重慶：勇于創(chuàng)新 促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

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　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前正式出臺了《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肥侵笇?dǎo)建筑業(yè)發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件，具有重要的指導(dǎo)作用。

　　近年來，重慶建筑業(yè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)幫助下，認真貫徹黨的十八大精神，大膽改革、勇于創(chuàng)新、務(wù)實發(fā)展，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　首先是強化政策指引，全力扶持建筑業(yè)發(fā)展。2008年，以重慶市政府名義出臺的《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，明確提出了轉(zhuǎn)型升級、扶優(yōu)扶強、提質(zhì)保量、全面改革的發(fā)展目標，并從財政支持、稅務(wù)減免、人才培養(yǎng)、科技進步等方面制定了鼓勵措施，為建筑業(yè)改革發(fā)展提供了有力的政策保障。同時，積極組織《重慶市建筑業(yè)發(fā)展研究》課題研究，分析了形勢和現(xiàn)狀，提出了改革意見。

　　其次是大膽改革創(chuàng)新，切實提高發(fā)展質(zhì)量。一是傾力打造重慶市市級工程建設(shè)集中交易平臺。在重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會下屬的重慶市建設(shè)工程交易中心基礎(chǔ)上整合資源，于2011年1月27日正式掛牌成立了重慶市工程建設(shè)招投標交易中心，該平臺的建立打破了行業(yè)壟斷、條塊分割、政出多門的舊格局，使工程招投標交易活動的行業(yè)監(jiān)管落到實處，并使平臺建設(shè)與行業(yè)監(jiān)管和誠信評價緊密聯(lián)系，成為建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管的結(jié)合點。二是全面推進誠信綜合評價體系。重慶市于2012年7月1日以市政府名義頒布實施了建筑施工企業(yè)誠信評價制度，推動了監(jiān)管方式的重大變革，建立了市場和現(xiàn)場聯(lián)動機制，在很大程度上緩解了圍標串標、轉(zhuǎn)包掛靠、弄虛作假、質(zhì)量安全責(zé)任不落實等“老大難”問題。通過兩年的實踐，該制度對規(guī)范市場秩序的積極作用正日益顯現(xiàn)，“誠信得益、失信受損”、“以誠信贏市場”的良好氛圍正在逐步形成。三是探索實施招投標差別化管理。對于非國有資金投資項目，明文規(guī)定其承發(fā)包過程不納入強制監(jiān)督范疇，由發(fā)包人自主選擇發(fā)包的方式確定承包人，自主決定是否進入有形建筑市場開展承發(fā)包活動，監(jiān)管部門只對承包人的資質(zhì)資格進行確認。對于國有資金投資或國有資金占大部分的項目，要求必須依法進行招投標，且監(jiān)管部門從招標方式確定、招標文件審查、資質(zhì)資格審核、開標評標監(jiān)管、評標專家考核等方面對招投標過程實施監(jiān)督，保證招投標活動的公開、公平、公正。四是創(chuàng)先推行電子招投標。重慶于2013年3月在房屋市政工程領(lǐng)域率先推行電子招投標，實現(xiàn)招投標文件無紙化、編制自動化和評審客觀化，既節(jié)約資源、降低成本，又規(guī)范了招標文件編制、避免不合理的條件設(shè)置，并且規(guī)避了人為因素干擾，促進了建筑交易的公正透明。系統(tǒng)運行以來多次發(fā)現(xiàn)圍標串標線索，并依法嚴肅查處了相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。五是著力開展從業(yè)人員實名制管理。經(jīng)過多年的精心準備，重慶市作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的建筑勞務(wù)人員實名制管理工作試點省市，于2013年6月正式啟動了從業(yè)人員平安卡管理制度。該項制度將進一步提高建筑工地一線作業(yè)人員準入的門檻，有效增強從業(yè)人員的安全意識和自我保護意識，有利于建立完善建筑業(yè)從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫，有效解決勞資糾紛、惡意討薪以及傷亡事故理賠等問題，促進從業(yè)人員從無序流動向有序流動的轉(zhuǎn)變。

　　最后是加強基礎(chǔ)建設(shè)，進一步提升質(zhì)量安全管理水平。加大了質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)力度，增加了安監(jiān)人員編制，向區(qū)縣撥付了質(zhì)量監(jiān)督專項資金，強化了內(nèi)部管理制度。嚴格分戶驗收制度，強化質(zhì)量通病治理，通過質(zhì)量巡查、抽查檢測、質(zhì)量問題分析通報等措施，繼續(xù)加強以保障性安居工程為主的住宅工程和軌道交通、大型公共建筑等重點項目的質(zhì)量監(jiān)管。

　　《意見》出臺后，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會將結(jié)合自身實際，深入貫徹落實，對重慶市原有的發(fā)展意見進行修改完善，進一步推動行政審批改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強建筑產(chǎn)業(yè)化研究，深化誠信體系建設(shè)，切實規(guī)范市場現(xiàn)場秩序，促進重慶建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

摘自　《中國建設(shè)報》　2014.07.12