2015年招標采購專業(yè)實務輔導：自行招標須符合條件

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有供應商向監(jiān)管部門反映，當?shù)毓╇娋衷谶M行一個雙路供電改造的招標項目，供電局向供應商介紹說這是一個政府采購項目。該供應商由于有過參與政府采購招標的經(jīng)驗，覺得很納悶：為何只見采購單位忙前忙后，沒看到其他各方的身影？于是，打電話向政府采購監(jiān)管部門求證項目的情況。監(jiān)管部門工作人員給供電局打電話時，對方稱“這是政府采購的項目，但自行組織招標”。監(jiān)管部門很納悶：自行采購？為何連監(jiān)管部門都不知情，至少采購資金得通過監(jiān)管部門的審批才能劃撥到財政專戶去吧。經(jīng)調(diào)查，這是一起違規(guī)操作。

采取任何手段、借用不正當理由規(guī)避政府采購的行為，都是違法的，都不可取。而筆者感覺，關(guān)于采購人提到的“自行組織招標”，有必要再次明確其含義及適用情形。

政府采購制度改革的根本目的之一在于，通過剝離財政資金的使用權(quán)與采購權(quán)，由專業(yè)機構(gòu)代為執(zhí)行采購，在提高財政資金使用效率的同時促進廉潔政府的建設。為此，政府采購改革后，通常情況下，采購單位不再自行招標、直接參與采購，但在《政府采購法》制定當時，考慮到特殊或不可預測情況的發(fā)生，法律起草小組保留了采購人自行組織采購的權(quán)利，但這個權(quán)利必須滿足嚴格的條件。

那么，自行招標應符合怎樣的條件？《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號部長令）第十二條明確規(guī)定：“（一）具有獨立承擔民事責任的能力；（二）具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員；（三）采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。”否則，必須委托采購代理機構(gòu)代理招標。自行組織招標的條件看似不多，但實際上大部分的采購單位并不能滿足，不少采購單位并不具備編制招標文件和組織招標能力，也沒有充足的與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工作人員。

但仍有少數(shù)采購單位明知不能為，而僥幸為之，冒險為之。他們斷章取義，假借“自行組織招標”的名義，避開政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督，蒙騙對政府采購不熟悉的供應商參與投標，以達到某種目的。這部分供應商若不明就里，會將所有問題歸結(jié)為政府采購制度不好，這將加大社會上對政府采購改革不解的程度。合法合規(guī)的政府采購改革、規(guī)范高效的政府采購操作、集中有力的政府采購監(jiān)督因此蒙受不白之冤。

除了假借“自行組織招標”的名義外，筆者還了解到，某些地方的一些采購人單位還把單一來源作為自行采購的擋箭牌，對外聲稱進行了政府采購實則自行采購，把“單一來源采購”作為規(guī)避政府采購的手段之一。單一來源采購是《政府采購法》明文規(guī)定的法定政府采購方式之一，但同樣有著嚴格的適用情形。

針對以上種種情形，政府采購監(jiān)管部門應加強政府采購項目的監(jiān)督和審批，采購人在動“自行組織招標”念頭之前，不妨也自問一句：我符合自行組織招標的資格嗎？