關(guān)于低價(jià)競(jìng)標(biāo)的思考

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                         關(guān)于低價(jià)競(jìng)標(biāo)的思考
    摘要：招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)競(jìng)標(biāo)是國(guó)際慣例，本文根據(jù)我國(guó)建筑行業(yè)招投標(biāo)的現(xiàn)狀，分析了低價(jià)競(jìng)標(biāo)的特點(diǎn)和存在的問題，提出了保證低價(jià)競(jìng)標(biāo)應(yīng)采取的措施。 
    關(guān)鍵詞：工程招標(biāo) 項(xiàng)目管理  
　　近些年我國(guó)建筑市場(chǎng)交易行為不斷規(guī)范，建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)已成為工程承發(fā)包的主要形式。隨著我國(guó)加入WTO和建筑市場(chǎng)的開放，在全面推行招標(biāo)投標(biāo)制的同時(shí)，招投標(biāo)的方法也應(yīng)當(dāng)逐步與國(guó)際慣例接軌，放開投標(biāo)價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)限制，采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)。所謂低價(jià)競(jìng)標(biāo)是投標(biāo)企業(yè)通過招標(biāo)人的資格預(yù)審參加投標(biāo)，在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)企業(yè)中報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)。
    一、我國(guó)招投標(biāo)現(xiàn)狀及存在問題
    在現(xiàn)階段招標(biāo)投標(biāo)工作中，投標(biāo)書分一般為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩大項(xiàng)，由于評(píng)標(biāo)時(shí)間短，任務(wù)重，技術(shù)標(biāo)中靈活打分的部分差別一般不大，能夠引起評(píng)分差別的主要在商務(wù)標(biāo)，即工程報(bào)價(jià)。雖然商務(wù)標(biāo)現(xiàn)在又分為可競(jìng)爭(zhēng)和不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用兩部，但這兩部分費(fèi)用是按照國(guó)家的定額和取費(fèi)制度進(jìn)行計(jì)算的，在開標(biāo)時(shí)，業(yè)主和投標(biāo)方按照同一圖紙、同一定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率做出標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)，然后把標(biāo)底和報(bào)價(jià)按一定方式整合得出評(píng)標(biāo)標(biāo)底，評(píng)商務(wù)標(biāo)時(shí)，各投標(biāo)方所作報(bào)價(jià)中最接近評(píng)標(biāo)標(biāo)底的一方商務(wù)標(biāo)得分最高，最有可能中標(biāo)。評(píng)標(biāo)標(biāo)底雖然對(duì)標(biāo)底的作用有所弱化，但由于評(píng)標(biāo)標(biāo)底和標(biāo)底一般比較接近，所以標(biāo)底仍然是能否中標(biāo)的重要因素。這種評(píng)標(biāo)方式雖然可以防止投標(biāo)企業(yè)形成競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，還可以防止中標(biāo)企業(yè)偷工減料、粗制濫造。但也存在一些問題：
    1．根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，投資方總是希望以最小的投入獲取最大的回收，而現(xiàn)在的評(píng)標(biāo)規(guī)則，在工期質(zhì)量相同的條件下，即使是報(bào)價(jià)最低，也可能不中標(biāo)，這明顯不符合經(jīng)濟(jì)原則。 
    2．定額從測(cè)算、編制到頒布、使用，總是要相隔一段時(shí)間，定額價(jià)只體現(xiàn)了編制時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，滯后于市場(chǎng)的變化，它難以準(zhǔn)確及時(shí)反映人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用價(jià)格隨市場(chǎng)變化的情況。
    3．現(xiàn)階段的評(píng)標(biāo)方法，對(duì)于施工企業(yè)來說，即使管理水平高、技術(shù)先進(jìn)、成本低、報(bào)價(jià)最低，也不一定中標(biāo)，這給這樣的投標(biāo)企業(yè)以極大的打擊，同時(shí)給靠關(guān)系、憑運(yùn)氣中標(biāo)的單位很大的生存空間，無形之中挫傷了投標(biāo)企業(yè)的積極性，這顯然有失公平。
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)的核心是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)。這種招投標(biāo)方式不能完全體現(xiàn)出招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，需要進(jìn)行改革。
    二、針對(duì)招投標(biāo)存在問題應(yīng)采取的措施
    1．取消現(xiàn)行定額的法定性和強(qiáng)制性，國(guó)家頒布的定額只作為參考定額使用。工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一規(guī)定的，必須嚴(yán)格按照規(guī)則計(jì)算，但價(jià)格是參考價(jià)格，業(yè)主和投標(biāo)者可以自主定價(jià)。。
    2．一些費(fèi)率如施工組織措施費(fèi)、施工技術(shù)措施費(fèi)、利潤(rùn)等不再由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，而是由投標(biāo)者根據(jù)自身技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來確定。
    3．評(píng)標(biāo)時(shí)為了充分體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)這一招標(biāo)投標(biāo)的核心，保障業(yè)主利益同時(shí)調(diào)動(dòng)投標(biāo)企業(yè)的積極性，并且盡快與國(guó)際慣例接軌，應(yīng)該采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)。 
    三、低價(jià)競(jìng)標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和面臨的問題
    分析低價(jià)競(jìng)標(biāo)，它有以下優(yōu)點(diǎn)：
    1．因?yàn)槭亲畹蛢r(jià)中標(biāo)，所以對(duì)于業(yè)主來說是大大節(jié)省了投資。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主作為未來建設(shè)項(xiàng)目的所有者，及項(xiàng)目的責(zé)、權(quán)、利于一身。業(yè)主投資一個(gè)項(xiàng)目，往往面臨眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，業(yè)主只有用最小的投資建成項(xiàng)目，獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地
    2．淡化標(biāo)底的作用，明確標(biāo)底只是在評(píng)標(biāo)時(shí)作為參考，一般不允許招標(biāo)人做出標(biāo)底，這樣可以有效防止“泄標(biāo)”、“串標(biāo)”“暗箱操作”等違法行為，保證招標(biāo)投標(biāo)的公平、公開、公正原則，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
    3．實(shí)行低價(jià)競(jìng)標(biāo)，企業(yè)之間在投標(biāo)過程中必然激烈競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)必加強(qiáng)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷降低生產(chǎn)成本，力爭(zhēng)以最低的成本干出最優(yōu)工程，從而增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高。
    4．最低價(jià)中標(biāo)法操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標(biāo)中誰報(bào)價(jià)最低誰中標(biāo)，大大節(jié)約了招標(biāo)過程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀運(yùn)行規(guī)律。
    5．我國(guó)加入WTO，必然很多方面都要和國(guó)際慣例接軌，現(xiàn)在國(guó)際工程的承發(fā)包一般采用FIDIC條款，其招標(biāo)一般采用低價(jià)競(jìng)標(biāo)，我國(guó)只有遵循國(guó)際慣例，才能立足于世界舞臺(tái)。
最低價(jià)中標(biāo)法有種種好處，但實(shí)行它也面臨著許多問題：
    1．招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高，無論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜招標(biāo)書要求越精確細(xì)致，這樣才能保證投標(biāo)單位做出的報(bào)價(jià)考慮全面，不至于在最低價(jià)中標(biāo)后通過各種索賠使最終工程總造價(jià)增加，從而使最低價(jià)中標(biāo)法變得沒有意義
    2．建筑市場(chǎng)法律法規(guī)還不配套，不能對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行有效的約束。有些建筑企業(yè)隨意報(bào)價(jià)，不考慮自身實(shí)際承受能力以最低價(jià)報(bào)出而中標(biāo)，在施工階段以其他方式找回自己在報(bào)價(jià)時(shí)的“損失”。
    3．實(shí)行低價(jià)競(jìng)標(biāo)還要把握好投標(biāo)者資格審查工作，確保投標(biāo)者都有能力完成工程。有些不具備完成重大或特殊工程的小型施工單位因?yàn)槿藛T少或技術(shù)簡(jiǎn)單，成本低可以以最低價(jià)報(bào)價(jià)而中標(biāo)，嚴(yán)格資格審查可以不給這些小型施工單位以可乘之機(jī)。
    4．幾十年來由于定額的法令性，人們習(xí)慣使用國(guó)家定額，目前大部分投標(biāo)企業(yè)未建立企業(yè)定額，沒有獨(dú)立的估價(jià)信息，因此最低價(jià)報(bào)價(jià)不能真正體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)水平，最低價(jià)并不是真正意義的“最低價(jià)”。