工程招投標(biāo)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)突出哪些重點(diǎn)？

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工程招投標(biāo)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)

比照當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際和國(guó)家的大政方針，工程招投標(biāo)監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)做到“有的放矢、突出重點(diǎn)”，如此才能避免走進(jìn)工程招投標(biāo)監(jiān)管的“誤區(qū)”。“有的放矢、突出重點(diǎn)”是指要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益性政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管，放寬對(duì)非國(guó)有的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的束縛。
　　一、從項(xiàng)目性質(zhì)來看
　　隨著目前對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的深入認(rèn)識(shí)，我們?cè)絹碓侥苓_(dá)成一個(gè)共識(shí)：政府應(yīng)當(dāng)全面退出經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，注重對(duì)公益性行業(yè)的投入。而公益性行業(yè)，即“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”有一個(gè)突出的問題———所有者缺位。上述公益性行業(yè)的性質(zhì)決定了必須加強(qiáng)對(duì)其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。
　　二、從經(jīng)濟(jì)效益來看
　　經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目早一日投入使用就早一天取得收益。按照項(xiàng)目的投資收益曲線圖來看，投資建設(shè)期越短，成本越低。而招投標(biāo)的最大意義在于節(jié)約項(xiàng)目成本，從這點(diǎn)來說，放寬對(duì)非國(guó)有的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目條條框框的束縛才是體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)的原意。
　　三、從當(dāng)前招投標(biāo)實(shí)際來看
　　以江蘇省某市為例，2003年全年的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目為2153個(gè)，其中邀請(qǐng)招標(biāo)為789個(gè)，邀請(qǐng)招標(biāo)率為36.65%%，基本為非國(guó)有的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第十七條的規(guī)定，“招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。”而《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》第四十二條指出“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后的十五日內(nèi)，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一至第三的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。”
　　因此，只要是符合法律法規(guī)的要求，對(duì)非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目的招標(biāo)監(jiān)管工作是可以轉(zhuǎn)變方式、突出重點(diǎn)的。
　　那么如何做到“有的放矢、突出重點(diǎn)”呢？筆者認(rèn)為，在當(dāng)前提倡體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的形勢(shì)下，我們要有突破性的舉措。
　　一、調(diào)整應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍
　　應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，可以從項(xiàng)目性質(zhì)考慮，凡是涉及公益性行業(yè)的必須招標(biāo)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不強(qiáng)制要求，如此則一目了然。
　　二、調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容的具體方式
　　筆者所說的具體方式，是指招標(biāo)文件的編制。之所以把這么一個(gè)很微觀的工作提到與上述宏觀內(nèi)容并提，是因?yàn)檫@里所說的“有的放矢、突出重點(diǎn)”不僅是對(duì)宏觀層面的公益性行業(yè)，更要對(duì)主要的微觀活動(dòng)。這里所要調(diào)整的微觀活動(dòng)就是在招標(biāo)文件的編制中，招標(biāo)人往往在材料的采購(gòu)上采用——甲供材指定價(jià)或者是乙供甲控暫定價(jià)。筆者首先表示對(duì)這一方式的深惡痛絕。所謂“甲供材指定價(jià)、乙供甲控暫定價(jià)”從名義上看已經(jīng)納入此次招標(biāo)范圍，但甲方提供材料并且自行采購(gòu)，或者乙方采購(gòu)卻要由甲方確認(rèn)的方式并不符合“量?jī)r(jià)分離”的計(jì)價(jià)規(guī)則，更甚的是一種變相的規(guī)避招標(biāo)！其唯一的結(jié)果是披上了已經(jīng)招標(biāo)的外衣，在后續(xù)的材料采購(gòu)中導(dǎo)致恣意妄為，中飽私囊的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。因此筆者建議，把材料招標(biāo)單列為一項(xiàng)招標(biāo)內(nèi)容，與施工招標(biāo)分離，杜絕“甲供材指定價(jià)、乙供甲控暫定價(jià)”這種畸形的方式。如此，才能使得工程材料招標(biāo)落到實(shí)處。