吉林：突出重點 加快推進建筑業(yè)發(fā)展和改革

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　　日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這是建筑業(yè)貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、全面落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的具體體現(xiàn)，是對“實踐發(fā)展永無止境、解放思想永無止境、改革開放永無止境”的最好詮釋。當(dāng)前，建筑業(yè)作為傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及時制定出臺了《意見》，對推進建筑業(yè)改革和發(fā)展意義重大。

　　作為建筑市場監(jiān)管綜合試點地區(qū)，吉林省將突出重點、狠抓落實，全面貫徹《意見》，在改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式、推進誠信體系建設(shè)、強化建設(shè)單位監(jiān)管、落實質(zhì)量安全責(zé)任、推進住宅產(chǎn)業(yè)化、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，加強制度建設(shè)、創(chuàng)新體制機制，加快推進吉林省建筑業(yè)發(fā)展和改革。

　　解放思想，營造發(fā)展環(huán)境

　　一是改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。強化國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)禁招標(biāo)單位人為提高招標(biāo)門檻、排斥潛在投標(biāo)人。放開部分非國有投資項目招標(biāo)范圍，商品住宅項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理及設(shè)備材料采購等可以直接發(fā)包。二是探索實行層級競爭政策。制定“分灶吃飯”政策，禁止特級、一級施工總承包企業(yè)承接二級以下施工總承包企業(yè)可以承擔(dān)且單項造價1000萬元以下工程，最大限度遏制無序競爭，給中小建筑業(yè)企業(yè)提供發(fā)展空間。三是實行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”政策。鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭先，打造品牌企業(yè)，對獲得優(yōu)質(zhì)工程、標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地等獎項的項目負責(zé)人在招標(biāo)評標(biāo)中給予加分。

　　打破常規(guī)，扶持企業(yè)發(fā)展

　　一是扶持重點企業(yè)發(fā)展。將2013年度產(chǎn)值排名前列的35家企業(yè)列為省級重點扶持企業(yè)，建立“綠色通道”制度，實行一對一、點對點的包保服務(wù)。支持企業(yè)縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向資本運作、相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游行業(yè)擴張，橫向拓寬經(jīng)營范圍，突破行業(yè)壁壘，向地鐵、軌道交通等高端市場邁進。二是扶持中小企業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)通過聯(lián)合、重組、兼并的方式組建高資質(zhì)企業(yè)，保留原有資質(zhì)，共享人員和業(yè)績，做大規(guī)模、做大產(chǎn)值，為產(chǎn)業(yè)規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展和良好市場競爭創(chuàng)造空間。三是開展建筑業(yè)企業(yè)信用等級評定，對不同信用等級的企業(yè)，實行差別化管理。探索建立項目法人誠信評估制度，加強對建設(shè)單位的監(jiān)管。

　　轉(zhuǎn)變觀念，加強指導(dǎo)服務(wù)

　　努力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，政府管理模式由行業(yè)管理向幫扶企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略由單一經(jīng)營向多業(yè)并舉、多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。對發(fā)展?jié)摿Υ?、前景好、有需求的骨干企業(yè)，實行主動服務(wù)、上門服務(wù)。對于具備相應(yīng)條件的資質(zhì)申請，簡化程序，縮短時限，及時予以資質(zhì)許可，為其承攬工程提供必備的準(zhǔn)入條件。

　　強化管理，提升綜合實力

　　推行施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，出臺《吉林省建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)考核辦法》，把施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理作為建筑業(yè)發(fā)展的一項重點工作，作為規(guī)范行業(yè)管理的著眼點和落腳點，把監(jiān)管重點由過去的注重企業(yè)，轉(zhuǎn)到注重施工現(xiàn)場。通過開展施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)考核工作，改善以往施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的不良形象，對內(nèi)提高項目管理素質(zhì)和水平，對外樹立建筑業(yè)良好形象。

　　強化監(jiān)管，確保質(zhì)量安全

　　加強質(zhì)量安全管理，出臺規(guī)定，明確建筑市場各方主體責(zé)任，尤其是明確企業(yè)主體責(zé)任。出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，從企業(yè)的管理制度制定、人員配備、日常管理行為開始檢查，一直追查到施工現(xiàn)場管理的各個環(huán)節(jié)，做到分清責(zé)任、盡職免責(zé)。同時，大幅縮短事故處理時間，加大處罰力度，使處罰真正起到懲戒作用，保證工程質(zhì)量和施工安全。

　　加大力度，推進住宅產(chǎn)業(yè)化

　　將住宅產(chǎn)業(yè)化作為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施和手段，加快推進。吉林省政府出臺了《吉林省人民政府關(guān)于加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)意見》，編制發(fā)布了一系列地方標(biāo)準(zhǔn)，完成裝配式混凝土住宅成本研究，組織開展了住宅產(chǎn)業(yè)化政策技術(shù)培訓(xùn)，為推進住宅產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。積極搭建交流互動平臺，引進和培育住宅產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)，落實住宅產(chǎn)業(yè)化試點項目，加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化工作。

摘自　《中國建設(shè)報》　2014.07.12