2015招標師考試輔導：《招標采購案例分析》1

小編為大家準備了2015年招標師考試《招標采購案例分析》教材招標案例分析重點詳細闡述，希望能夠幫您更好的學習2015年招標師考試的重點知識！

一、某工業(yè)項目招標方案策劃(案例2.1 )

[背景] 某國有植物油廠項目，占地24000m2, 總投資3億元人民幣，系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建，項目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km，不具備施工機械進場條件。項目建設(shè)涉及到項目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作，包括廠區(qū)建設(shè)及由國家公路干線至該廠的一條長25km的三級公路，及路邊2m寬一條排水溝。項目法人為某植物油廠有限責任公司。項目審批核準部門已經(jīng)對項目進行了核準。其廠區(qū)內(nèi)建設(shè)項目概況如下表：

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場地較開闊，單體建筑間隔均在10m以上，其中，辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。

工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。批準的建設(shè)工期十分緊張，計18個月，需按照地上建筑工程同時開工，然后進行廠內(nèi)管網(wǎng)、管線建設(shè)的程序組織，并在設(shè)備安裝前組織設(shè)備的采購及進場安裝。

該廠在組織機構(gòu)中，設(shè)有專門從事工程建設(shè)管理的機構(gòu)基建處，其中財務、概預算各1人、工程及技術(shù)管理人員6人?；ㄌ幦藛T中，4人從事過糧油加工廠的建設(shè)及招標組織工作，對相關(guān)工作較熟悉，擬自行組織招標。

[問題] 依據(jù)上述條件完成以下工作：

(1)本項目招標采購方案包括哪幾部分內(nèi)容?試擬定一份報項目審批核準部門核準的招標基本情況表，其中招標估算金額不用填寫。

(2)本項目招標至少需要劃分多少個招標批次?給出其招標時間的先后次序并說明理由。

(3)本項目每個批次招標是否需要進一步劃分標段或標包?為什么?

[考查]

(1)招標方案內(nèi)容理解;

(2)國家計委9號令《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標時向暫行規(guī)定》，2、27、30號令中關(guān)于自行招標的條件，5號令中招標人自行招標的條件;

(3)建設(shè)項目招標程序、招標批次的劃分原則及工作分解;

(4)招標次序與工程建設(shè)的關(guān)系;

(5)標段/標包 劃分原則。

[分析] 本項目為在新征地上一個完整的新建工業(yè)項目，其建設(shè)內(nèi)容包括了前期場地平整、廠外至廠內(nèi)一條三級公路及廠內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)。案例重點考核考生對項目建設(shè)程序、招標方案的基本內(nèi)容、需要核準的招標基本情況表以及標段標包的劃分原則及對應的資質(zhì)管理等與招標程序相關(guān)的內(nèi)容。

(1)依據(jù)《建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容以及核準招標事項暫行規(guī)定》(原國家計委9號令，2001年)對核準內(nèi)容的規(guī)定，項目審批核準部門核準的招標內(nèi)容包括招標范圍、招標組織形式、招標方式、不采用招標方式的項目及項目估算金額等內(nèi)容，其中招標組織形式為自行招標或委托招標兩種方式。

《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》(原國家計委5號令，2000年)第四條對招標人自行招標規(guī)定的條件為：①具有項目法人資格(或法人資格);②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;③有從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗;④設(shè)有專門的招標機構(gòu)或者擁有 3名以上專職招標業(yè)務人員;⑤收悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。本項目招標人由于設(shè)有專門的建設(shè)管理機構(gòu)，其人員滿足這里的要求，可以采用自行招標方式。

《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》(2號令)第四條規(guī)定，勘察設(shè)計項目滿足以下五個條件，經(jīng)過核準可以不招標：①涉及國家安全、國家秘密的;②搶險救災的;③主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的;④技術(shù)復雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家，不能形成有效競爭的;⑤已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進行設(shè)計影響項目功能配套性的。第十一條又規(guī)定滿足以下三個條件，經(jīng)過核準可以采用邀請招標：①項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的;②如采用公開招標，所需費用占工程建設(shè)項目總投資比例過大的;③建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標，將影響實施時機的等三種情況。

《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》(30號令)第十一條規(guī)定，工程施工招標項目滿足以下五個條件，經(jīng)過核準可以采用邀請招標：①項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;②受自然地域環(huán)境限制的;③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的;第十二條又規(guī)定，滿足以下六個條件的，經(jīng)過核準可以不招標：①涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;②屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;③施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;④施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》(27號令)第十一條規(guī)定，工程貨物采購滿足以下四個條件的，經(jīng)過核準可以采用邀請招標：①貨物技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;②涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;③擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得不償失的;④法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。本項目涉及的招標采購項目，均不滿足以上可以不招標或進行邀請招標條件，只能采用公開招標方式。

(2)招標程序的設(shè)置，需滿足廠區(qū)建設(shè)程序及管理需要設(shè)置。背景材料表明，本項目：①項目建設(shè)地距公路網(wǎng)有25km，為保證工程建設(shè)的實施，需要優(yōu)先解決由公路網(wǎng)至項目建設(shè)地所需的工程設(shè)備、材料及人員的運輸問題，故在完成工程勘查招標后，需優(yōu)先安排由國家公路網(wǎng)至工程建設(shè)地的公路設(shè)計及施工招標工作，然后進行廠區(qū)工程設(shè)計、施工監(jiān)理招標，滿足公路施工及后續(xù)施工項目的監(jiān)理工作;②待設(shè)計總平面圖設(shè)計完成后，依據(jù)場地平整要求，組織場地平整工程施工招標;③因工程地處郊外，為便于工程管理及場內(nèi)材料、設(shè)備及人員安全管理，場地平整后，需要及時安排廠區(qū)圍墻的施工招標;④按照廠內(nèi)建筑安裝工程施工順序，組織廠區(qū)內(nèi)的建筑工程施工及工程設(shè)備安裝招標工作;⑤因單位建筑工程外裝修施工完畢，腳手架拆除后才能組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車場等項目的施工，故可以在廠區(qū)單位工程施工安裝過程中組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車場的施工招標工作;然后組織地上照明設(shè)施安裝招標;⑥在廠內(nèi)單位工程完工清場前兩個月，組織廠內(nèi)綠化工程施工招標，即廠區(qū)綠化工程招標作為最后一個招標批次。

(2)工程一般按照以下原則劃分標段：①滿足現(xiàn)場管理和工程進度需求的條件下，以能獨立發(fā)揮作用的永久工程委標段劃分單元; ②專業(yè)相同、考核業(yè)績相同的項目，可以劃分為一個標段。工程貨物采購標包劃分原則為：技術(shù)指標及要求相同的或同屬一個經(jīng)銷商經(jīng)營貨物，可以劃分在同一個包，同時可以對一些金額較小貨物可以適當合并分包。

[參考答案]

(1)招標采購方案一般包括以下內(nèi)容：①招標采購項目概況;②招標采購的范圍、標段/標包劃分;③招標程序;④質(zhì)量、價格及完成期目標;⑤招標采購方式及招標組織方式;⑥招標采購目標及采購計劃;⑦招標采購項目管理及人員配備;⑧招標采購項目風險分析;⑨招標采購服務保證措施;⑩其他事項等。

本項目需要核準的招標基本情況表如下

表2.2 招標基本情況表

(2)本項目招標至少需要劃分以下招標批次：

A、工程勘察招標;B、公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標;C、公路干線至廠區(qū)公路施工招標;D、廠區(qū)工程設(shè)計招標;E、廠區(qū)工程廠地平整招標;F、廠區(qū)建筑工程施工招標;G、工程施工監(jiān)理招標;H、工程特殊設(shè)備采購及安裝(國際、國內(nèi));I、廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標;J、廠區(qū)道路施工招標;K、停車場施工招標;L、廠區(qū)綠化招標;M、地上照明設(shè)施施工招標;N、廠區(qū)圍墻招標等。

按照工程建設(shè)程序，其招標時間的先后次序如下：

工程勘察招標 公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標 廠區(qū)工程設(shè)計招標 工程施工監(jiān)理招標 公路干線至廠區(qū)公路施工招標 廠區(qū)工程廠地平整招標 廠區(qū)圍墻招標 廠區(qū)建筑工程 施工招標 工程特殊設(shè)備采購及安裝 廠區(qū)管網(wǎng) 管線施工招標 廠區(qū)道路施工招標 停車場施工招標 地上照明設(shè)施安裝招標 廠區(qū)綠化招標

(3)以上各招標批次在實際招標采購過程中，有些還需要進一步依據(jù)項目給定條件進一步劃分標段或標包，其中本項目工程及貨物采購標段/標包可以如下劃分：

A、 工程勘察招標：1個標段。

B、 公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標：1個標段。

C、 公路干線至廠區(qū)公路施工招標：1個標段。

D、 廠區(qū)工程設(shè)計招標：1個標段。

E、 廠區(qū)工程廠地平整招標：1個標段。

F、 廠區(qū)建筑工程施工招標：2個標段，即辦公區(qū)和輔助區(qū)1個標段，生產(chǎn)區(qū)1個標段。

因為工期僅18個月，實際施工組織時，只能采用地上建筑工程同時開工模式，這樣在施工組織上，勢必造成施工企業(yè)一次性投入成本過大，中標價格高的結(jié)局。而過多劃分標段，又容易造成現(xiàn)場管理混亂、相互界面責任不清，為工程建設(shè)管理增加額外負擔。這里劃分為兩個標段的做法，同時還可以針對植物油廠的建設(shè)特點，分別進行投標人類似項目經(jīng)驗對比，從而選擇與項目技術(shù)要求及復雜程度相匹配的承包人。依據(jù)背景材料，辦公區(qū)和輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路，加之路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶，從物理上允許對兩個標段進行分離管理。

G、工程施工監(jiān)理招標：2個標段，即公路工程施工監(jiān)理和廠區(qū)建設(shè)項目施工監(jiān)理各1個標段。

H、工程特殊設(shè)備采購及安裝：分為國際和國內(nèi)采購，其中：

機電產(chǎn)品國際招標采購分為六個標包：

第一包：電梯;

第二包：浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備;

第三包：脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備;

第四包：灌裝、包裝成套設(shè)備;

第五包：清理、計量成套設(shè)備;

第六包：軋胚機。

國內(nèi)貨物招標采購分為七個包：

第一包：皮帶輸送機、斗式提升機成套設(shè)備;

第二包：油泵、輸油管成套設(shè)備;

第三包：車床、刨床、鉆床;

第四包：變壓器;

第五包：蒸汽鍋爐;

第六包：消防泵;

第七包：廚具。

I、廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標：1個標段。

J、廠區(qū)道路施工招標：1個標段。

K、停車場施工招標：1個標段。

L、廠區(qū)綠化招標：1個標段。

M、地上照明設(shè)施施工招標：1個標段。

N、廠區(qū)圍墻招標：1個標段。