監(jiān)理工程師輔導：軌道交通建設投資控制2

　　2）在土建工程的招投標階段，如何加強造價控制與管理，是軌道交通建設管理者必須充分重視的一項工作，這也是杜絕承包商“低價報價，高價結(jié)算”的重要措施之一。

　　盡管具體的建設項目可能存在設計深度不夠等情況，但如果建設管理中形成了投資控制的有效的組織機制，就能比較好地預防方方面面的漏洞。比如：招標文件中工程數(shù)量及相應列項的準確性控制；商務標評標中報價合理性的分析評定；如何避免中標后簽訂合同時（甚至竣工結(jié)算時）卻發(fā)現(xiàn)不少單項內(nèi)容在招標文件及投標報價中找不到的現(xiàn)象；如何通過公開招標后簽訂一個嚴密的承包合同等等問題，就能在各盡其職中得到完善。

　　特別值得一提的是，“嚴密的合同條款”對合理確定與控制造價作用很大，如某項目招投標時，對加固地基的措施確定為注漿工法，但建設過程中因未料因素而必須采用攪拌樁工法。這樣“合同條款”中是否有相應的約定計價原則就顯得十分重要；又如在圍護工程施工中，常發(fā)生地下連續(xù)墻、SMW工法、鉆孔灌注樁的變化，同樣需要按招投標文件和合同的條款來約束計價；再如某項目的車站土建施工由投標時的順作法改為逆作法，由此產(chǎn)生的計價內(nèi)容的變化，合同的約束計價原則不夠詳盡，這就給承包商提供了要價的機會。

　　3）有效的投資控制機制在施工階段也應該發(fā)揮其應有的效能。因為即使有了比較完整、嚴密的合同約束條款，在實際施工中出現(xiàn)各種具體情況時，還是要靠這樣的機制來充分使用和發(fā)揮合同條款的作用。當變更發(fā)生時，當需要處理各種索賠時，怎樣正確理解和應用合同條款就變?yōu)榫唧w的控制工作?，F(xiàn)在，軌道交通建設項目大多引進了投資監(jiān)理單位，我們認為委托投資監(jiān)理單位后，是否形成由業(yè)主、業(yè)主代表、投資監(jiān)理單位、設計單位、施工監(jiān)理單位為主要成員的投資控制機制又是一個關(guān)鍵問題，如果形成了有效的機制，就會對建設施工中出現(xiàn)的情況實施有效的管理。

　　如在某項目建設中，為加快施工進度，建設方要求增加一臺盾構(gòu)，承包商抓住這個機會，提出了500多萬元的索賠要求，建設方必須在很短的時間內(nèi)作出決策并給予承包商答復，由于該項目建立了由業(yè)主、業(yè)主代表、投資監(jiān)理等單位組成的比較健全的投資控制機制，通過運用合同中對特殊施工措施的計價約定條款，將承包商提出的索賠費用降低到300多萬元的合理造價。由此可見，建立施工階段的投資控制機制，也是杜絕承包商利用變更等事項來獲得不合理造價的必要措施。

　　五、機電與車輛工程造價的投資控制

　　軌道交通的機電和車輛工程造價的投資控制，最根本的出路要依靠科技的進步。因此依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新、堅持國產(chǎn)化戰(zhàn)略，提高設備的國產(chǎn)化率和設備安裝的國內(nèi)化，是軌道交通機電與車輛工程造價控制的關(guān)鍵。

　　國家有關(guān)軌道交通設備國產(chǎn)化率要求達到70%以上的政策導向，已促成軌道交通設備國產(chǎn)化取得階段性成果，上海軌道交通建設設備正朝更高的國產(chǎn)化方向努力。軌道交通建設的實踐證明，通過培育和提高國產(chǎn)化率，來實現(xiàn)降低造價的目的是非常明顯的。比如電力及電氣化中的接觸網(wǎng)使用的銀銅導線，上海地鐵一號線建設時是全進口的，每公里的價格在6萬元左右。一號線之后，上海采用進口材料自行加工，每公里的價格降低到3.5萬元左右。目前國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)能自行生產(chǎn)銀銅導線，其價格將更加低廉。再如，由于國產(chǎn)電梯生產(chǎn)技術(shù)的提高，原全進口自動扶梯每臺85萬元至90萬元左右，采取國產(chǎn)化自動扶梯后造價下降到55萬元至70萬元左右。

　　在努力提高軌道交通設備國產(chǎn)化率的同時，對部分仍需要進口的設備，通過國際招標形式來完成采購，并在商務談判中，力爭降低進口價格，也仍然是軌道交通機電和車輛設備投資控制的重要手段。

　　六、加強竣工結(jié)算審價的管理工作

　　上海軌道交通建設項目，在竣工結(jié)算階段，形成了一套完善的審價管理制度，包括審價單位的比選、審價管理的流程等。實踐證明，完善的結(jié)算審價制度對軌道交通投資控制起到了把好最后一道關(guān)的重要作用。

　　七、充分重視投資的動態(tài)成本

　　本文在分析軌道交通的投資構(gòu)成時，使用靜態(tài)投資概念，這并不意味著資金成本的不重要，隨著我國基本建設投資主體的變化，資金成本將越來越被投資者重視，因此投資控制也必須逐步建立起動態(tài)的控制指標體系，項目建設單位實施嚴格的建設資金的預算管理制度，無疑是加強項目投資動態(tài)成本管理的新舉措。

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