探討工程造價(jià)“三超”原因及對(duì)策

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摘  要：理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，是工程建設(shè)管理的重要組成部份。近年來.建設(shè)項(xiàng)目中“三算兩超行或“四算三超”(概算超估算，結(jié)算超概算，結(jié)算超預(yù)算)現(xiàn)象普遍存在。如何控制工程投資，提高投資效益是當(dāng)前基本建設(shè)工程造價(jià)管理中巫待解決的問題。本文就市政工程建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目投資情況進(jìn)行初步分析和探討。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)，原因，對(duì)策

    在當(dāng)前工程建設(shè)中，為什么經(jīng)常出現(xiàn)工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象呢?其原因有如下幾點(diǎn):

    一、忽視決策階段的投資估算


    項(xiàng)目決策階段的投資估算工作是研究投資過程的重要階段，也是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。長(zhǎng)期以來，這項(xiàng)工作往往被忽視，事先壓低投資估算，預(yù)留投資缺口，先上馬，后追加.因此對(duì)工程造價(jià)無法起到控制作用。


    二、材料價(jià)格上漲，人工、機(jī)械、其它費(fèi)用增加，工程造價(jià)難封口。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是價(jià)格體制改革的不斷深入，材料價(jià)格、人工、機(jī)械和其它費(fèi)用的變化，對(duì)工程造價(jià)的影響日益增大?？茖W(xué)而及時(shí)的調(diào)整價(jià)差，對(duì)合理確定和有效控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。它是直接影響工程造價(jià)的重要?jiǎng)討B(tài)因素。1985一1991年福州市市政工程建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)算工程造價(jià)采用的定額依據(jù):1982年《福建省市政工程預(yù)算定額福州地區(qū)估價(jià)表》，各項(xiàng)費(fèi)率均按省、市有關(guān)文件計(jì)算，只因材料價(jià)格上漲，人工、機(jī)械和其它費(fèi)用增加，計(jì)算出各工程造價(jià)相差很大。1985年設(shè)計(jì)的六一中路南段道路、下水道、路燈工程預(yù)算總造價(jià)208.49萬元，是該項(xiàng)工程定額內(nèi)直接費(fèi)144.76萬元的L44倍，江濱路工程預(yù)算總造價(jià)200.97萬元，是該項(xiàng)工程定額內(nèi)直接費(fèi)142.2 www.51lunwen.com 9萬元的1.41倍;1991年設(shè)計(jì)的國(guó)貨路東段工程預(yù)算總造價(jià)1591.42萬元，是該項(xiàng)工程定額內(nèi)直接費(fèi)568.“萬元的2.80倍，迎濱路工程預(yù)算總造價(jià)948.”萬元，是該項(xiàng)工程定傾內(nèi)直接費(fèi)323.78萬元的2.93倍。在市政工程建設(shè)中，由于道路、下水道、路燈、各工程預(yù)算造價(jià)所占比例不同，影響工程預(yù)算造價(jià)增加幅度也不同。根據(jù)筆者掌握的有限資料進(jìn)行初步分析、測(cè)算，因材料及其它費(fèi)用上漲，造成工程預(yù)算造價(jià)增加，年遞增率大約為8%一16%.工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員在編制工程預(yù)算造價(jià)中，雖已按省、市有關(guān)規(guī)定計(jì)算市場(chǎng)三材差價(jià)和含稅工程預(yù)算造價(jià)，但有的工程造價(jià)仍難封口。


    二、材料價(jià)格上漲，人工、機(jī)械、其它費(fèi)用增加，工程造價(jià)難封口。

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是價(jià)格體制改革的不斷深入，材料價(jià)格、人工、機(jī)械和其它費(fèi)用的變化，對(duì)工程造價(jià)的影響日益增大。科學(xué)而及時(shí)的調(diào)整價(jià)差，對(duì)合理確定和有效控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。它是直接影響工程造價(jià)的重要?jiǎng)討B(tài)因素。1985一1991年福州市市政工程建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)算工程造價(jià)采用的定額依據(jù):1982年《福建省市政工程預(yù)算定額福州地區(qū)估價(jià)表》，各項(xiàng)費(fèi)率均按省、市有關(guān)文件計(jì)算，只因材料價(jià)格上漲，人工、機(jī)械和其它費(fèi)用增加，計(jì)算出各工程造價(jià)相差很大。1985年設(shè)計(jì)的六一中路南段道路、下水道、路燈工程預(yù)算總造價(jià)208.49萬元，是該項(xiàng)工程定額內(nèi)直接費(fèi)144.76萬元的L44倍，江濱路工程預(yù)算總造價(jià)200.97萬元，是該項(xiàng)工程定額內(nèi)直接費(fèi)142.29萬元的1.41倍;1991年設(shè)計(jì)的國(guó)貨路東段工程預(yù)算總造價(jià)1591.42萬元，是該項(xiàng)工程定額內(nèi)直接費(fèi)568.“萬元的2.80倍，迎濱路工程預(yù)算總造價(jià)948.”萬元，是該項(xiàng)工程定傾內(nèi)直接費(fèi)323.78萬元的2.93倍。在市政工程建設(shè)中，由于道路、下水道、路燈、各工程預(yù)算造價(jià)所占比例不同，影響工程預(yù)算造價(jià)增加幅度也不同。根據(jù)筆者掌握的有限資料進(jìn)行初步分析、測(cè)算，因材料及其它費(fèi)用上漲，造成工程預(yù)算造價(jià)增加，年遞增率大約為8%一16%.工程經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員在編制工程預(yù)算造價(jià)中，雖已按省、市有關(guān)規(guī)定計(jì)算市場(chǎng)三材差價(jià)和含稅工程預(yù)算造價(jià)，但有的工程造價(jià)仍難封口。


    三、三邊工程投資難控制


    自改革開放以來，城市的市政建設(shè)作為改革開放的先行工程，有的項(xiàng)目任務(wù)急，上馬快，為了搶時(shí)間，趕任務(wù)，保證不了合理的設(shè)計(jì)周期，出現(xiàn)了邊設(shè)計(jì)、邊施工、’邊出圖的現(xiàn)象，施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量也得不到保證在施工過程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)察看后，出謀獻(xiàn)策要改的意見也多，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)難定，一改再改，存在著子項(xiàng)由無到有，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，設(shè)計(jì)變更也難把關(guān)等等，導(dǎo)致工程造價(jià)難以控制。

    四、工程技術(shù)管理薄弱，工程費(fèi)用明顯增加。

    工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)工期、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)和施工規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量要求等交織在一起，相互影響。工程造價(jià)是諸因素的一個(gè)綜合反映，也是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位都十分關(guān)心的間題.因此在建設(shè)過程中，要是管理不善就可能拖延建設(shè)工期，造成浪費(fèi)和超支。這也是造成工程費(fèi)用明顯增加不可忽視的原因之一。目前編制市政工程造價(jià)采用的《全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》，因設(shè)計(jì)的工程結(jié)構(gòu)與定撅項(xiàng)目?jī)?nèi)容不可能完全相同，需要作補(bǔ)充和換算的項(xiàng)目較多，由于定額內(nèi)各分部注釋少，工程，經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員對(duì)定額項(xiàng)目理解不一，采用補(bǔ)充或換算的依據(jù)不相甩，也使工程費(fèi)用增加。此外，有的工程項(xiàng)目在施工過程中，施工圖外頂算簽證費(fèi)用較大，超過了按規(guī)定預(yù)留的工程不可預(yù)見費(fèi)用等等。因此要如何嚴(yán)格把好工程決算，如何立法有效控制工程造價(jià)，變行政管理手段為依法監(jiān)督檢查，也需要不斷探索、研究和總結(jié)。鑒于上述種種原因，造成了工程造價(jià)管理中存在著“三超氣其中既有動(dòng)態(tài)原因，也有可以避免的靜態(tài)因素。

    為此，筆者提出以下對(duì)策。

    (一)堅(jiān)持按國(guó)家規(guī)定編好工程“三算"

    1、項(xiàng)目決策階段的投資估算工作是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。長(zhǎng)期以來，該項(xiàng)工作往往被忽視。建議上級(jí)主管部門和項(xiàng)目決策單位重視并制訂出考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，并規(guī)定有關(guān)部門或單位的具體職責(zé)，對(duì)決策項(xiàng)目要建立一套從項(xiàng)目審批、設(shè)計(jì)、施工到建成為止的投資信息反饋制度，促使有關(guān)單位重視設(shè)計(jì)前期的投資估算工作。

    2、設(shè)計(jì)概算是控制施工圖預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)任務(wù)書下達(dá)后，首先要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容深度要滿足編例設(shè)計(jì)概算的要求。設(shè)計(jì)提供給經(jīng)濟(jì)專業(yè)的資料要經(jīng)過專業(yè)總工程師嚴(yán)格檢查，保證數(shù)量準(zhǔn)確，防止由于初步設(shè)計(jì)考慮不周設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、工程量差錯(cuò)，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)增加工程量。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員編制概算，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既不要高估冒算，也不要故意壓低單價(jià)，確保設(shè)計(jì)概算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。要在設(shè)計(jì)人員和經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員中樹立概算造價(jià)是工程最高限額的觀念。

    3、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算是制定工程標(biāo)底的基礎(chǔ)工程經(jīng)濟(jì)人員要不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，要深入現(xiàn)場(chǎng)、深入工地、調(diào)查了解工程狀況。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員除應(yīng)按規(guī)定高質(zhì)量地編制預(yù)算外，特別要注憊分專業(yè)，按概算投資限額進(jìn)行核對(duì)、分析并找出超過工程概算限額的原因，及時(shí)向設(shè)計(jì)人員反饋造價(jià)信息.

    (二)、堅(jiān)持按基本建設(shè)程序，嚴(yán)格控制工程投資。

為了保證初步設(shè)計(jì)深度要求和施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)童，要給設(shè)計(jì)單位必要的設(shè)計(jì)時(shí)間，保證合理設(shè)計(jì)周期。認(rèn)真做好建設(shè)方案和設(shè)計(jì)方案比選，做到盡最大可能合理使用資金，少花錢、多力、事、少投入，多產(chǎn)出，以保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性，以及設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性。堅(jiān)決杜絕邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊出圖、邊修改的現(xiàn)象，盡量減少或消除重大設(shè)計(jì)方案變化和設(shè)計(jì)變更。施工圖紙是施工的依據(jù)，也是控制工程造價(jià)的依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)，在這個(gè)階段中，設(shè)計(jì)人員要按照初步設(shè)計(jì)方案及總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，各專業(yè)要在保證設(shè)計(jì)功能要求前提下，按初步設(shè)計(jì)內(nèi)容及投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，不能突破，工程經(jīng)濟(jì)人員要與設(shè)計(jì)人員密切配合，在設(shè)計(jì)過程中及時(shí)地進(jìn)行工程造價(jià)分析、對(duì)比、反饋信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，確保有效控制工程投資。

    (三)加強(qiáng)技術(shù)管理，切實(shí)控制好工程造價(jià)工程預(yù)算定額是編制工程預(yù)算，確定工程造價(jià)的依據(jù)。

    目前編制市政工程造價(jià)采用《全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》.因設(shè)計(jì)內(nèi)容與定額項(xiàng)目不可能完全一致，需要作補(bǔ)充和換算，由于定額內(nèi)各分部注釋少.工程經(jīng)濟(jì)人員對(duì)定額理解不一，造成換算和補(bǔ)充的單價(jià)也有所不同，計(jì)算口徑也不一致，計(jì)算出的工程造價(jià)也有差異。為此，建議造價(jià)管理部門要加強(qiáng)定額管理，增加市政定額各分部解釋條款，及時(shí)編制補(bǔ)充定傾，明確計(jì)算規(guī)劃，以利準(zhǔn)確、合理地確定工程造價(jià)，對(duì)工程施工期間材料及其它費(fèi)用上漲幅度，也要作出預(yù)測(cè)，打足建設(shè)資金，不留投資缺口。要加強(qiáng)工程技術(shù)管理，盡量減少施工圖外預(yù)算簽證費(fèi)用，嚴(yán)格把好工程決算關(guān)。

    (四)加強(qiáng)造價(jià)管理，制定共管工程造價(jià)的各項(xiàng)規(guī)章制度為了有效地控制工程造價(jià)，除了普遙提高設(shè)計(jì)人員、工程經(jīng)濟(jì)人員、施工管理人員對(duì)工程造價(jià)的認(rèn)識(shí)，建立工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，采取一系列措施外，還要運(yùn)用法律手段，建立有關(guān)強(qiáng)化工程造價(jià)管理的各項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施辦法。要結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況，制訂投資共管實(shí)施細(xì)則，建立健全各種包干責(zé)任管理制度.以批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概、預(yù)算為依據(jù)，分項(xiàng)目層層落實(shí)包干，以達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。