探討造價(jià)管理方法在政府投資項(xiàng)目決策階段的應(yīng)用

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    摘  要：本論文主要對(duì)政府投資項(xiàng)目決策階段造價(jià)管理進(jìn)行研究，首先討論項(xiàng)目決策與工程造價(jià)的關(guān)系，進(jìn)而探討全面造價(jià)管理理論與方法在政府投資項(xiàng)目決策階段的應(yīng)用。

    關(guān)鍵字：政府投資項(xiàng)目；工程造價(jià)；全面造價(jià)管理

 

    引言

    投資決策階段是項(xiàng)目選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，也是對(duì)不同投資方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、選擇及做出判斷和決定的過(guò)程。決策的正確與否直接影響著項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和使用效益，也關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞，正確決策是合理確定與有效控制政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的前提[1]。

    1  項(xiàng)目決策與工程造價(jià)的關(guān)系

    首先，項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提。項(xiàng)目決策正確，意味著對(duì)項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，優(yōu)選出最佳投資行動(dòng)方案，達(dá)到資源的合理配置，這樣才能合理地估計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，有效地控制工程造價(jià)。

    其次，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是項(xiàng)目合理規(guī)模的確定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。

    再次，項(xiàng)目決策的深度影響工程造價(jià)的控制效果。只有采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地確定投資估算，才能保證其它階段的造價(jià)控制處于合理范圍之內(nèi)。
 

    2  全面造價(jià)管理理論與方法在決策階段的應(yīng)用
 
    建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理是一種新的造價(jià)管理模式[2]，它是分析與確定、管理和控制工程造價(jià)的先進(jìn)理論和方法。政府投資項(xiàng)目往往投資額較大、工期較長(zhǎng)、質(zhì)量要求高、風(fēng)險(xiǎn)大，涉及的人員、團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)相當(dāng)多，因而其管理活動(dòng)相對(duì)復(fù)雜。只有采用全面造價(jià)管理的理論與方法，才能更為有效地管理與控制造價(jià)，保證政府投資項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    2.1  全團(tuán)隊(duì)（員）造價(jià)管理。在政府投資項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，會(huì)涉及到項(xiàng)目建設(shè)的多個(gè)不同的利益主體，包括：政府部門(mén)、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、建造商、分包商以及供應(yīng)商等。在項(xiàng)目的造價(jià)管理過(guò)程中，必須全面協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體或成員之間的利益和關(guān)系，將他們聯(lián)合在一起形成一個(gè)全面合作的團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)全團(tuán)隊(duì)（員）的共同努力，實(shí)現(xiàn)對(duì)于政府投資項(xiàng)目的全面造價(jià)管理。

    首先，確定是否采用全面造價(jià)管理。全面造價(jià)管理作為一種新型的工程造價(jià)管理模式，必然存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。政府投資項(xiàng)目的業(yè)主需要考慮這種模式所能帶來(lái)的短期或長(zhǎng)期利益，同時(shí)綜合考慮全面造價(jià)管理的組合模式。

    其次，確定全面造價(jià)管理的參與方。一旦決定采用全面造價(jià)管理，政府投資項(xiàng)目的業(yè)主需要選擇全面造價(jià)管理的參與方。

    再次，建立全面造價(jià)管理工作小組。工作小組有全面造價(jià)管理的參與各方人員共同組成，人數(shù)一般20~50。工作小組的主要任務(wù)是討論涉及造價(jià)的原則性協(xié)議和尋求各方利益平衡的解決辦法，是全面造價(jià)管理順利實(shí)施的操作平臺(tái)。

    最后，在政府投資項(xiàng)目的管理過(guò)程中積極引入公眾參與和聽(tīng)證制度。

    2.2  全要素造價(jià)管理。在建設(shè)項(xiàng)目全生命周期中，影響項(xiàng)目造價(jià)的基本要素有三個(gè)：工期、質(zhì)量和造價(jià)。三要素造價(jià)管理方法實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的費(fèi)用、進(jìn)度和質(zhì)量的綜合控制。

    第一，確定建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃草案：其一是對(duì)于項(xiàng)目產(chǎn)出物和項(xiàng)目工作的質(zhì)量水平要求，其二是這些質(zhì)量要求所包含的項(xiàng)目工作與活動(dòng)的信息。這些信息都是制定建設(shè)項(xiàng)目工期計(jì)劃草案的依據(jù)，人們只有分析和確定出建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃草案，然后才能確定其它的建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)草案。

    第二，確定建設(shè)項(xiàng)目工期計(jì)劃草案：建設(shè)項(xiàng)目工期計(jì)劃與項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃直接相關(guān)聯(lián)，而且建設(shè)項(xiàng)目工期計(jì)劃中包含了下一步編制項(xiàng)目造價(jià)計(jì)劃的信息。這種信息實(shí)際上是在項(xiàng)目工期計(jì)劃中產(chǎn)生，其中最主要的是項(xiàng)目工期計(jì)劃編制過(guò)程中人們需要做出建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)清單和建設(shè)項(xiàng)目資源需求清單，這兩者是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)計(jì)劃草案的根本依據(jù)。

    第三，確定建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)計(jì)劃草案：在確定建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目工期計(jì)劃草案后就可以確定出建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的計(jì)劃草案了，因?yàn)榍懊娲_定了建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目工期計(jì)劃草案為建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)計(jì)劃草案編制，提供了必要的信息。這樣就得到了一個(gè)初步的建設(shè)項(xiàng)目三要素聚成計(jì)劃的草案。

    第四，根據(jù)三要素的優(yōu)先序列進(jìn)行綜合平衡：在編制建設(shè)項(xiàng)目三要素集成計(jì)劃的過(guò)程中，確定出項(xiàng)目造價(jià)、項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目工期的優(yōu)先序列，即在一個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)體系中三者哪個(gè)是第一位的（即首先需要滿(mǎn)足的要求），然后才能去根據(jù)這種優(yōu)先序列去作進(jìn)一步的建設(shè)項(xiàng)目三要素集成計(jì)劃的綜合平衡。

    2.3  全過(guò)程造價(jià)管理。決策階段造價(jià)的過(guò)程管理可從兩方面著手進(jìn)行[3]：

    （1）建立合理的決策機(jī)制。實(shí)踐中失誤的典型案例，往往都伴隨有盲目決策、決策機(jī)制不合理的問(wèn)題。建立合理的決策機(jī)制是一個(gè)組織決策活動(dòng)優(yōu)化的過(guò)程。按照項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，建立合理的決策機(jī)制包括：在項(xiàng)目管理班子中落實(shí)項(xiàng)目決策活動(dòng)過(guò)程中的組織形式和人員；確定任務(wù)分工；編制各階段各項(xiàng)具體活動(dòng)的工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程；根據(jù)需要確定活動(dòng)的具體技術(shù)和方法如何與輸入、輸出等相互匹配。

    （2）建立項(xiàng)目活動(dòng)與過(guò)程的層次模型。在政府投資項(xiàng)目決策階段，應(yīng)根據(jù)具體工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照項(xiàng)目的生命周期和整個(gè)項(xiàng)目生命周期所包含的基本活動(dòng)內(nèi)容，依據(jù)基于活動(dòng)的管理有關(guān)活動(dòng)分析的方法和步驟，構(gòu)建一個(gè)具體項(xiàng)目全生命期的活動(dòng)與過(guò)程層次模型，并以此作為全過(guò)程造價(jià)管理方法的造價(jià)確定與造價(jià)控制的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

    2.4  全生命期造價(jià)管理

    全生命期造價(jià)涉及三個(gè)階段：初始建造階段、運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段、棄置回收階段。相應(yīng)涉及三種成本：初始建造成本、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本、凈棄置成本（棄置成本減去回收收益）。實(shí)際工作中，主要考慮前面兩種成本。

    1）初始建造成本的估算。初始建造成本的估算應(yīng)建立在對(duì)已完工程造價(jià)信息整理、分析基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)庫(kù)管理。在國(guó)外，工程管理發(fā)展歷史長(zhǎng)，已完工程信息數(shù)據(jù)積累多，同時(shí)配合政府間接調(diào)控、造價(jià)師動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)一的合同文件等一系列制度保證。國(guó)內(nèi)目前己著手這方面的工作，但達(dá)到完善程度還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。

    2）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本的估算。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本的計(jì)算首先需要確定工程未來(lái)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方案，對(duì)于每個(gè)方案要給出詳盡的未來(lái)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本范疇的定義及每種成本的計(jì)算方法，生成準(zhǔn)確的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本函數(shù)。由于運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本發(fā)生在不同時(shí)期，還應(yīng)確定合適的貼現(xiàn)系數(shù)。

    除了全生命期成本的估算外，政府投資項(xiàng)目還需要強(qiáng)化項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)，這對(duì)于政府投資項(xiàng)目的全生命期造價(jià)管理是不可或缺的。

    小結(jié)：本文首先討論和明確了項(xiàng)目決策與工程造價(jià)的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，分別從全團(tuán)隊(duì)（員）造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理、全過(guò)程造價(jià)管理和全生命期造價(jià)管理等具體探討了全面造價(jià)管理理論與方法在政府投資項(xiàng)目決策階段的應(yīng)用和實(shí)施方法。