工程建設過程中造價管理與控制

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　　本文主要介紹在建設工程全過程各階段中為了實現(xiàn)項目管理目標，對工程進行造價管理與控制的作用與方法。建設項目后評價階段也是工程造價單位參與較少的一個環(huán)節(jié)，它是對整個項目的一次綜合性評價，也是對項目工程造價控制的總結(jié)。

　　全過程造價管理基本定義是：有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤、風險、并使之貫穿于項目始終。近幾年來，在工程造價業(yè)務咨詢的過程中，全過程造價管理逐漸引起了人們的重視，但目前對于造價管理的理解還只停留在工程預、決算上，從而使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全方位動態(tài)管理。

　　本人一直在工程造價咨詢單位工作，通過多年的實踐，發(fā)現(xiàn)工程造價咨詢單位對于工程造價控制主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核，對其他階段的控制顯得較為薄弱，所以我認為造價咨詢單位應在資質(zhì)允許范圍內(nèi)擴大咨詢服務面，這樣既可以創(chuàng)收，又可以培養(yǎng)鍛煉全面人才。因此工程造價咨詢單位在實踐中應積極參與造價管理各個階段，建立完善全過程造價管理程序、規(guī)范和服務內(nèi)容，并作好資料歸檔工作，這樣工程造價咨詢行業(yè)才能逐步得到發(fā)展，真正完善工程造價咨詢是社會中介服務行業(yè)的機制。

　　建設項目全過程造價控制一般分為事前，事中、事后三階段控制，即在投資決策階段，設計階段，建設項目承發(fā)包階段及施工階段，竣工和后評價階段，把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額內(nèi)，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，并合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，下面就工程造價咨詢單位參與建設工程全過程造價管理闡述一下自己的觀點。

　　一、項目決策階段

　　投資決策階段的工程造價控制對全過程造價控制具有決定性作用，所以在此階段，工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時，應對該項目技術(shù)上、經(jīng)濟上可行性進行全面分析，向投資者提出該項目是否可行，避免盲目投資，同時工程造價咨詢單位應做好

　?。?）注意資料（估算指標）的積累，并根據(jù)實際及時修正。

　?。?）投資估算的編制應考慮充分，估算合理，充分估計項目建設過程中及建成后收益與風險，并提出防范措施，防止高估，盡可能全面、準確、合理。

　　二、設計階段

　　設計階段是全過程造價控制的重點。長期以來，建設單位普遍忽視工程建設項目前期工作階段造價控制，忽略設計概算，只重視投標報價及竣工后的決算價，合理結(jié)算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管有一定效果，但畢竟是“亡羊補牢”，所以在現(xiàn)行條件下工程造價咨詢單位，可以利用自身的技術(shù)與專業(yè)，在充分了解建設單位對建設項目的要求后，和設計單位合作，編制概算，并向建設單位提出有關(guān)工程造價的設計修正方案（造價參數(shù)控制等）最終達到優(yōu)化設計，控制造價的目的。

　　三、承發(fā)包階段及施工階段

　　承發(fā)包階段，有招投標代理資質(zhì)的工程造價咨詢單位可以為建設單位編制招標文件，編制標底，協(xié)助建設單位選擇承包商，對甲乙雙方在簽訂合同中有關(guān)造價部分條款進行咨詢，盡可能減少發(fā)生造價條款爭議的可能。

　　在施工階段，涉及合同價格調(diào)整的因素有許多種，主要有點工數(shù)量、工程變更、材料價格、索賠等，而這些因素的確認是通過各種形式現(xiàn)場隱蔽工程驗收記錄（現(xiàn)場簽證單）來體現(xiàn)，在簽證單面前，建設單位現(xiàn)場人員往往顯得力不從心，不知該簽不該簽，不簽吧，實際發(fā)生了，簽吧心理又沒底，而現(xiàn)場監(jiān)理工程師對施工規(guī)范，工程驗收質(zhì)量規(guī)范比較熟悉，對工程造價管理知識欠缺，這樣質(zhì)量不高的簽證，就不能很好履行現(xiàn)場管理職能，達不到控制造價的作用，而且容易造價突破預算，其主要表現(xiàn)是：

　?。?）簽證內(nèi)容模棱兩可，缺乏操作性。

　　（2）簽證的內(nèi)容前后矛盾或重復。

　　（3）簽證工程量遠大于實際完成的數(shù)量。

　　（4）材料簽證價格明顯高于市場價。

　?。?）事后補簽，與實際情況不符，如此簽證其結(jié)果直接導致建設資金流失，嚴重影響施工合同正常履行。

　　工程造價咨詢單位就能很好解決這一問題，具體做法：

　?。?）嚴把簽證關(guān)，建設工程施工周期長，簽證是對施工過程記錄，也是最終工程價款結(jié)算、索賠的依據(jù)，參與工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位應嚴格把關(guān)，及時簽證，防止施工單位巧立明目，以少報多，以至于遇到問題不及時解決，結(jié)算時搞突擊。

　　（2）造價咨詢單位的專業(yè)人員要細致認真，深入施工現(xiàn)場如實掌握各項資料，掌握人、材、機市場價格動態(tài)信息，防止結(jié)算時漏項、錯算。

　?。?）造價專業(yè)人員及時準確地審查月報，簽證數(shù)量索賠價款。盡可能在最終結(jié)算時少留插口。此外建設單位可建立項目造價控制責任人制度，在跟蹤管理時，沒有該責任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進度進行控制，防止工程款超付。

　　四、竣工與后評價階段

　　無論是建設單位還是施工單位都十分重視工程價款的審計結(jié)算，工程造價咨詢單位在這環(huán)節(jié)都積累了較為成熟的經(jīng)驗，其審核重點主要有五個方面：

　?。?）工程量審核，在審查過程中既要認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續(xù)，又要按設計要求仔細復查計算工程量，抱著實事求是的態(tài)度把工程量核實、摸清；

　?。?）套用定額審核，結(jié)算中所列各分項工程預算單價是否與定額預算單價相符，對補充定額和一次性估價表，要審核其編制原則，計算是否準確等；

　?。?）材料價格審核。

　?。?）查對各種票據(jù)、變更簽證。

　?。?）計取費用審核，防止亂攤費用現(xiàn)象。

　　由此可見工程竣工結(jié)算審查是一項技術(shù)性、經(jīng)濟性和政策性很強的工作，因此，工程造價咨詢單位不僅要注重審計后工程結(jié)算價款、核減額，還應在審計報告中分析影響工程價款的原因，審核調(diào)整的主要內(nèi)容，在審計過程中真正實行三級復核制度，不流于形式。由于工程審計工作面廣、量大，技術(shù)質(zhì)量要求高，在審核過程中難免有判斷偏差，為防范審核風險，工程造價咨詢單位應實施專業(yè)咨詢員自校、項目負責人復核，技術(shù)負責人審核和三級復核制度，層層把關(guān)，對工作底稿逐級復核，最終交出一份合理的竣工結(jié)算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。

　　建設項目后評價階段也是工程造價單位參與較少的一個環(huán)節(jié)，它是對整個項目的一次綜合性評價，也是對項目工程造價控制的總結(jié)，因此工程造價咨詢單位應做好二方面工作，（1）數(shù)據(jù)資料積累，分析和整理歸類（2）工程造價咨詢單位應充分重視建設單位、施工、監(jiān)理、設計單位等各方面意見和建議，真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的，防止“三超”情況出現(xiàn)。通過項目后評價，也使得造價管理工作做到有始有終。

　　總之參與工程造價全過程管理是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是造價咨詢業(yè)適應社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，工程造價咨詢單位。就是依靠人才集中，技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，有效加強了工程建設項目的投資控制，由此可見，工程造價咨詢單位參與建設工程全過程造價管理勢在必行！

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