2015招標(biāo)師考試輔導(dǎo)：《招標(biāo)采購案例分析》5

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二、某地社會(huì)保障卡系統(tǒng)招標(biāo)方案策劃(案例2.3)

[背景] 2006年10月，經(jīng)批準(zhǔn)某公司建設(shè)某城市社會(huì)保障卡系統(tǒng)。項(xiàng)目投資規(guī)模為2億元，資金來源為企業(yè)自籌加銀行貸款。招標(biāo)采購內(nèi)容和行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式見下表。

用戶提出的32K接觸式IC卡投標(biāo)人資格要求包括：注冊資本超過1000萬元、IC卡產(chǎn)品通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測、具有芯片生產(chǎn)廠家的投標(biāo)授權(quán)、具有社會(huì)保障卡銷售業(yè)績。經(jīng)過市場調(diào)查了解到，本項(xiàng)目所需32K接觸式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基兩部分組成，芯片成本占IC卡總成本的80%。IC卡芯片由專門的芯片廠家生產(chǎn)，這類廠家較少;IC卡卡基由卡基廠家生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)集成芯片成為最終產(chǎn)品?？ɑ鶑S家非常多。本項(xiàng)目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測的只有一家企業(yè)，即HD公司。其它芯片廠家要開發(fā)出滿足本項(xiàng)目要求的芯片并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測需要2個(gè)月時(shí)間。

[問題]

(1)作出本項(xiàng)目招標(biāo)方案主要內(nèi)容策劃。

(2)根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)度要求，畫出各種貨物的招標(biāo)進(jìn)度橫道圖。

[考查]

(1)貨物招標(biāo)方案內(nèi)容;

(2)標(biāo)包劃分原則及劃分;

(3)投標(biāo)人資格條件確定及維持競爭;

(4)招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃。

[分析] 貨物采購的招標(biāo)方案策劃一般包括確定采取的招標(biāo)方式、確定分包、設(shè)定投標(biāo)人資格和招標(biāo)貨物關(guān)鍵技術(shù)要求、安排招標(biāo)工作進(jìn)度等。

(1)招標(biāo)采購方式

除了公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的貨物外，對(duì)于經(jīng)核準(zhǔn)可以不招標(biāo)的貨物，為了提高采購的經(jīng)濟(jì)性，可以參照《政府采購法》的詢價(jià)和競爭性談判方式采購。

(2)合理分包

要綜合考慮招標(biāo)內(nèi)容的技術(shù)特點(diǎn)、分包的金額、交貨時(shí)間等因素，在可能的情況下盡量使一個(gè)包的標(biāo)的提高，以便提高投標(biāo)人參加投標(biāo)的積極性，吸引更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)和形成充分有效的競爭。根據(jù)[案例2.1]中貨物招標(biāo)采購標(biāo)包劃分的原則，本項(xiàng)目的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本計(jì)算機(jī)技術(shù)相同，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)和電話機(jī)一般由經(jīng)營辦公用品的經(jīng)銷商經(jīng)營且采購金額較小，合包招標(biāo)有利于吸引更多的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，也有利于將來合同管理。

其它貨物技術(shù)上有較大的差別，一般由不同的經(jīng)銷商經(jīng)營，不宜合包。

(3)設(shè)定投標(biāo)人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求

投標(biāo)人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求要根據(jù)不同貨物的特點(diǎn)，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際要求設(shè)定。國家對(duì)招標(biāo)貨物生產(chǎn)和銷售有強(qiáng)制性規(guī)定的應(yīng)該遵守強(qiáng)制性規(guī)定。

32K接觸式IC卡：用戶提出的32K接觸式IC卡投標(biāo)人資格要求包括：注冊資本超過1000萬元、IC卡產(chǎn)品通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測、具有芯片生產(chǎn)廠家的投標(biāo)授權(quán)、具有社會(huì)保障卡銷售業(yè)績。經(jīng)過市場調(diào)查了解到，本項(xiàng)目所需32K接觸式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基兩部分組成，芯片成本占IC卡總成本的80%。IC卡芯片由專門的芯片廠家生產(chǎn)，這類廠家較少;IC卡卡基由卡基廠家生產(chǎn)，并負(fù)責(zé)集成芯片成為最終產(chǎn)品?？ɑ鶑S家非常多。本項(xiàng)目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測的只有一家企業(yè)，即HD公司。其它芯片廠家要開發(fā)出滿足本項(xiàng)目要求的芯片并且通過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測需要2個(gè)月時(shí)間。如果按照上述資質(zhì)要求招標(biāo)，各卡基廠家都只能從HD公司訂購芯片，HD公司將會(huì)在事實(shí)上控制本次招標(biāo)參加投標(biāo)的卡基廠家及芯片價(jià)格。因此，本項(xiàng)目32K接觸式IC卡招標(biāo)的關(guān)鍵是要打破HD公司對(duì)芯片生產(chǎn)的壟斷。

服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件：招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件可以免予招標(biāo)。但是因?yàn)橐呀?jīng)指定了產(chǎn)品品牌，使得用戶在該產(chǎn)品的價(jià)格談判中處于不利的地位。采用詢價(jià)或競爭性談判是一種較好的辦法。但要注意不能使產(chǎn)品制造廠家操縱采購和價(jià)格。可以采取的辦法是取消通常招標(biāo)采購中要求產(chǎn)品制造廠家對(duì)投標(biāo)人授權(quán)的辦法，為了保證產(chǎn)品來自于正規(guī)渠道，可以只要求投標(biāo)人具有該產(chǎn)品的代理資格即可。由于代理資格通常是產(chǎn)品制造廠家在不針對(duì)項(xiàng)目情況下通過對(duì)代理商的全面考核才授予其代理商資格的，其供應(yīng)渠道和售后服務(wù)比較有保證。

(4)安排招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃

招標(biāo)進(jìn)度要考慮的因素有：招標(biāo)時(shí)間、貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間、項(xiàng)目要求的到貨時(shí)間三個(gè)方面。一般項(xiàng)目公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)從發(fā)出招標(biāo)文件到招標(biāo)完成，需要約30日時(shí)間;公開詢價(jià)和競爭性談判從發(fā)出詢價(jià)書到確定成交一般需要約10日時(shí)間。貨物的交貨時(shí)間和貨物的銷售形式有關(guān)。貨物的銷售形式分現(xiàn)貨銷售和定單銷售兩種?，F(xiàn)貨銷售交貨期較短，只須考慮組貨和運(yùn)輸時(shí)間即可，一般為一周時(shí)間。定單銷售交貨周期較長，需要考慮制造時(shí)間和運(yùn)輸時(shí)間，一般需要1-3個(gè)月時(shí)間。

安排招標(biāo)開始的時(shí)間可以采用倒推時(shí)間法，即根據(jù)項(xiàng)目要求的貨物到貨時(shí)間和招標(biāo)需要的時(shí)間倒推招標(biāo)工作最遲應(yīng)該開始的時(shí)間。

[參考答案](1)本項(xiàng)目招標(biāo)方案策劃主要包括以下內(nèi)容：

①招標(biāo)采購方式

A、根據(jù)招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)的招標(biāo)采購方式，IC卡、讀卡機(jī)具、觸摸屏、存儲(chǔ)設(shè)備、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、筆記本計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)采用公開招標(biāo)方式采購，小型機(jī)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購。

B、服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件由于項(xiàng)目的特殊情況，招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)可以不招標(biāo)而直接采購某品牌產(chǎn)品。為了以最少的資金買到指定品牌的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件，宜進(jìn)行公開詢價(jià)，在媒體發(fā)布公告邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商提供該產(chǎn)品報(bào)價(jià)的方式采購。

②合理劃分標(biāo)包

臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本計(jì)算機(jī)合為一個(gè)包，打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)合為一個(gè)包，其它貨物單獨(dú)組包。

③確定投標(biāo)人資格

A、32K接觸式IC卡：將投標(biāo)人提供投標(biāo)產(chǎn)品檢測報(bào)告的時(shí)間推遲兩個(gè)月或?qū)⑸鐣?huì)保障卡銷售業(yè)績作為評(píng)標(biāo)時(shí)的加分因素。

B、服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件：要求參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商具有產(chǎn)品制造廠家的該產(chǎn)品代理資格，具有銷售該產(chǎn)品的業(yè)績。為了避免生產(chǎn)廠家操縱產(chǎn)品銷售，對(duì)參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商名單嚴(yán)格保密，并且在報(bào)價(jià)截止時(shí)間以前，允許任何符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商參加報(bào)價(jià)。

④招標(biāo)進(jìn)度安排

根據(jù)項(xiàng)目要求的各種貨物到貨時(shí)間、貨物制造和運(yùn)輸時(shí)間以及不同招標(biāo)采購方式的招標(biāo)采購時(shí)間，通過倒推時(shí)間法，制訂招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃表如表2.5。