2015二級建造師《法律法規(guī)》：申請施工許可的條件

　　依據(jù)《建筑法》第8條，申請施工許可證應(yīng)當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┮呀?jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的有關(guān)規(guī)定，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用土地。其中需要使用國有建設(shè)用地的，應(yīng)當向有批準權(quán)的土地行政主管部門申請，經(jīng)其審查，報本級人民政府批準。

　　如果沒有辦理用地批準手續(xù)，意味著將沒有合法的土地使用權(quán)，自然是無法開工的，因此，不能頒發(fā)施工許可證。

　?。ǘ┰诔鞘幸?guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證

　　《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對于建設(shè)用地規(guī)劃許可證作出了規(guī)定：

　　1．以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證

　　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

　　2．以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證

　　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　如果沒有取得規(guī)劃許可證，意味著擬建的工程屬于違章建筑。這種情況下，自然不能頒發(fā)施工許可證。

　　（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求

　　很多工程都涉及拆遷，如果拆遷工作進展不順利，就意味著后續(xù)工作無法進行。因此，開始修建工程之前，必須首先解決拆遷的問題。但是，解決拆遷的問題并不意味著必須要拆遷完畢才能施工，只要拆遷的進度能夠滿足后續(xù)施工的要求就可以了。這樣可以形成拆遷與施工的流水作業(yè)，縮短總工期。

　?。ㄋ模┮呀?jīng)確定建筑施工企業(yè)

　　只有確定了建筑施工企業(yè)，才具有了開工的可能。如果建筑施工企業(yè)尚未確定，顯然就是沒有滿足開工的條件，自然不能頒發(fā)給施工許可證。

　?。ㄎ澹┯袧M足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料

　　施工單位的責任是按圖施工，如果沒有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料，施工單位顯然是無法施工的。

　　《建筑工程施工許可管理辦法》第4條進一步規(guī)定，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，除了應(yīng)當“有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料”，還應(yīng)滿足“施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查”。

　?。┯斜ＷC工程質(zhì)量和安全的具體措施

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第10條第1款也規(guī)定：“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料”；第42條第1款規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當對建設(shè)工程是否有安全措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。”

　　由于工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托代表建設(shè)單位去進行項目管理，因此，可以說委托監(jiān)理單位去進行監(jiān)理本身就是建設(shè)單位保證質(zhì)量和安全的一項具體措施。同時，監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中也是很多具體保證質(zhì)量和安全措施的執(zhí)行者，因此，《建筑工程施工許可管理辦法》對于申請施工許可證的條件又在《建筑法》的基礎(chǔ)上進一步延伸，規(guī)定了“按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。”這也是發(fā)給施工許可證的一個限制性條件。

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實

　　建筑活動需要較多的資金投入，建設(shè)單位在建筑工程施工過程中必須擁有足夠的建設(shè)資金。這是預防拖欠工程款，保證施工順利進行的基本經(jīng)濟保障。對此，《建筑工程施工許可管理辦法》第4條進一步具體規(guī)定為：

　　1．建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％；

　　2．建設(shè)單位應(yīng)當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。

　　（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

　　建筑工程申請領(lǐng)取施工許可證，除了應(yīng)當具備以上七項條件外，還應(yīng)當具備其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)建筑工程開工的條件。這樣規(guī)定的目的是為了同其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定相銜接。例如，根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），對于按規(guī)定需要進行消防設(shè)計的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當將其消防設(shè)計圖紙報送公安消防機構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。

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