目前國內(nèi)施工掛靠的現(xiàn)狀與形成原因

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目前國內(nèi)施工掛靠的現(xiàn)狀與形成原因

　　建筑業(yè)施工掛靠所構(gòu)成的起因非常龐雜。筆者扼要演繹為以下多少點。

　　其一，立法缺失，法律法規(guī)不規(guī)范、不完善?！督ㄖā奉C布于1998年，頒布之時，即存在諸多缺陷和不足，自2005年動議提出修改草案，至今又過五年卻杳無音信;建筑法律的立法修改和完善遠遠落后于建筑的現(xiàn)實需要。

　　其二，目前建筑信息有限。建筑沒有達到完全開放競爭，建設(shè)工程信息公然不到位，設(shè)定特殊條件和歧視性政策等，阻礙了建筑健康發(fā)展。

　　其三，招標(biāo)過程不能依法招標(biāo)，監(jiān)視空缺，暗箱操縱，招投標(biāo)單位私下接觸，違法串通，泄漏內(nèi)部信息，投標(biāo)人串標(biāo)或者圍標(biāo)，是滋生施工掛靠的土壤。其四，建筑資質(zhì)治理體制的缺陷制約，工程特級總承包和一級總承包企業(yè)資質(zhì)壟斷，而很多建設(shè)工程設(shè)置特級總包或一級總包資質(zhì)，導(dǎo)致二級以下施工企業(yè)因掛靠而取得的業(yè)績總是成為他人嫁衣，而資質(zhì)升級更加困難;資質(zhì)治理體制簡單，不能與時俱進，不能適應(yīng)建筑發(fā)展的需求，也成為施工掛靠的重要因素。

　　毋庸置疑，建筑施工企業(yè)施工掛靠必然產(chǎn)生重大(被和諧)社會的效果。

　　建設(shè)工程質(zhì)量保險是工程施工的基本要求和最大目的。由于掛靠，被掛靠人不勞而獲，收取3～5%比例甚至更高的治理用度，勢必緊縮了掛靠人的工程利潤空間。而掛靠人為了獲取最大化的利潤，必定減少治理本錢以及下降建筑資料標(biāo)準(zhǔn);由于掛靠，掛靠人必然沒有達到建設(shè)工程招標(biāo)所需要的建筑施工企業(yè)的資質(zhì)等級，既然沒有達到資質(zhì)，必然造成掛靠人也即實際施工人在治理教訓(xùn)、技巧水溫順工程裝備等方面不能達到招標(biāo)請求，其成果終極都有可能對建設(shè)工程品質(zhì)造成影響。另一方面，實際施工人施工掛靠，并不是依附技術(shù)力氣和企業(yè)治理程度，大多是掛靠人具備所謂的“人脈”;也并非所有招標(biāo)人都不知悉掛靠人的掛靠行為，更多時候招投標(biāo)雙方相互配合，或者眼睛半睜半閉。而無論何種情形，都會成為繁殖腐朽的土壤，而建設(shè)工程一旦涉腐，建設(shè)工程質(zhì)量必然會打折扣。

　　“施工掛靠”現(xiàn)行法律之禁止性規(guī)定

　　我國《合同法》、《建筑法》和《招投標(biāo)法》等并沒有明確界定建設(shè)工程“施工掛靠”行為。最早呈現(xiàn)“掛靠”的法律術(shù)語是最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和公民事訴訟法〉若干題目的看法》，其第43條規(guī)定“個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，在訴訟中，該個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為獨特訴訟人”，該規(guī)定不僅從程序上明確“掛靠”和“被掛靠”的訴訟主體位置，也從內(nèi)涵方面明確了“掛靠”的法律性質(zhì)和法律義務(wù)。