山東聊城：建立長效機制預(yù)防務(wù)工人員工資拖欠

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　　為進一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工人員工資支付行為，建立完善預(yù)防拖欠的長效機制，山東聊城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在認真分析拖欠新形勢的基礎(chǔ)上，及時制定了嚴格的管理辦法，加大了對建設(shè)單位、施工隊伍的管理，加強了對惡意討薪行為的制約。

　　七條措施明確施工單位清欠責任

　　新辦法進一步強調(diào)，施工總承包企業(yè)對所承包工程務(wù)工人員的工資負全面責任，并加強對分包企業(yè)工資支付情況的日常動態(tài)監(jiān)督。據(jù)了解，為此，聊城市共出臺了七條具體措施：一是施工總承包企業(yè)負責監(jiān)督各用工企業(yè)同每一名務(wù)工人員簽訂勞務(wù)合同，明確工資計算標準、支付方式及支付時間；二是用工企業(yè)必須按月足額支付工資；三是用工企業(yè)必須編制務(wù)工人員工作量結(jié)算清單和工資支付清單，經(jīng)務(wù)工人員、項目部負責人、總承包單位工資支付監(jiān)管機構(gòu)負責人簽字確認后，在施工現(xiàn)場張榜公示，存檔備查，并按月上報工程所在地縣級以上清欠工作管理機構(gòu)；四是總承包企業(yè)要監(jiān)督分包企業(yè)將工資直接發(fā)放到務(wù)工人員手中，未經(jīng)務(wù)工人員本人書面委托，他人不得代領(lǐng)；五是發(fā)生務(wù)工人員投訴拖欠工資的情況，總承包、分包企業(yè)應(yīng)當提供證明已結(jié)清投訴人務(wù)工工資的詳細資料，否則，以投訴人提供的有效證明為準；六是對建設(shè)單位撥付的工程款，施工企業(yè)要優(yōu)先用于支付務(wù)工人員工資；七是凡是拖欠務(wù)工人員工資的，首先由總承包企業(yè)墊付，其中已經(jīng)撥付給分包企業(yè)的款項，從總包企業(yè)在工程進度款中抵扣或通過法律途徑追償。

　　對存在惡意拖欠行為的施工企業(yè)，按程度給予不同處罰。發(fā)生拖欠10人以下或總金額兩萬元以下的，對施工、勞務(wù)企業(yè)進行警告，并暫停投標3個月；發(fā)生拖欠10人至30人或總金額兩萬元至10萬元以內(nèi)的，納入重點監(jiān)督對象，并暫停投標半年；發(fā)生拖欠30人以上或總金額10萬元以上的，進行通報批評，記入“不良信譽”記錄，并納入全年重點監(jiān)督對象，暫停投標1年；對存在恐嚇務(wù)工人員等惡意行為的，實行市場清退，其資質(zhì)考核、升級、增項等一律暫停辦理。

　　五項措施約束建設(shè)單位行為

　　聊城市采取五項措施，加強對建設(shè)單位的約束，一是要求建設(shè)單位按項目立項落實資金，不得墊資發(fā)包建設(shè)工程；二是按規(guī)定足額繳納勞務(wù)工資保證金；三是按合同約定及時撥付工程進度款；四是及時組織竣工驗收和工程結(jié)算，按合同結(jié)清尾款；五是因特殊原因不能足額支付工程款的，必須立即簽訂還款協(xié)議，協(xié)助解決務(wù)工人員工資問題。

　　對存在惡意拖欠行為及引起務(wù)工人員群體上訪的建設(shè)單位，特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，將停止其參加各類創(chuàng)優(yōu)評選，暫停其所有開發(fā)項目的招標、施工許可、驗收備案、房產(chǎn)預(yù)售備案、他項權(quán)證抵押等相關(guān)手續(xù)的辦理，記入不良信用紀錄，并通過媒體進行曝光。

　　一招制止惡意討薪行為

　　近年來，出現(xiàn)少數(shù)單位、個人利用清欠政策惡意討薪、謀取非法利益的行為，具體方式有，一是以討要拖欠工資為由討要工程款，組織群體上訪、越級上訪；二是通過群體上訪、越級上訪等過激行為制造社會影響，企圖無理增加工資額。聊城市要求，對具有惡意討薪行為的人員，立刻移交公安機關(guān)依法處理，并對相關(guān)企業(yè)進行嚴格處罰。

摘自　《中國建設(shè)報》　2013.04.13　吳華軍