探討建筑工程造價管理改革

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摘要：建筑工程造價管理的作用是在保證建設項目功能的前提下，做到合理確定和有效控制工程造價，使有限的人力、物力、財力得到充分利用?，F(xiàn)行的工程造價管理制度，是五十年代順應計劃經(jīng)濟體制而形成的，以(概)預算控制工程造價。

關鍵詞：建筑工程，造價管理

隨著社會主義的市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理體制形成了“活市場、死價格”的格局，阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展。存在的主要問題有:

一、工程造價的計價依據(jù)(定額)方面:

1.量價合一。既是工料分析的定額，同時又是單項工程的估價表，難以適應勞動力、材料、機械設備等的價格變化和生產(chǎn)力水平的發(fā)展

2.項目綜合程度過大。對施工階段中的消耗材料部分統(tǒng)得過死，使施工企業(yè)難以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不利于競爭機制的發(fā)揮。

3.各地區(qū)都有本地區(qū)的定額，其中項目劃分、計算規(guī)則都不盡相同。許多地區(qū)定額不配套，缺項嚴重，影響建筑市場的開拓和發(fā)展。

二、建筑產(chǎn)品價格構(gòu)成不盡合理

1.建筑產(chǎn)品價格由直接費、間接費、計劃利潤、稅金幾個部分組成，也可分為人工、材料、機械、其他費用、稅金等組成，內(nèi)容繁多，綜合費率過大，不能反映實際情況。而且計算復雜，煩瑣，計算方法也缺少-科學性。

2.某些費用變化性大，經(jīng)常是一個項目建設周期中就有多次變化。最為突出的是材料價格及人工工資變動，給投資額控制帶來了困難。

3.某些費用的計取，由企業(yè)資質(zhì)而定(如勞保支出費)，導致同項工程在同等質(zhì)量情況下價格不同。

三、管理體制不適應

1.現(xiàn)行體制中，在項目的不同階段，各部門依據(jù)不同的定額，按不同深度的圖紙，計算出幾個價格(投資估算、概算、預算)，結(jié)果相差很大，有三超現(xiàn)象，缺乏全過程管理。

2.政策解釋部門多，定額站、招投標辦公室、建設銀行等都可以發(fā)文，工作關系很難理順。

3.用行政手段干涉、代替市場經(jīng)濟規(guī)律，如材料價差的調(diào)整，無法跟上市場價格的變動，因為價格編制是靜態(tài)的，而市場價格是動態(tài)的。

四、與國際慣例接軌問題

1.建筑產(chǎn)品價格構(gòu)成、工程量項目的劃分、計量單位、工程量計算方法與國際慣例不統(tǒng)一，難以對口。

2.隨著經(jīng)濟的發(fā)展，涉外業(yè)務增多，比如世界銀行投資項目，要求世界范圍招標，而外方很難弄清楚國內(nèi)的具體做法，這就阻礙了對外開放，引進外資。同時，由于我們對國際慣例不熟悉，不利于走出國門，開展國際工程承包，參與國際競爭。

改革的方向探索

一、改變國家計價定額的屬性，實行指令性與指導性相結(jié)合的管理機制，即以國家確定的工程造價的計劃指導價格為基礎，企業(yè)在此基礎上根據(jù)市場變化自行制定和調(diào)整投標報價的定額。

二、改變國家對計價定額的管理方式，實行“量”“價”分離，即政府管“量”，企業(yè)管“價”。

三、改變國家對計價定額的管理體制，并使管理工作科學化、.規(guī)范化，并做到定額種類齊全結(jié)構(gòu)合理，編制全國統(tǒng)一、專業(yè)統(tǒng)一、地區(qū)統(tǒng)一定額，制定出《建筑工程造價計價定額體系表》，并規(guī)定統(tǒng)一的計算規(guī)則，盡可能向國際慣例或通用做法靠攏。

四、改變建筑產(chǎn)品生產(chǎn)價格的構(gòu)成，即調(diào)整人工費由原來的人工單價中加入福一利性心國家統(tǒng)籌部分，材料費由原價十運輸費+采保費，按市場價格的變動，實行動態(tài)管理;其他費用由各地經(jīng)濟水平及資源情況分解成現(xiàn)場費用及企業(yè)經(jīng)營費用，對不同類型的建筑費用進行限定，在市場經(jīng)濟體制下，按市場價格的變動采取動態(tài)管理。

總之，造價管理改革，不僅在概、預算范圍內(nèi)進行，還應從設計、施工諸多方面同時進行改革。造價管理部們應積極會同計劃、銀行等方面建立工程造價的信息系統(tǒng)，使造價管理在“宏觀調(diào)控，市場競爭、合同定價、依法結(jié)算”方針的指引下，更加順應時代的發(fā)展，為建筑業(yè)的騰飛打下堅實的基礎。