供熱規(guī)劃

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北京市“十一五”時期供熱發(fā)展規(guī)劃
 日期：2007-02-14
一、“十五”時期供熱發(fā)展回顧
　　(一)基本情況
　　(二)存在問題
　　二、“十一五”時期供熱規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想
　　(二)規(guī)劃原則
　　(三)發(fā)展目標(biāo)
　　三、“十一五”時期供熱規(guī)劃負(fù)荷預(yù)測
　　(一)能源供應(yīng)分析
　　(二)建筑面積預(yù)測
　　(三)規(guī)劃熱負(fù)荷
　　四、“十一五”時期供熱規(guī)劃方案
　　(一)總體規(guī)劃思路
　　(二)規(guī)劃方案
　　(三)能源供需平衡
　　(四)重點項目
　　(五)環(huán)境效益分析
　　五、“十一五”時期供熱規(guī)劃發(fā)展重點工作
　　(一)加快大型熱源建設(shè)，發(fā)展城市集中供熱
　　(二)實施供熱資源整合，調(diào)整優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)
　　(三)推進(jìn)供熱節(jié)能改造，實現(xiàn)供熱節(jié)能降耗
　　(四)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，開展試點示范工程
　　六、“十一五”時期供熱規(guī)劃實施保障措施
　　(一)強(qiáng)化供熱規(guī)劃控制，確保供熱有序發(fā)展
　　(二)落實項目政策資金，推進(jìn)項目按期實施
　　(三)加強(qiáng)供熱危機(jī)管理，建立安全保障機(jī)制
　　(四)推進(jìn)供熱體制改革，促進(jìn)供熱行業(yè)發(fā)展
　　(五)調(diào)整理順供熱價格，建立聯(lián)動調(diào)價機(jī)制
　　(六)轉(zhuǎn)變供熱管理方式，建立長效管理機(jī)制
　　前言
　　供熱是保障北方城市居民正常生活的基本條件，也是城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證。科學(xué)合理規(guī)劃供熱建設(shè)和發(fā)展，對于提高供熱保障能力、滿足人民生活需求、改善大氣環(huán)境、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
　　《北京市“十一五”時期供熱發(fā)展規(guī)劃》為北京市“十一五”市級一般專項規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中，力求全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，從促進(jìn)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，將發(fā)展與挖潛節(jié)能相結(jié)合，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、共同發(fā)展，保障供熱事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　本規(guī)劃以《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》為依據(jù)，并與《北京市“十一五”時期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃相銜接，提出了供熱發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)，確定了供熱事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃方案、重點工作和保障措施。
　　一、“十五”時期供熱發(fā)展回顧
　　(一)基本情況
　　“十五”時期是北京供熱事業(yè)發(fā)展的重要時期，供熱已成為北京市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)生產(chǎn)、環(huán)境治理和保證居民正常工作、生活方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
　　“十五”時期，北京市供熱結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，初步形成了以集中供熱為主導(dǎo)，多種能源、多種供熱方式相結(jié)合的新的供熱局面。
　　截止到2004年底，北京市各種供熱方式所占面積及比例詳見表1—1。表1—1 北京市各種供熱方式統(tǒng)計表
　　“十五”期間，北京城市管網(wǎng)集中供熱得到了高速發(fā)展。城市管網(wǎng)集中熱源能力從2000年的4198MW，增加到5745MW，增長了37%；北京市城市熱力網(wǎng)集中供熱面積由2000年底的5012萬平方米增加到2004年的8487萬平方米，增加了69%；供熱管網(wǎng)總長由2000年底的360公里增加到2004年的620公里，增加了72%，已在市區(qū)三環(huán)構(gòu)建成環(huán)形干、支網(wǎng)絡(luò)，基本具備了向中心區(qū)全方位供熱的條件，并形成了科學(xué)、安全、穩(wěn)定的供熱運(yùn)行保障體系。
　　“十五”期間，全市區(qū)域鍋爐供熱及遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱有了較大的發(fā)展。全市區(qū)域鍋爐供熱面積已達(dá)32563萬平方米，比2000年15118萬平方米增長了115%；遠(yuǎn)郊區(qū)縣2004年供熱面積已達(dá)到8710萬平方米，是2000年的2.5倍。
　　“十五”期間，環(huán)保型及清潔能源供熱為北京的大氣環(huán)境治理做出了重要貢獻(xiàn)，燃?xì)夤嵋?guī)模已居全國之首。2004年北京市全年空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)達(dá)到229天，二氧化硫年均濃度首次達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
　　(二)存在問題
　　1.供需矛盾日益突出，供熱用能日趨緊張
　　“十五”期間，北京沒有新建大型集中熱電聯(lián)產(chǎn)項目，致使原有熱電聯(lián)產(chǎn)熱源已滿負(fù)荷，熱源建設(shè)已嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)，熱源供應(yīng)與采暖需求矛盾日益突出，熱源日趨緊張。
　　北京供熱用能是以煤炭和天然氣為主，并依賴于外埠供給。2004年—2005年采暖季北京天然氣的緊張，使城市供熱用能問題凸顯，能源供應(yīng)日趨緊張，能源價格呈上漲趨勢，城市供熱的發(fā)展面臨著人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的多重壓力。
　　2.設(shè)施配置極不合理，供熱資源浪費(fèi)嚴(yán)重
　　北京的供熱是以單位后勤部門為主的運(yùn)行管理體制，在全市3894個供熱單位和5346處熱源中，90%的供熱單位和供熱設(shè)施分散于不同行業(yè)、不同部門，掌控著北京近60%的供熱資源。高度分散的管理體制，造成了全市供熱資源管理分散、設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
　　3.供熱設(shè)施年久失修，安全保障能力下降
　　由于供熱體制改革的滯后，特別是熱價未理順、欠費(fèi)問題嚴(yán)重等原因，致使供熱單位只能維持簡單再生產(chǎn)，設(shè)施改造投入不夠，設(shè)備年久失修老化，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重和熱能浪費(fèi)現(xiàn)象突出，冬季供熱設(shè)備事故率每年呈上升趨勢，供熱安全保障能力日趨下降。
　　4.運(yùn)行管理效率低下，供熱節(jié)能工作需進(jìn)一步加強(qiáng)
　　目前，全市單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的3倍；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率55%—60%，比國際先進(jìn)水平低20—25個百分點；燃?xì)忮仩t平均運(yùn)行效率80%，比國際先進(jìn)水平低10個百分點。能源利用效率與國外差距明顯，節(jié)能潛力很大。
　　5.供熱發(fā)展疏于管理，熱源建設(shè)盲目無序
　　由于歷史發(fā)展的局限性和天然氣利用的分散性，在城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保政策的指導(dǎo)下，天然氣大量用于局部、分散的采暖，而在新建供熱項目的審批中，項目規(guī)劃審批與供熱管理存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，致使全市的供熱設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，供熱項目建設(shè)一定程度上處于盲目、無序的狀態(tài)。
　　6.供熱體制改革滯后，供熱市場尚未形成
　　現(xiàn)行供熱的福利體制，造成用熱主體和交費(fèi)主體分離和錯位，使欠熱費(fèi)問題日趨突出，供熱企業(yè)運(yùn)行與生存面臨危機(jī)。現(xiàn)行采暖計費(fèi)方式，熱費(fèi)與熱量消耗無關(guān)，使供熱單位、采暖用戶、建設(shè)開發(fā)商缺乏節(jié)能的內(nèi)在動力，難以形成供熱節(jié)能機(jī)制，制約了供熱事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　北京90%以上供熱主體非企業(yè)化的運(yùn)營模式，供熱價格長期未能理順和供熱法規(guī)建設(shè)的滯后，使北京供熱市場化的條件尚不成熟；供熱運(yùn)行質(zhì)量、安全、服務(wù)的規(guī)范與監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立，將制約供熱行業(yè)的正常、健康發(fā)展。
　　二、“十一五”時期供熱規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會；以建設(shè)部關(guān)于“繼續(xù)發(fā)展和完善以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)、安全、清潔、高效的城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)”為指導(dǎo)方針，以國家發(fā)展與改革委員會頒布的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中“堅持節(jié)能優(yōu)先，大幅度提高能源利用效率”為核心，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的供熱體制。
　　堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、統(tǒng)籌城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展，把促進(jìn)供熱行業(yè)全面發(fā)展、提高供熱水平、滿足人民群眾供熱需求放在重要位置。
　　調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，挖掘現(xiàn)有設(shè)施能力，推進(jìn)供熱節(jié)能改造，提高能源利用效率，促進(jìn)能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)北京市供熱事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。
　　(二)規(guī)劃原則
　　以《北京城市總體規(guī)劃》(2004年—2020年)和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，充分分析北京市供熱行業(yè)現(xiàn)狀，注重與北京市能源、環(huán)保和土地利用規(guī)劃相銜接，結(jié)合城八區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣不同的社會發(fā)展水平及重點發(fā)展區(qū)域的特點，確定以下規(guī)劃原則：
　　1.合理確定供熱方式，保障城市供熱安全
　　科學(xué)預(yù)測供熱發(fā)展規(guī)模和用能需求，考慮社會經(jīng)濟(jì)承受能力和不同供熱方式的特點，建立多元化的供熱用能體系。在供熱用能有限供給前提下，發(fā)展以城市熱力網(wǎng)(熱電聯(lián)產(chǎn))、燃煤集中鍋爐房供熱和燃?xì)忮仩t房供熱為主，以地?zé)?、太陽能、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源為補(bǔ)充的多種供熱方式；逐步形成城市熱力網(wǎng)、燃煤、燃?xì)忮仩t房等不同供熱方式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行?？茖W(xué)有效保障供熱安全，提高供熱效率，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
　　2.統(tǒng)籌平衡供熱用能，挖潛與節(jié)能相結(jié)合
　　充分考慮供熱用天然氣、煤炭等能源供應(yīng)情況，做好供熱能源供需平衡；充分利用既有供熱設(shè)施開展挖潛節(jié)能工作，降低供熱能耗。
　　3.發(fā)展與整合并重，優(yōu)化供熱資源配置
　　本著“發(fā)展中整合、整合中發(fā)展”的原則，優(yōu)先考慮利用既有供熱設(shè)施，整合周邊供熱資源，滿足發(fā)展需求；嚴(yán)格按規(guī)劃控制建設(shè)新熱源，新建熱源與周邊未來發(fā)展和整合相銜接。通過整合提高區(qū)域供熱管理水平，實現(xiàn)供熱資源的優(yōu)化配置。
　　4.推進(jìn)供熱體制改革，引導(dǎo)培育供熱市場
　　加快供熱體制改革步伐，制定相關(guān)配套政策。改革供熱收費(fèi)制度，逐步建立市場準(zhǔn)入退出制度，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)供熱市場化。
　　5.加強(qiáng)供熱行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)供熱有序發(fā)展
　　完善和制定供熱相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對供熱質(zhì)量、安全、服務(wù)、準(zhǔn)入、退出、價格等方面實行有效監(jiān)管，依法行政，科學(xué)行政，促進(jìn)供熱有序發(fā)展。
　　(三)發(fā)展目標(biāo)
　　1.初步形成不同供熱能源、供熱方式互補(bǔ)的供熱系統(tǒng)，有效應(yīng)對能源供給變化，滿足城市發(fā)展需求，提高供熱保障能力。
　　2.加強(qiáng)供熱節(jié)能，供熱單位面積能耗降低10%。
　　3.促進(jìn)供熱行業(yè)專業(yè)化、社會化、市場化。
　　4.實行熱費(fèi)制度改革，供熱體制改革初見成效。
　　三、“十一五”時期供熱規(guī)劃負(fù)荷預(yù)測
　　(一)能源供應(yīng)分析
　　《北京市“十一五”時期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》中，給出2010年燃煤鍋爐房供熱用煤量為369萬噸標(biāo)煤。從煤炭生產(chǎn)及運(yùn)輸情況看，北京市供熱用煤能夠保障。
　　按照《北京市“十一五”時期燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃》預(yù)測，2010年燃?xì)夤嵊脷饬繛?4.6億立方米。因天然氣在北京市供熱用能中占較大比例，供應(yīng)渠道單一，其供給變化將影響全市供熱的安全穩(wěn)定。
　　(二)建筑面積預(yù)測
　　根據(jù)城市規(guī)劃，2010年北京市總建筑面積為64500萬平方米，其中居民和公建總建筑面積為59500萬平方米，工業(yè)建筑5000萬平方米。本供熱規(guī)劃主要考慮城市居住以及公建采暖，工業(yè)建筑供熱由于受生產(chǎn)工藝影響，其供熱用能納入企業(yè)能源消耗。
　　(三)規(guī)劃熱負(fù)荷
　　根據(jù)建筑面積預(yù)測、供熱單位面積能耗降低10%的規(guī)劃目標(biāo)及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，考慮“十一五”時期北京市供熱節(jié)能改造程度，確定北京市2010年規(guī)劃熱負(fù)荷為32725MW，其中城八區(qū)為21818MW，遠(yuǎn)郊區(qū)縣為10907MW。
　　四、“十一五”時期供熱規(guī)劃方案
　　(一)總體規(guī)劃思路
　　“十一五”時期供熱發(fā)展應(yīng)在保證全市供熱需求的前提下，加快大型熱源建設(shè)，大力推進(jìn)資源整合，積極發(fā)展城市熱力網(wǎng)和天然氣供熱，廣泛應(yīng)用清潔煤燃燒技術(shù)，提高環(huán)保水平，鼓勵應(yīng)用新能源和可再生能源供熱，合理應(yīng)用電供熱，限制發(fā)展燃油供熱，從而推動供熱方式的改變和供熱能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　“十一五”時期應(yīng)積極轉(zhuǎn)變供熱發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，挖掘供熱資源潛力，對既有供熱設(shè)施進(jìn)行改造，依靠技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)供熱節(jié)能，提高供熱設(shè)施保障能力，不斷降低供熱能耗，提高供熱質(zhì)量，實現(xiàn)“十一五”時期供熱單位面積能耗下降，提升供熱質(zhì)量和安全水平，保證污染物排放明顯下降的目標(biāo)。
　　(二)規(guī)劃方案
　　在滿足供熱負(fù)荷需求基礎(chǔ)上，確定出北京市“十一五”時期各種供熱方式供熱面積及比例，詳見表4—1。表4—12010年北京市供熱方式規(guī)劃供熱面積統(tǒng)計表
　　1.城八區(qū)供熱規(guī)劃
　　城八區(qū)以城市熱力網(wǎng)集中供熱、燃?xì)夤?、大型燃煤鍋爐房集中供熱為主，新能源和可再生能源等供熱為補(bǔ)充。在城市熱力網(wǎng)覆蓋區(qū)域發(fā)展城市熱力網(wǎng)集中供熱；完成中小型燃煤鍋爐房改用天然氣或接入城市熱力網(wǎng)的改造任務(wù)，對大型燃煤鍋爐房實施升級改造，提高環(huán)保水平，擴(kuò)大供熱能力，向周邊地區(qū)供熱；在非城市熱力網(wǎng)覆蓋區(qū)域發(fā)展燃?xì)夤?；條件適宜地區(qū)發(fā)展地?zé)?、太陽能、余熱等新能源和可再生能源供熱方式；平房區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等集中供熱設(shè)施難以覆蓋地區(qū)宜采用蓄能式、熱泵等電供熱方式。城八區(qū)各種供熱方式面積詳見表4—2。表4—2城八區(qū)各種供熱方式規(guī)劃供熱面積統(tǒng)計表
　　2.亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱規(guī)劃
　　加大遠(yuǎn)郊區(qū)縣供熱資源整合力度，逐步整合10t/h以下燃煤供熱鍋爐房，發(fā)展大型燃煤鍋爐房集中供熱，推廣應(yīng)用清潔煤燃燒技術(shù)。對既有集中供熱鍋爐房進(jìn)行升級改造，提高環(huán)保水平，擴(kuò)大供熱能力，向周邊地區(qū)供熱。
　　亦莊、通州、順義重點新城逐步提高清潔能源供熱比例；通州新城加快三河熱電廠配套熱力管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)向通州新城供熱；延慶縣充分發(fā)揮地?zé)豳Y源優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地發(fā)展地?zé)峁帷?br /> 　　“十一五”時期，規(guī)劃確定亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及遠(yuǎn)郊區(qū)縣發(fā)展民用供熱面積19830萬平方米，各種供熱方式的供熱面積統(tǒng)計表詳見表4—3。表4—3遠(yuǎn)郊區(qū)縣各種供熱方式供熱面積統(tǒng)計表
　　3.農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供熱規(guī)劃
　　農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供熱是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施之一。“十一五”時期，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)供熱應(yīng)因地制宜，深入研究和應(yīng)用與農(nóng)村地區(qū)實際情況相適應(yīng)的供熱方式，如太陽能、沼氣等新能源和可再生能源的供熱方式。
　　4.歷史文化保護(hù)區(qū)供熱規(guī)劃
　　歷史文化保護(hù)區(qū)的供熱以天然氣和城市熱力網(wǎng)集中供熱為主，受路由限制不具備管網(wǎng)敷設(shè)條件的，采用蓄能式、熱泵等電供熱方式。
　　(三)能源供需平衡
　　根據(jù)規(guī)劃熱負(fù)荷，測算出2010年全市燃煤鍋爐房供熱耗煤量為368萬噸標(biāo)煤，燃?xì)忮仩t房(含壁掛爐)供熱耗氣量為28.6億立方米，能源供需基本平衡。
　　(四)重點項目
　　“十一五”時期，城八區(qū)主要新建太陽宮、鄭常莊熱電廠，改擴(kuò)建華能、京豐熱電廠等大型熱源，建設(shè)奧運(yùn)周邊、公主墳西延等供熱管線，進(jìn)行供熱資源整合和老舊管網(wǎng)改造、節(jié)能技術(shù)改造和熱計量改造。在亦莊及遠(yuǎn)郊區(qū)縣重點實施新建、改建大型供熱鍋爐房項目。
　　(五)環(huán)境效益分析
　　通過資源整合、節(jié)能改造和應(yīng)用清潔煤燃燒技術(shù)等措施，改造既有供熱設(shè)施，與2004年相比，2010年供熱燃煤鍋爐煙塵排放將減少934噸，SO2排放減少2862噸，NOx排放減少5724噸，灰渣排放減少160778噸。
　　五、“十一五”時期供熱規(guī)劃發(fā)展重點工作
　　“十一五”時期，供熱重點工作是發(fā)展、整合和節(jié)能，即加快大型熱源建設(shè)，發(fā)展城市集中供熱；推進(jìn)供熱資源整合，調(diào)整優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)；開展供熱節(jié)能，實施供熱節(jié)能改造，做好新技術(shù)試點示范。提高供熱保障能力，降低能耗和污染物排放。
　　(一)加快大型熱源建設(shè)，發(fā)展城市集中供熱
　　充分利用現(xiàn)有城市熱力網(wǎng)資源，加快熱源建設(shè)。建設(shè)太陽宮熱電廠、鄭常莊熱電廠(第二熱電廠易地更新)、華能北京熱電廠二期燃煤擴(kuò)建工程。繼續(xù)保留“九五”時期規(guī)劃預(yù)留熱源用地，著手進(jìn)行新建熱源廠的選址工作，平衡大型熱源布局，為遠(yuǎn)期規(guī)劃做準(zhǔn)備。對城市熱力網(wǎng)進(jìn)行必要的連通和加密，對薄弱管段進(jìn)行改造，優(yōu)化熱網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)熱網(wǎng)輸送能力。
　　(二)實施供熱資源整合，調(diào)整優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)
　　實施供熱資源整合，提高供熱安全和保障能力，提高供熱系統(tǒng)的調(diào)控水平和管理水平，降低運(yùn)行成本，彌補(bǔ)供熱資金不足，提升供熱設(shè)施環(huán)保水平，促進(jìn)大氣質(zhì)量的改善。使供熱結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，供熱質(zhì)量得到提高。
　　供熱資源整合的主要任務(wù)是逐步取消城八區(qū)20t/h以下和遠(yuǎn)郊區(qū)縣10t/h以下燃煤鍋爐房，對城八區(qū)20t/h以上大型燃煤鍋爐房和遠(yuǎn)郊區(qū)縣10t/h以上20t/h以下的分散鍋爐房進(jìn)行整合。2007年前選擇翠林小區(qū)、寶能鍋爐房以及昌平、順義等新城地區(qū)條件成熟的項目進(jìn)行試點示范，為下一步全面推動供熱資源整合奠定基礎(chǔ)。
　　(三)推進(jìn)供熱節(jié)能改造，實現(xiàn)供熱節(jié)能降耗
　　按照2010年供熱單位面積能耗降低10%的規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)，供熱節(jié)能的重點工作包括建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能、老舊供熱設(shè)施改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能和管理節(jié)能四個方面。
　　1.建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能
　　根據(jù)《北京市“十一五”時期建筑節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》，“十一五”時期完成25%的既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。對新建建筑加強(qiáng)監(jiān)督，全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.老舊供熱設(shè)施改造
　　以供熱管網(wǎng)為重點，定期排查，對超期服役的供熱管網(wǎng)、存在安全隱患的管線、被占壓的管線更新、改造，避免出現(xiàn)跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象。改造措施包括更換管道、重新保溫、更換閥門、補(bǔ)償器等附件。
　　3.供熱系統(tǒng)節(jié)能
　　統(tǒng)籌考慮供熱熱源、室外管網(wǎng)、室內(nèi)系統(tǒng)的節(jié)能。逐步改造既有燃煤、燃?xì)夤嵯到y(tǒng)，全面推進(jìn)供熱節(jié)能工作。
　　加強(qiáng)供熱系統(tǒng)調(diào)節(jié)，實現(xiàn)按需供熱。加強(qiáng)鍋爐燃燒系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，實現(xiàn)鍋爐的高效清潔燃燒。安裝具有氣候補(bǔ)償功能的鍋爐(熱力站)集中控制系統(tǒng)，實現(xiàn)鍋爐(熱力站)的按需供熱。辦公樓等公共建筑根據(jù)使用時間分區(qū)分時段供熱。應(yīng)用省煤器、天然氣煙氣冷凝熱回收等技術(shù)，加強(qiáng)鍋爐煙氣余熱的回收利用，提高熱利用效率。加強(qiáng)供熱系統(tǒng)水的軟化處理，滿足水質(zhì)要求。根據(jù)管網(wǎng)實際運(yùn)行特性，合理選用循環(huán)水泵，降低輸配系統(tǒng)運(yùn)行能耗。改善供熱管網(wǎng)調(diào)節(jié)，在供熱系統(tǒng)中加裝水力平衡閥等管網(wǎng)調(diào)控裝置，減少過熱損失，避免采暖用戶的冷熱不均。
　　計量供熱。在供熱系統(tǒng)中設(shè)置熱計量裝置，室內(nèi)系統(tǒng)加裝溫控裝置，提高供、用熱雙方的節(jié)能意識，促使供熱單位積極采取措施節(jié)能運(yùn)行。
　　4.管理節(jié)能
　　通過供熱節(jié)能改造試點示范，研究提出鍋爐供熱的節(jié)能評估標(biāo)準(zhǔn)、方法，優(yōu)化供熱節(jié)能技術(shù)，制定供熱運(yùn)行管理相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對供熱單位人員進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)、宣傳和指導(dǎo)，提高供熱單位運(yùn)行管理水平。
　　制定供熱節(jié)能激勵政策，促進(jìn)供熱行業(yè)節(jié)能。制定有關(guān)供熱節(jié)能法規(guī)政策，建立供熱系統(tǒng)能耗監(jiān)測體系，加大依法節(jié)能管理與執(zhí)法的力度，推動節(jié)能評估和審計工作。鍛煉和培養(yǎng)供熱節(jié)能服務(wù)、評估隊伍，指導(dǎo)供熱單位制定科學(xué)有效的節(jié)能改造方案。
　　實行供熱計量收費(fèi)，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)行熱計量收費(fèi)試點示范，積極推進(jìn)熱計量收費(fèi)工作。
　　(四)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，開展試點示范工程
　　“十一五”時期，積極開展節(jié)能、環(huán)保先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的試點示范，進(jìn)行新技術(shù)推廣應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　推廣應(yīng)用潔凈煤供熱技術(shù)。深入研究煤的洗選加工轉(zhuǎn)化等燃燒前煤炭凈化技術(shù)、潔凈燃燒技術(shù)、尾部煙氣凈化技術(shù)，實現(xiàn)燃煤的高效燃燒與達(dá)標(biāo)排放，減少污染物排放。
　　繼續(xù)研究供熱節(jié)能新技術(shù)和熱計量技術(shù)。進(jìn)一步研究鍋爐節(jié)能控制技術(shù)，根據(jù)熱負(fù)荷變化及時調(diào)整鍋爐出力，實現(xiàn)按需供熱、節(jié)能運(yùn)行。研究發(fā)展管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)的智能監(jiān)控技術(shù)，推廣變頻泵、水力平衡閥、流量調(diào)節(jié)閥等調(diào)控設(shè)備。推廣直埋預(yù)制保溫管等供熱管網(wǎng)敷設(shè)技術(shù)。加強(qiáng)散熱器、輻射采暖板等末端散熱裝置研發(fā)，提高散熱性能。加強(qiáng)熱計量技術(shù)研究，推廣應(yīng)用準(zhǔn)確、方便、耐用、造價低的計量儀表與調(diào)控設(shè)備。
　　積極研究利用太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能、垃圾焚燒、電廠循環(huán)冷卻水余熱、城市污水廢熱等新能源和可再生能源供熱，開展試點示范。
　　六、“十一五”時期供熱規(guī)劃實施保障措施
　　(一)強(qiáng)化供熱規(guī)劃控制，確保供熱有序發(fā)展
　　強(qiáng)化新時期規(guī)劃的職能定位和作用，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和操作性，在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化供熱規(guī)劃，切實做到按規(guī)劃發(fā)展、安排審批項目。按照供熱發(fā)展規(guī)劃，對新建、改建、擴(kuò)建供熱項目實施有效控制和管理。政府各有關(guān)部門密切配合，將規(guī)劃審批與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，對供熱項目的前期規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，使供熱設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃有序發(fā)展。
　　(二)落實項目政策資金，推進(jìn)項目按期實施
　　實現(xiàn)“十一五”時期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，面臨的主要任務(wù)除大型熱源建設(shè)外，還有供熱資源整合、供熱系統(tǒng)節(jié)能、供熱計量、老舊供熱設(shè)施改造等重點任務(wù)，應(yīng)通過試點示范制定相關(guān)配套政策，鼓勵和引導(dǎo)各方積極參與到供熱節(jié)能及項目改造中，推動項目的按期實施。其中項目保障資金落實到位是關(guān)鍵，需要多渠道、多元化籌措資金，政府提供必要的資金支持。
　　(三)加強(qiáng)供熱危機(jī)管理，建立安全保障機(jī)制
　　以確保城鎮(zhèn)供熱安全為目標(biāo)，采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，建立以既有集中供熱設(shè)施為基本支撐，多種能源互為補(bǔ)充，多熱源聯(lián)網(wǎng)，各供熱單位協(xié)作的城鎮(zhèn)供熱保障體系；建立以供熱安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的長效安全管理機(jī)制。
　　強(qiáng)化各級政府和供熱單位的供熱危機(jī)管理意識，按照“屬地管理”原則，建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制、信息快速反應(yīng)機(jī)制、事故搶修搶險機(jī)制、應(yīng)急救助保障機(jī)制，進(jìn)行必要的燃料儲備、搶修搶險物資儲備及必要的供熱保障資金儲備。
　　建立供熱安全運(yùn)行保障機(jī)制。調(diào)整供熱結(jié)構(gòu)，減緩供熱能源供需矛盾。加快大型熱源建設(shè)，進(jìn)行必要的管網(wǎng)溝調(diào)；更新改造老舊管網(wǎng)設(shè)施，解決占壓管線問題，依靠科技進(jìn)步提高管網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測水平，消除安全隱患；推進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能，降低燃料消耗，緩解供需矛盾；整合供熱資源，供熱聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，應(yīng)對能源供給變化，切實提高供熱設(shè)施的供應(yīng)保障能力和安全可靠性。
　　制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。針對冬季突發(fā)的供熱用天然氣、煤炭、油、水、電等能源短缺狀況，對設(shè)備設(shè)施故障和持續(xù)低溫天氣等自然災(zāi)害，根據(jù)其影響程度，設(shè)立不同級別預(yù)警，制定相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，迅速有效進(jìn)行處置，盡快恢復(fù)穩(wěn)定正常供熱。
　　(四)推進(jìn)供熱體制改革，促進(jìn)供熱行業(yè)發(fā)展
　　加快城鎮(zhèn)供熱商品化、貨幣化，將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，將保障低收入等特殊群體采暖問題作為重要內(nèi)容，研究制定相應(yīng)補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)供熱計量，推進(jìn)按用熱量計量收費(fèi)制度。完善供熱價格形成機(jī)制，培育有利于節(jié)能的供熱市場。加強(qiáng)供熱行業(yè)監(jiān)管，制定和完善供熱法律法規(guī)，建立供熱市場準(zhǔn)入退出制度，對供熱市場準(zhǔn)入、退出、價格、質(zhì)量和安全等實行有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場秩序，促進(jìn)供熱行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　(五)調(diào)整理順供熱價格，建立聯(lián)動調(diào)價機(jī)制
　　建立公開、公正、公平和科學(xué)的供熱價格體系和合理的調(diào)價機(jī)制，保障供熱單位正常運(yùn)營，培育和發(fā)展供熱市場，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)供熱的社會化、市場化和集約化經(jīng)營，推進(jìn)供熱收費(fèi)制度改革，實現(xiàn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　(六)轉(zhuǎn)變供熱管理方式，建立長效管理機(jī)制
　　“十一五”時期，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的社會管理與公共服務(wù)職能。改進(jìn)管理，創(chuàng)新管理制度，改進(jìn)公共服務(wù)方式，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，提高效能。加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)研究工作，數(shù)字清，情況明，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，完善供熱行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，開展熱點難點問題研究，建立健全供熱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步實現(xiàn)供熱管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
　　以提高全市供熱保障能力為中心，積極探索城市供熱管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的路子，將供熱體制改革與供熱行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新工作機(jī)制，鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介組織、科研機(jī)構(gòu)、公眾等社會各方積極參與，全面提升供熱管理和公共服務(wù)水平，逐步建立供熱長效管理機(jī)制。