探討工程造價“三超”原因及對策

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摘  要：理確定和有效控制建設(shè)工程造價，是工程建設(shè)管理的重要組成部份。近年來.建設(shè)項目中“三算兩超行或“四算三超”(概算超估算，結(jié)算超概算，結(jié)算超預(yù)算)現(xiàn)象普遍存在。如何控制工程投資，提高投資效益是當(dāng)前基本建設(shè)工程造價管理中巫待解決的問題。本文就市政工程建設(shè)有關(guān)項目投資情況進行初步分析和探討。

關(guān)鍵詞：工程造價，原因，對策

    在當(dāng)前工程建設(shè)中，為什么經(jīng)常出現(xiàn)工程造價“三超”現(xiàn)象呢?其原因有如下幾點:

    一、忽視決策階段的投資估算


    項目決策階段的投資估算工作是研究投資過程的重要階段，也是項目決策的重要依據(jù)。長期以來，這項工作往往被忽視，事先壓低投資估算，預(yù)留投資缺口，先上馬，后追加.因此對工程造價無法起到控制作用。


    二、材料價格上漲，人工、機械、其它費用增加，工程造價難封口。隨著我國經(jīng)濟體制改革，特別是價格體制改革的不斷深入，材料價格、人工、機械和其它費用的變化，對工程造價的影響日益增大?？茖W(xué)而及時的調(diào)整價差，對合理確定和有效控制工程造價具有十分重要的意義。它是直接影響工程造價的重要動態(tài)因素。1985一1991年福州市市政工程建設(shè)項目，計算工程造價采用的定額依據(jù):1982年《福建省市政工程預(yù)算定額福州地區(qū)估價表》，各項費率均按省、市有關(guān)文件計算，只因材料價格上漲，人工、機械和其它費用增加，計算出各工程造價相差很大。1985年設(shè)計的六一中路南段道路、下水道、路燈工程預(yù)算總造價208.49萬元，是該項工程定額內(nèi)直接費144.76萬元的L44倍，江濱路工程預(yù)算總造價200.97萬元，是該項工程定額內(nèi)直接費142.2 www.51lunwen.com 9萬元的1.41倍;1991年設(shè)計的國貨路東段工程預(yù)算總造價1591.42萬元，是該項工程定額內(nèi)直接費568.“萬元的2.80倍，迎濱路工程預(yù)算總造價948.”萬元，是該項工程定傾內(nèi)直接費323.78萬元的2.93倍。在市政工程建設(shè)中，由于道路、下水道、路燈、各工程預(yù)算造價所占比例不同，影響工程預(yù)算造價增加幅度也不同。根據(jù)筆者掌握的有限資料進行初步分析、測算，因材料及其它費用上漲，造成工程預(yù)算造價增加，年遞增率大約為8%一16%.工程經(jīng)濟專業(yè)人員在編制工程預(yù)算造價中，雖已按省、市有關(guān)規(guī)定計算市場三材差價和含稅工程預(yù)算造價，但有的工程造價仍難封口。


    二、材料價格上漲，人工、機械、其它費用增加，工程造價難封口。

    隨著我國經(jīng)濟體制改革，特別是價格體制改革的不斷深入，材料價格、人工、機械和其它費用的變化，對工程造價的影響日益增大?？茖W(xué)而及時的調(diào)整價差，對合理確定和有效控制工程造價具有十分重要的意義。它是直接影響工程造價的重要動態(tài)因素。1985一1991年福州市市政工程建設(shè)項目，計算工程造價采用的定額依據(jù):1982年《福建省市政工程預(yù)算定額福州地區(qū)估價表》，各項費率均按省、市有關(guān)文件計算，只因材料價格上漲，人工、機械和其它費用增加，計算出各工程造價相差很大。1985年設(shè)計的六一中路南段道路、下水道、路燈工程預(yù)算總造價208.49萬元，是該項工程定額內(nèi)直接費144.76萬元的L44倍，江濱路工程預(yù)算總造價200.97萬元，是該項工程定額內(nèi)直接費142.29萬元的1.41倍;1991年設(shè)計的國貨路東段工程預(yù)算總造價1591.42萬元，是該項工程定額內(nèi)直接費568.“萬元的2.80倍，迎濱路工程預(yù)算總造價948.”萬元，是該項工程定傾內(nèi)直接費323.78萬元的2.93倍。在市政工程建設(shè)中，由于道路、下水道、路燈、各工程預(yù)算造價所占比例不同，影響工程預(yù)算造價增加幅度也不同。根據(jù)筆者掌握的有限資料進行初步分析、測算，因材料及其它費用上漲，造成工程預(yù)算造價增加，年遞增率大約為8%一16%.工程經(jīng)濟專業(yè)人員在編制工程預(yù)算造價中，雖已按省、市有關(guān)規(guī)定計算市場三材差價和含稅工程預(yù)算造價，但有的工程造價仍難封口。


    三、三邊工程投資難控制


    自改革開放以來，城市的市政建設(shè)作為改革開放的先行工程，有的項目任務(wù)急，上馬快，為了搶時間，趕任務(wù)，保證不了合理的設(shè)計周期，出現(xiàn)了邊設(shè)計、邊施工、’邊出圖的現(xiàn)象，施工圖設(shè)計質(zhì)量也得不到保證在施工過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場察看后，出謀獻策要改的意見也多，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)難定，一改再改，存在著子項由無到有，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，設(shè)計變更也難把關(guān)等等，導(dǎo)致工程造價難以控制。

    四、工程技術(shù)管理薄弱，工程費用明顯增加。

    工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)工期、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計和施工規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量要求等交織在一起，相互影響。工程造價是諸因素的一個綜合反映，也是建設(shè)、設(shè)計、施工單位都十分關(guān)心的間題.因此在建設(shè)過程中，要是管理不善就可能拖延建設(shè)工期，造成浪費和超支。這也是造成工程費用明顯增加不可忽視的原因之一。目前編制市政工程造價采用的《全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》，因設(shè)計的工程結(jié)構(gòu)與定撅項目內(nèi)容不可能完全相同，需要作補充和換算的項目較多，由于定額內(nèi)各分部注釋少，工程，經(jīng)濟專業(yè)人員對定額項目理解不一，采用補充或換算的依據(jù)不相甩，也使工程費用增加。此外，有的工程項目在施工過程中，施工圖外頂算簽證費用較大，超過了按規(guī)定預(yù)留的工程不可預(yù)見費用等等。因此要如何嚴(yán)格把好工程決算，如何立法有效控制工程造價，變行政管理手段為依法監(jiān)督檢查，也需要不斷探索、研究和總結(jié)。鑒于上述種種原因，造成了工程造價管理中存在著“三超氣其中既有動態(tài)原因，也有可以避免的靜態(tài)因素。

    為此，筆者提出以下對策。

    (一)堅持按國家規(guī)定編好工程“三算"

    1、項目決策階段的投資估算工作是項目決策的重要依據(jù)。長期以來，該項工作往往被忽視。建議上級主管部門和項目決策單位重視并制訂出考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，并規(guī)定有關(guān)部門或單位的具體職責(zé)，對決策項目要建立一套從項目審批、設(shè)計、施工到建成為止的投資信息反饋制度，促使有關(guān)單位重視設(shè)計前期的投資估算工作。

    2、設(shè)計概算是控制施工圖預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計任務(wù)書下達后，首先要進行初步設(shè)計。初步設(shè)計的內(nèi)容深度要滿足編例設(shè)計概算的要求。設(shè)計提供給經(jīng)濟專業(yè)的資料要經(jīng)過專業(yè)總工程師嚴(yán)格檢查，保證數(shù)量準(zhǔn)確，防止由于初步設(shè)計考慮不周設(shè)計漏項、工程量差錯，導(dǎo)致施工圖設(shè)計增加工程量。經(jīng)濟專業(yè)人員編制概算，要堅持實事求是的原則，既不要高估冒算，也不要故意壓低單價，確保設(shè)計概算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。要在設(shè)計人員和經(jīng)濟專業(yè)人員中樹立概算造價是工程最高限額的觀念。

    3、施工圖設(shè)計預(yù)算是制定工程標(biāo)底的基礎(chǔ)工程經(jīng)濟人員要不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，要深入現(xiàn)場、深入工地、調(diào)查了解工程狀況。經(jīng)濟專業(yè)人員除應(yīng)按規(guī)定高質(zhì)量地編制預(yù)算外，特別要注憊分專業(yè)，按概算投資限額進行核對、分析并找出超過工程概算限額的原因，及時向設(shè)計人員反饋造價信息.

    (二)、堅持按基本建設(shè)程序，嚴(yán)格控制工程投資。

為了保證初步設(shè)計深度要求和施工圖設(shè)計質(zhì)童，要給設(shè)計單位必要的設(shè)計時間，保證合理設(shè)計周期。認(rèn)真做好建設(shè)方案和設(shè)計方案比選，做到盡最大可能合理使用資金，少花錢、多力、事、少投入，多產(chǎn)出，以保證項目決策的科學(xué)性，以及設(shè)計方案的先進性和經(jīng)濟合理性。堅決杜絕邊設(shè)計、邊施工、邊出圖、邊修改的現(xiàn)象，盡量減少或消除重大設(shè)計方案變化和設(shè)計變更。施工圖紙是施工的依據(jù)，也是控制工程造價的依據(jù)。施工圖設(shè)計是設(shè)計階段控制工程造價的基礎(chǔ)，在這個階段中，設(shè)計人員要按照初步設(shè)計方案及總概算進行施工圖設(shè)計，各專業(yè)要在保證設(shè)計功能要求前提下，按初步設(shè)計內(nèi)容及投資限額進行設(shè)計，不能突破，工程經(jīng)濟人員要與設(shè)計人員密切配合，在設(shè)計過程中及時地進行工程造價分析、對比、反饋信息，能動地影響設(shè)計，確保有效控制工程投資。

    (三)加強技術(shù)管理，切實控制好工程造價工程預(yù)算定額是編制工程預(yù)算，確定工程造價的依據(jù)。

    目前編制市政工程造價采用《全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》.因設(shè)計內(nèi)容與定額項目不可能完全一致，需要作補充和換算，由于定額內(nèi)各分部注釋少.工程經(jīng)濟人員對定額理解不一，造成換算和補充的單價也有所不同，計算口徑也不一致，計算出的工程造價也有差異。為此，建議造價管理部門要加強定額管理，增加市政定額各分部解釋條款，及時編制補充定傾，明確計算規(guī)劃，以利準(zhǔn)確、合理地確定工程造價，對工程施工期間材料及其它費用上漲幅度，也要作出預(yù)測，打足建設(shè)資金，不留投資缺口。要加強工程技術(shù)管理，盡量減少施工圖外預(yù)算簽證費用，嚴(yán)格把好工程決算關(guān)。

    (四)加強造價管理，制定共管工程造價的各項規(guī)章制度為了有效地控制工程造價，除了普遙提高設(shè)計人員、工程經(jīng)濟人員、施工管理人員對工程造價的認(rèn)識，建立工程造價管理機構(gòu)，采取一系列措施外，還要運用法律手段，建立有關(guān)強化工程造價管理的各項規(guī)定和實施辦法。要結(jié)合工程項目的具體情況，制訂投資共管實施細(xì)則，建立健全各種包干責(zé)任管理制度.以批準(zhǔn)的設(shè)計概、預(yù)算為依據(jù)，分項目層層落實包干，以達到有效控制工程造價的目的。