加入WTO我國農業(yè)科技發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策

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一、加入WTO對我國農業(yè)科技發(fā)展的影響
　　加入WTO是我國黨和政府面對世界多極化、經濟全球化和科學技術突飛猛進的國際形勢，高瞻遠矚、審時度勢，做出的重大戰(zhàn)略決策。加入WTO，對于改善我國農產品的出口貿易環(huán)境，促進農業(yè)結構調整和提高資源的配置效率，分享WTO業(yè)已取得的成果和所賦予的權利，加快我國農業(yè)市場化、產業(yè)化發(fā)展具有不可替代的作用。在這一形勢下，作為一直支撐我國農業(yè)發(fā)展的農業(yè)科技，不僅任重道遠，而且其本身的發(fā)展也將受到一定程度的影響。這些影響既有積極的一面，也有消極的一面。
　　——積極的影響主要表現(xiàn)在
　?。ㄒ唬┯欣跀U大對農業(yè)科技的需求
　　入世后，我國農業(yè)在國際市場和國內市場上的競爭進一步加劇。我國土地密集型的種植業(yè)總體不具有比較優(yōu)勢；盡管在紡織品、蔬菜、水果和部分畜產品等方面具有優(yōu)勢，但由于產品檔次低、質量差，不論是防止國外農產品大量進口還是擴大本國產品在國外市場的占有率，都需要盡快提高農產品的國際競爭力。要想提高我國農產品的國際和國內競爭力，必須依靠科技進步，提高產品質量，降低生產成本，提高農業(yè)的整體效益，這就要求增加農業(yè)科技供給。
　?。ǘ┯欣谠黾诱畬r業(yè)科技的投入
　　按照WTO規(guī)則，入世后我國政府對農業(yè)的財政支持方式要由“黃箱政策”轉向“綠箱政策”，對農產品提供保護（支持）價格和價格補貼等政策措施將受到限制或禁止。在農產品價格和政策扶持水平都趨于下降的情況下，要提高我國農產品的國際競爭能力，就必須提高農業(yè)科技含量，而加強農業(yè)科技工作是屬于國家財政支持的范疇。從長期看，擴大對農業(yè)科技工作的財政支持勢必成為促進我國農業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的最基本措施之一，也將提高我國農產品在國際市場中的競爭力。
　　（三）有利于擴大國際農業(yè)科技交流與合作
　　入世后，科技全球化的影響將在農業(yè)領域更加顯現(xiàn)，特別是隨著農產品市場的全面開放，國際上許多先進技術會直接進入我國，從而加快我國農業(yè)科技與世界各國的交流與合作。在我國技術市場發(fā)育逐步完善的條件下，將更有利于吸引國外先進農業(yè)技術和科技產品，為國內生產者提供更多的技術選擇。同時也有利于縮小我國同先進國家之間的技術差距，走出一條科技發(fā)展的新路子。
　?。ㄋ模┯欣诩涌煳覈r業(yè)科技的市場化運行機制形成進程
　　隨著市場化農業(yè)的逐步建立，農業(yè)科技資源的配置必將建立在市場機制的基礎之上。這就意味著，科技產品的創(chuàng)新只有符合市場需要才具有真正的市場價值，才能滿足市場化農業(yè)的需要。因此，入世后，將有助于促進我國農業(yè)科技資源的優(yōu)化配置，注視農業(yè)科技研發(fā)力量必須根據市場需要調整和確定研究、開發(fā)方向，從而從根本上解決技術供給與需求相脫節(jié)的問題，進而提高科技產品效益。
　　——不利影響主要表現(xiàn)在：
　?。ㄒ唬┘哟笪覈r業(yè)科研的成本和風險
　　多年來，我國農業(yè)科研與開發(fā)一直以模仿和跟蹤研究為主，很多科研成果沒有形成自主知識產權。加入世界貿易組織后，根據TRIPS協(xié)議，我國必須建立和完善與之相適應的知識產權保護制度，并對國外在我國申請的知識產權保護技術給予必需的有效的保護。因此，我國在跟蹤和模仿過程中，或因為無意地侵犯國外的知識產權將支付昂貴的侵權費用，或因為必須采用受保護的知識產權的外國技術而支付使用費。這無形中增加了我國農業(yè)科研和開發(fā)的成本，甚至還會增加侵犯知識產權的風險，引起爭端。
　?。ǘ娀l(fā)達國家在農業(yè)高新技術領域的壟斷地位
　　從世界范圍來看，未來農業(yè)科技的競爭最有可能體現(xiàn)在生物技術的開發(fā)利用上。發(fā)達國家對生物技術的壟斷程度遠高于對農產品的壟斷程度，而TRIPS協(xié)議加強了發(fā)達國家在農業(yè)高新技術領域的壟斷地位。許多發(fā)達國家都以大量資金支持這一領域的研究，一些跨國公司已經開始將大量轉基因種子及產品打入我國市場。如果外國公司一旦控制了我國的種子供應；就相當于控制了我國種子行業(yè)的命脈。因此，我國在生物技術領域與發(fā)達國家的競爭將日趨激烈。
　　（三）加劇對我國在科技人才的爭奪
　　加入WTO后，我國將給予外國高技術企業(yè)國民待遇，允許其進入我國市場，這些企業(yè)會憑借自身的經濟實力，不惜重金網羅人才，這勢必會造成外國企業(yè)在高科技領域對我國人才的爭奪。如果我國自己的高科技人才無法在本國獲得良好的工作條件和適當的報酬，那么這些人就會被吸引到國外或外國企業(yè)中，導致人力資源的流失，從而降低我國的研究開發(fā)能力，進而影響到我國未來的農產品生產能力和貿易格局。
　?。ㄋ模┺r業(yè)生物資源流失加劇
　　目前我國對生物資源的保護還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些重要的生物資源可能會伴隨著對外開發(fā)的進一步擴大而流出國門。入世后，外國農業(yè)高技術企業(yè)直接進入我國市場，如果我國生物資源的保護不利，外國科技力量就會輕易占有和開發(fā)我國的生物資源，經發(fā)達國家開發(fā)研究形成了具有商業(yè)價值的高技術農產品，而相應技術成為發(fā)達國家擁有的專利。翻過來簽字我國農業(yè)技術的發(fā)展，迫使我國對其技術及產品形成依賴，最終形成不利于我國農業(yè)科研和農產品貿易的局面。
　　　　二、加入WTO我國農業(yè)科技發(fā)展面臨的主要問題
　?。ㄒ唬┺r業(yè)生產科技含量低，技術競爭處于劣勢
　　從整體來看，我國農業(yè)科技發(fā)展水平與發(fā)達國家的差距在1015年，科技進步在農業(yè)中的貢獻率低2040個百分點。主要農作物的育種水平、良種化率均與國際先進水平有很大差距，灌溉用水、化肥利用率也很低，部分動植物病蟲害迄今未能根治?，F(xiàn)有的大量科研成果很多是在短缺經濟下以提高產量為目標開發(fā)出來的，相當一部分成果無法轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力。農產品加工以及貯運保鮮增值方面的科技嚴重滯后。
　?。ǘ┲饕r產品生產成本較高，節(jié)本增效技術相對落后
　　由于主要農產品的單位生產成本中活勞動投入比重較大，而相應科技水平較低，導致我國主要大宗農產品國內市場價格明顯高于國際市場，價格競爭處于劣勢。2000年，小麥、玉米、大豆的國內市場批發(fā)價格，比進口到岸價格分別高15%、30%和40%左右；國內棉花價格高于40%左右；天然橡膠、油菜籽、糖料等也高于國際價格。與主要農產品出口國相比，我國小麥單位生產成本是加拿大的1.3倍，油菜籽是加拿大的3.1倍，大豆和棉花分別高于美國15.3%和10.3%。
　?。ㄈ┲饕r產品總體質量較低，優(yōu)質、專用品種選育技術相對落后
　　由于優(yōu)質、專用農產品品種選育投入不足，造成我國優(yōu)質品種不多，專用品種不全，致使我國大宗農產品整體質量較差。稻米普遍存在米粒效、整精米率低，品質較差的早秈稻比重較大；小麥面筋度低，專用性差，東北春小麥、南方冬小麥仍占相當比重；玉米含水量高、雜質多；大豆雜質、水分含量高，含有率比美國、巴西低2～3個百分點；油菜籽含有率比加拿大、法國低2～3個百分點，菜子油營養(yǎng)價值低；棉花品種更新?lián)Q代慢，高產優(yōu)質品種少，纖維粗，異性纖維含量高，難以滿足紡織工業(yè)的需要。肉類、水產品、水果和蔬菜等產品品質與發(fā)達國家相比也有很大差距。
　?。ㄋ模┺r產品轉化加工比重低，貯藏保鮮及加工技術十分落后
　　目前，我國農產品仍以鮮食、鮮銷為主，大多數農產品采后貯藏、加工、包裝技術落后，加工水平低，加工比例小。果品貯藏能力不足總產量的5%，采后爛果率高達25%以上，而發(fā)達國家貯藏率高達50%。我國果品轉化加工比例不到總產量的3.5%，加工附加值不到10%，而發(fā)達國家果品加工比例在30%以上，加工附加值高達70～140%。大宗畜產品仍以鮮活產品為主，水產品加工比例不足總產量的30%，而發(fā)達國家加工比例在75%以上。
　?。ㄎ澹┦称焚|量安全問題突出，農產品貿易競爭中的“技術壁壘”或“綠色壁壘”等技術性手段處于劣勢
　　長期以來，由于對農產品技術標準、質量標準、檢測檢疫等技術性問題重視和研究不夠，基本未建立起有效的技術壁壘。目前，我國主要農產品如蔬菜、水果、茶葉、畜產品、水產品等質量安全抽檢合格率僅為70%左右。近年來，我國農產品因農藥、獸藥殘留等有害有毒物質含量超標而被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同、停止進口的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響了我國農產品的出口。入世后，一些發(fā)達國家更會以衛(wèi)生標準、檢疫標準、檢測手段等技術壁壘方式對我國農產品的出口進行限制。
　　（六）農業(yè)環(huán)保技術短缺，環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展問題更加嚴重
　　我國農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上取決節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源高效利用的技術創(chuàng)新。因此農業(yè)科研必須為資源利用、環(huán)境保護、生態(tài)修復和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大的技術支撐。著重解決水土流失、土地荒漠化防治和減災防災方面的技術問題，提高資源利用率，切實做好生態(tài)環(huán)境保護工作。
　?。ㄆ撸┺r業(yè)標準、信息、技術服務跟不上
　　目前，我國農業(yè)技術標準、農產品質量標準、農產品生產技術標準、農產品質量檢測檢驗體系的研究、檢測手段的開發(fā)和信息化建設等嚴重滯后，不能給農民提供準確、及時、可靠的服務，直接影響了農民增收。農業(yè)科研必須為開拓農產品市場提供科技支撐。重點解決農產品市場信息網絡和農產品質量標準體系建設方面的技術問題，促進農產品流通。
　　（八）國家財政對農業(yè)科技投入不足
　　目前我國農業(yè)R&D在農業(yè)增加值中所占比例約為0.5%，僅是發(fā)展中國家平均水平1%的一半。農業(yè)科技的主要力量也都放到增加農產品的數量、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)上，80%以上的科研開發(fā)機構及投入集中在產中階段，農產品的質量、農業(yè)產后的科技力量明顯不足。
　　　　三、加入WTO對我國農業(yè)科技的挑戰(zhàn)與對策
　　加入WTO后，我國農業(yè)科技工作必須遵循：“立足產業(yè)需要、培育核心技術、加強知識產權、實現(xiàn)技術領先”的發(fā)展方針，堅持以市場為導向配置農業(yè)科技資源的原則，為提高我國農產品國際競爭力提供堅實的核心技術支撐。
　?。ㄒ唬┨岣咿r產品核心技術競爭力是我國農業(yè)科技應對WTO挑戰(zhàn)的重點
　　面對加入WTO后日益激烈的科技和經濟的國際競爭，農業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略必須由自主研發(fā)與跟蹤引進并舉轉向以自主創(chuàng)新為主。把獲得自主知識產權的原發(fā)性創(chuàng)新作為新時期強化農業(yè)整體競爭能力的首要任務。在農業(yè)科技的新興、前沿領域立足于自主創(chuàng)新，對當前農業(yè)結構調整和農民增收急需技術進行必要的引進與跟蹤。在滿足當前農業(yè)發(fā)展技術需求的同時，加強技術儲備，強化潛在的競爭實力。
　　首先，必須突出強調農業(yè)科技研究與開發(fā)(R&D)的自主創(chuàng)新。只有具有獨立知識產權的自主創(chuàng)新科技成果才是可以轉換為經濟競爭優(yōu)勢的因素。要重點圍繞產業(yè)行動計劃，強化自主創(chuàng)新，加強核心技術研究與攻關，為產業(yè)發(fā)展提供技術保障，提高農業(yè)綜合生產能力和國際競爭力。
　　第二，隨著我國農業(yè)發(fā)展進入新階段和加入WTO，農業(yè)科技在諸多方面出現(xiàn)了需求不適應，與發(fā)達國家相比在養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)技術，提高農產品質量技術等方面差距越來越大，對于實現(xiàn)農業(yè)率先躍居世界先進水平的目標難度更大，任務更艱巨。因此，必須實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，針對我國農業(yè)發(fā)展的瓶頸問題進行重點突破，瞄準國際農業(yè)科技發(fā)展前沿和方向，加速趕超，盡快達到世界先進水平。
　　第三，對于直接關系國計民生、具有競爭優(yōu)勢的農業(yè)科技領域，要重點培植，使優(yōu)勢變強勢，為加強我國食物安全、結構調整、提高農產品質量、農民增收和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強勁支撐。要重點培植發(fā)展畜牧水產、花卉、蔬菜、水果等勞動密集型、比較優(yōu)勢較大的農產品科技領域；重點扶植生物技術、信息技術等農業(yè)高新技術領域，力爭在某些方面迅速取得突破；重點加強具有國際領先優(yōu)勢的科技領域的研究；加強生物安全技術的研究。同時，加強相關工業(yè)及各非農領域的技術、設施、設備向農業(yè)產業(yè)全程廣泛“嫁接、移植”。大力發(fā)展設施農業(yè)，加快應用現(xiàn)代工業(yè)技術改造傳統(tǒng)農業(yè)的步伐。
　?。ǘ┵Q易技術壁壘已經成為制約我國農產品國際競爭力提高的新屏障
　　加入WTO不僅意味著我國經濟融入國際經濟大循環(huán)，同時也意味著今后我國的經濟活動將遵循國際規(guī)則。作為滿足人們基本需求的食品，其安全關系到消費者的生命和健康，我國當然不能獨善其身，游離于國際準則之外。實際上，食物安全性保障條款在WTO規(guī)則中占有極其重要的地位。世界貿易組織例外規(guī)則允許其成員出于保護人類的生命健康等原因，可以違背WTO的一切原則而采取限制措施。世界貿易組織還允許其成員使用不同的標準和檢驗食品的方法，制定更高的標準，采取更嚴格的措施，避免食品污染造成的損害。隨著我國成為WTO的正式成員，將接受并強化食品衛(wèi)生安全觀念，適應農業(yè)國際化的要求。
　　首先，加大對農業(yè)技術標準、質量標準研究開發(fā)的投資力度，盡快制定食品安全質量法，建立國家農業(yè)技術標準和農產品質量標準體系、管理體系、立法體系、認證體系和檢驗檢測體系，盡快實現(xiàn)我國由簡單關稅壁壘向復雜貿易技術壁壘的歷史性轉變。特別要積極推進農業(yè)轉基因生物技術研究，按照轉基因生物安全評價、進口安全管理和標識管理等辦法，加快構建執(zhí)法技術支撐體系。建設一批轉基因生物環(huán)境安全評價、轉基因農產品食用安全和轉基因產品檢驗三類技術執(zhí)法機構，盡快建設國家級農業(yè)轉基因生物安全評價與檢定中心，提高技術支撐能力。開發(fā)先進監(jiān)測技術與設備，推動主要農產品監(jiān)測、檢測網絡體系的技術升級，形成即符合WTO規(guī)則，又能有效合理保護我國農業(yè)發(fā)展的國家安全技術貿易措施體系。
　　第二，應盡快建立統(tǒng)一、穩(wěn)定、規(guī)范和高效的農產品外經貿管理體制，采取措施推進政府相關部門的快速反應和協(xié)調聯(lián)動，加大對外交涉的力度；加快建立健全農業(yè)保險體系；改善農產品檢驗檢疫及通關工作；建立國際農產品信息發(fā)布機制；建立農產品出口創(chuàng)匯基地；積極發(fā)展并完善各種出口產品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織和中介組織，加強相互協(xié)調和行業(yè)自律，使其在維護企業(yè)利益、開拓國際市場、突破“綠色壁壘”和解決貿易爭端中發(fā)揮重要作用。
　?。ㄈ┘訌娭R產權保護是促進和我國農業(yè)科技創(chuàng)新的主要策略
　　加入WTO以后，我國要全面履行TRIPS協(xié)議，在技術貿易、產品貿易和產品服務中所涉及的知識產權問題會越來越突出，必須加強我國農業(yè)知識產權制度建設。隨著我國農業(yè)市場化程度的逐步提高，更加要求我們利用知識產權制度來保護和促進農業(yè)科技創(chuàng)新，將科技競爭優(yōu)勢轉換為經濟競爭優(yōu)勢。因此，必須加強知識產權制度，特別是植物新品種保護制度建設，以保護、鼓勵和推動育種材料創(chuàng)新、品種創(chuàng)新，縮短品種更新周期。重點要增強農業(yè)科技人員依法保護智力勞動成果的意識，增加農業(yè)知識產權保護總量；豐富和完善保護形式，擴大知識產權保護范圍；加快體系建設，提高執(zhí)法和管理水平。同時，更要加緊知識產權保護戰(zhàn)略的研究。除了已有的專利權、新品種權等保護方式外，還要積極研究其他形式的農業(yè)知識產權保護方式，擴展對新品種、新材料、新方法和新技術的保護途徑，不斷提高預測能力和保護水平。
　　（四）農業(yè)支持政策的調整必須適應WTO的農業(yè)規(guī)則
　　盡管WTO規(guī)則承認農業(yè)的特殊性，并不籠統(tǒng)地禁止對農業(yè)的支持，但卻對農業(yè)的支持方式做出了種種約束，為了提高我國農產品的國際競爭力，就繼續(xù)要加大對農業(yè)的支持力度，又需要對農業(yè)的支持方式進行改變和調整。因此，我們必須按照WTO的規(guī)則要求，明確支持重點，改變支持方式，調整補貼環(huán)節(jié)，加大綠箱政策的投入，調整黃箱政策支出的重點。
　　首先，要加大對農業(yè)科研教育和技術推廣的支持力度。重點加強優(yōu)良農作物品種選育特別是優(yōu)勢農產品品種選育的力度，同時，加強生物技術等高新技術的研究開發(fā)。選擇一批優(yōu)質、高產農產品生產技術和資源高效利用及生態(tài)保護等可持續(xù)發(fā)展技術，進行推廣應用和開發(fā)，推動農業(yè)技術推廣和成果轉化。
　　第二，加強農業(yè)基礎設施建設。調整農業(yè)投資結構，大幅度增加農業(yè)基礎設施建設，加強各種生產基地建設和草原保護工程建設。
　　第三，調整黃箱政策的支出方向，將過去主要對農產品的流通領域補貼轉變?yōu)閷r業(yè)生產者的直接補貼。
　?。ㄎ澹V大農村勞動者科技文化素質亟待提高
　　我國農民的科技文化素質已經成為應對入世挑戰(zhàn)、提高農業(yè)競爭力的制約因素。面對這樣一個數量較大、科技文化素質偏低的社會群體，只有加大科技教育培訓的力度，幫助他們提高素質，不斷增強農民的現(xiàn)代意識和對科技的吸納能力，才能把人口負擔轉化為人力資源，從根本上解決農業(yè)發(fā)展和技術推廣應用的問題。抓好農民科技教育培訓工作，要著力提高農民的三個能力：即適應農業(yè)產業(yè)結構調整的要求，不斷加快農民知識和技術更新的速度，提高農民運用新技術的能力和科學種田水平；適應農業(yè)產業(yè)化經營的要求，不斷增強農民對信息的捕捉能力和適應市場的能力；適應農村勞動力就業(yè)結構調整的要求，不斷加強對農民的轉崗培訓，提高農民從業(yè)能力，拓展就業(yè)空間，促進農村剩余勞動力的轉移。