推行工程量清單計價的探討

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工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓袠?biāo)投標(biāo)制，是為了適應(yīng)市場的客觀要求，通過市場作用優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，從而低成本、高質(zhì)量、高效率地進(jìn)行工程建設(shè)。工程量清單是在建設(shè)工程招標(biāo)時招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙及招標(biāo)要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單。工程量清單報價是投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程情況、企業(yè)實力和競爭機(jī)制情況，考慮各種因素，自主填報綜合單價。

　　隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的公布實施，國家七部委第12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》、建設(shè)部令第107號《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》及一些相關(guān)文件的出臺，從法律上對招標(biāo)投標(biāo)提出了更高的要求，同時為依法招投標(biāo)提供了法律保障和支持。工程量清單報價是與國際慣例所采取的科學(xué)合理的招標(biāo)投標(biāo)方式之一，也是我國工程造價管理改革與發(fā)展過程中跨出實質(zhì)性的一步。建立新的工程招標(biāo)投標(biāo)計價模式，符合我國國情。在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗量定額的基礎(chǔ)上，遵循價值規(guī)律，建立起有利于建筑市場的健康發(fā)展、有利于政府對建筑市場的宏觀調(diào)控、有得社會全面監(jiān)督、有利于維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益、有利于公平競爭、合理確定工程價格的工程量清單報價模式。以下是筆者對工程量清單計價的問題所作的幾點探討：

　　一、編制工程量清單

　　編制統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。我國工程量計算規(guī)則不盡相同，不得各投標(biāo)單位參加各地的招標(biāo)活動。針對這一問題，工程造價管理部門對工程量清單計算規(guī)則應(yīng)加以研究完善，編制全國統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則，做好“三統(tǒng)一”即統(tǒng)一項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算。

　　工程量清單應(yīng)按照施工項目招標(biāo)設(shè)計圖紙、工程地質(zhì)勘察報告、預(yù)算定額、現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、安全操作、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行的設(shè)計圖集等技術(shù)資料、招標(biāo)文件要求和規(guī)定進(jìn)行編制，分部分項工程名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需準(zhǔn)確表述。按現(xiàn)行項目劃分規(guī)定，招標(biāo)人在工程量清單中應(yīng)列非實物形態(tài)的競爭費用項目，如：建筑腳手架費、垂直運輸費、超高費、機(jī)械進(jìn)退場費、安拆費等，由投標(biāo)人根據(jù)施工方案列入措施費用項目。對鋼筋、鐵件等用量消耗，應(yīng)算出鋼筋、鐵件量差，列入工程量清單鋼筋砼分部，并按不同品種列入材料表中。工程量清單中采用的材料、設(shè)備如設(shè)計圖紙不很明確，招標(biāo)人有指定要求的，由招標(biāo)人在清單中說明其規(guī)格，型號、等級等要求，如無法確定項目設(shè)備價格供投標(biāo)人參考。但對圖紙明確的材料，原則上不得暫定價格。

　　二、工程量清單投標(biāo)報價

　　投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單編制投標(biāo)報價。報價為工程量清單項目計價總和，綜合單價就由直接費、間接費、利潤、稅金組成。直接費指：人工費、材料費、施工機(jī)械使用費、夜間施工費、二次搬運費、生產(chǎn)工具用具使用費、檢驗試驗費、工程定位復(fù)測點交、文明施工費、技術(shù)措施費、提前竣工增加費、優(yōu)良工程增加費等施工過程中發(fā)生的費用。間接費指施工企業(yè)為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所發(fā)生的各種費用如：企業(yè)管理費、財務(wù)費、按規(guī)定支付造價管理部門的定額測定費及有權(quán)部門規(guī)定支付的上級管理費。利潤根據(jù)施工企業(yè)實際情況計入獲利期望值；稅金按國家規(guī)定應(yīng)計入工程造價的營業(yè)稅、城市維護(hù)稅及教育附加稅。社會勞動統(tǒng)籌基金按照國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》等有關(guān)規(guī)定列入。編制報價時，人工、材料、機(jī)械臺班消耗量參照現(xiàn)行預(yù)算定額確定，價格參照建設(shè)工程造價管理站發(fā)布的價格信息或結(jié)合市場情況確定，其他直接費用、間接費用、利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和企業(yè)情況確定。規(guī)費、稅金、勞動統(tǒng)籌基金按照國家規(guī)定的稅費比率及計算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險。在投標(biāo)報價的封面簽署頁應(yīng)加蓋單位印章、編制人員資格印章。

　　三、工程量清單報價的評標(biāo)

　　在整個評標(biāo)中價格是關(guān)鍵，也是競爭的核心。招標(biāo)價格的競爭是實質(zhì)性的競爭，而對于工期、質(zhì)量只是作符合性評定，對于施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽(yù)雖然也作為評價因素，但所占比重不大，只是在價格接近時起到作用。取消以標(biāo)底為基礎(chǔ)的上、下限額，企業(yè)自主報價?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：不得以低于成本的報價競爭，在實行企業(yè)自主報價后，難免會遇到低于成本報價的情況，如何界定？本人認(rèn)為，標(biāo)底仍是招標(biāo)人控制投資、進(jìn)度和保證工程質(zhì)量的一項主要措施。的編制要符合國家的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理，對目前建筑市場中盲目壓價行為有重要作用。必須以造價管理部門頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本為標(biāo)底，標(biāo)底對投標(biāo)單位不公開，但在開標(biāo)時可以向評標(biāo)委員會公開并只作參考，標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)期價格，是招標(biāo)人對招標(biāo)工程所有物自我測算和控制，判斷投標(biāo)報價合理性的依據(jù)。預(yù)測價格反映社會必要的勞動價值，是社會平均成本，是基準(zhǔn)價。投標(biāo)人的報價是“個別成本”，故投標(biāo)低于標(biāo)底時不應(yīng)一概為廢標(biāo)，而應(yīng)對低于成本的報價進(jìn)行分析，現(xiàn)在我省部分地市實行的無標(biāo)底招標(biāo)，并非真正意義的無標(biāo)底，標(biāo)底還是有的，只是在具體招標(biāo)時淡化其作用，不把招標(biāo)人對項目所編的標(biāo)底作為評標(biāo)或定標(biāo)的具體尺度，只是作為業(yè)主自己的一個參考價，業(yè)主對項目工程的價格心中有底，當(dāng)所有投標(biāo)人的報價均高出標(biāo)底時，作為項目業(yè)主拒絕所有投標(biāo)的依據(jù)。又當(dāng)過分低于標(biāo)底，投標(biāo)人應(yīng)說明采取什么措施，從而降低成本。“如果低于成本”投標(biāo)人無利可圖，質(zhì)量、工期一定得不到保證，勞資糾紛、糾紛增加，引發(fā)社會不安定，破壞公平競爭的市場環(huán)境。依法采取可行的方式也要防止串標(biāo)引起的高價中標(biāo)控制過低中標(biāo)價格，當(dāng)出現(xiàn)特殊投標(biāo)報價時，業(yè)主保護(hù)的自身利益可以否決本次招標(biāo)，也符合國際慣例。

　　四、工程量清單的深度與結(jié)算

　　對工程量清單中每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不留缺口，盡可能減少暫定項目。由通行的預(yù)算價格招標(biāo)改進(jìn)為工程量清單報價招標(biāo)，實行了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，依據(jù)施工圖紙計算，工程量由招標(biāo)人確定，由投標(biāo)人對給定的工作量做出不低于成本價的報價。設(shè)計的施工圖應(yīng)有足夠深度，盡量減少變更。施工圖設(shè)計深度要求，工程量的變更或計算誤差的風(fēng)險由招標(biāo)人承擔(dān)，工程報價的風(fēng)險由投標(biāo)人承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利對等的一般原則。實行工程量清單對所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)實力競爭價格。計價有得提高工作效率，縮短結(jié)算周期。對工程量清單結(jié)算價調(diào)整，應(yīng)按以下方面計算：對投標(biāo)人報出的綜合單價一次包定，不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時，實際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的清單漏項或計算誤差應(yīng)預(yù)調(diào)整。工程量清單中已有的項目按報價中的綜合價確定，清單中類似的項目參照報價是商定，清單中沒有的項目按照現(xiàn)行定額及有關(guān)規(guī)定計算。

　　五、工程量清單報價招標(biāo)

　　建立完善的市場準(zhǔn)入制度，積極推行“工程量清單報價”為主的招投標(biāo)及“合理低價中標(biāo)”的評標(biāo)方法。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入審查，為招投標(biāo)良好的市場環(huán)境。在招標(biāo)方式上，為了“適應(yīng)最終由市場形成價格”的工程造價管理改革，應(yīng)出臺以“工程量清單報價，合理低價中標(biāo)”為原則的建筑工程評標(biāo)定標(biāo)方法，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及合同專用條款的有關(guān)要求，根據(jù)企業(yè)水平、統(tǒng)一的工程量清單進(jìn)行報價。在評標(biāo)過程中，通過技術(shù)評標(biāo)、詢標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)，評審?fù)稑?biāo)人報價是否合理，質(zhì)量和工期是否得到有效保證，以合理低價研究室中標(biāo)方，由當(dāng)?shù)氐脑靸r部門參與工程招標(biāo)的開標(biāo)、詢標(biāo)、評標(biāo)過程，以保證承發(fā)包雙方合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場的公平和公正。

　　造價管理部門轉(zhuǎn)變職能，對建筑市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，為企業(yè)提供服務(wù)，改變指令性定額的政府控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄟm應(yīng)市場需要的工程量清單計價方法，適應(yīng)“最終由市場形成價格”的工程造價管理體系，以“工程量清單報價、合理低價中標(biāo)”為原則，認(rèn)真研究合理低價這個課題，從價格構(gòu)成、行業(yè)平均成本、歷年工程造價指數(shù)等方面，開展實質(zhì)性的研究，通過實踐，摸索經(jīng)驗，引導(dǎo)和扶持施工企業(yè)編制企業(yè)定額，確定企業(yè)成本價格，適應(yīng)競爭的需要。