招標(biāo)師輔導(dǎo)《項目管理與招標(biāo)采購》：應(yīng)對風(fēng)險的策略

　　應(yīng)對風(fēng)險的策略

　　對于第一類由于準(zhǔn)備不足而帶來的風(fēng)險，業(yè)主防控的努力主要可以集中在招標(biāo)采購的前期準(zhǔn)備上。首先，由于招標(biāo)本身涉及國家的多種法律法規(guī)，程序性要求很強，從思想上業(yè)主需要對招標(biāo)采購有足夠的重視。其次，采購環(huán)節(jié)也是敏感地帶，關(guān)注的人多，對采購人員的素質(zhì)要求較高，不斷加強自身隊伍的建設(shè)與學(xué)習(xí)至關(guān)重要。業(yè)主需要對所招標(biāo)的標(biāo)的物在招標(biāo)文件中給予明確的要求或規(guī)范，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的服務(wù)范圍作明確的界定與劃分。對不熟悉的采購標(biāo)的物，業(yè)主應(yīng)當(dāng)多方調(diào)研，甚至在必要的情況下咨詢專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，或通過委托方式讓招標(biāo)機構(gòu)代理招標(biāo)采購。要選擇實力和信譽較好的招標(biāo)公司代理招標(biāo)，以確保資格預(yù)審、投標(biāo)答疑、開標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)各項工作合乎法律法規(guī)要求。同時，給予評標(biāo)委員會合理的評標(biāo)時間，以便能夠?qū)ν稑?biāo)文件中的技術(shù)方案和投標(biāo)報價進行比選和分析，確保選出質(zhì)優(yōu)價廉的承包商。

　　對招標(biāo)采購中某些容易出問題的環(huán)節(jié)，需要提前進行預(yù)估并加以分析，不能等問題出現(xiàn)了再處理。這種預(yù)判，通常建立在業(yè)主以往的采購經(jīng)驗上，這就需要主持招標(biāo)采購的項目負(fù)責(zé)人有較高的業(yè)務(wù)水平。針對外部不可控因素，對于招標(biāo)采購的時間表，要予以一定的彈性，給自身留有余地。

　　針對第二類由于業(yè)主內(nèi)部不同意見而帶來的風(fēng)險，業(yè)主內(nèi)部在招標(biāo)采購活動實施之前，應(yīng)當(dāng)擬定責(zé)權(quán)利平衡的采購實施辦法，并輔以嚴(yán)格的廉潔采購紀(jì)律，做到制度管人，責(zé)任到人，獎罰分明。

　　責(zé)權(quán)利三者的平衡，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下方面：一是風(fēng)險的責(zé)任和權(quán)力應(yīng)是平衡的。有承擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任，也要給承擔(dān)者以控制和處理的權(quán)利，但如果已有某些權(quán)力，則同樣也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任；二是風(fēng)險與機會盡可能對等，對于風(fēng)險的承擔(dān)者應(yīng)該同時享受風(fēng)險控制獲得的收益和機會收益，也只有這樣才能使參與者勇于去承擔(dān)風(fēng)險；三是承擔(dān)的可能性和合理性，承擔(dān)者應(yīng)該擁有預(yù)測、計劃、控制的條件和可能性，有迅速采取控制風(fēng)險措施的時間、信息等條件，只有這祥，參與者才能理性地承擔(dān)風(fēng)險。

　　針對工期緊迫的項目，通?？梢栽O(shè)定一定的獎勵，鼓勵采購團隊合法合規(guī)地盡快完成任務(wù)，為工程項目爭取寶貴時間。這里需要特別注意的是，在一個項目中，采購只是其中的一個環(huán)節(jié)，不能不考慮客觀事實，給采購環(huán)節(jié)分配不可能完成的周期，或者要求采購人員違反招投標(biāo)的程序，壓縮國家規(guī)定的一些最短投耗時間要求，給投標(biāo)商質(zhì)疑招投標(biāo)程序提供機會。一旦遭受質(zhì)疑，并且質(zhì)疑成立，將嚴(yán)重影響招標(biāo)進度，造成欲速不達的負(fù)面效果。

　　對于內(nèi)部的不同意見，最好在招標(biāo)采購開始前就加強溝通，盡量統(tǒng)一思想，加深認(rèn)識。這樣做的目的是要增強采購團隊的戰(zhàn)斗力，提高效率，減少內(nèi)耗。招標(biāo)采購?fù)ǔ?biāo)底價或資金預(yù)算等關(guān)鍵因素有開標(biāo)前嚴(yán)格保密的規(guī)定，內(nèi)部團結(jié)也是嚴(yán)守這些規(guī)定的前提條件。對違反紀(jì)律泄漏商業(yè)秘密的人員，要給予嚴(yán)懲并清除出采購隊伍。

　　針對外部環(huán)境導(dǎo)致的風(fēng)險，光靠業(yè)主本身并不能完全防控，有時甚至不可控制。但從招標(biāo)的角度上講，招標(biāo)文件中提供的作為報價基礎(chǔ)的合同文本，招標(biāo)方可以付出努力，不斷修繕。合同條款最重要的是體現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)，業(yè)主不可過多地將風(fēng)險偏重于賣方（承包商）。合同中苛刻的、不平衡的條款往往是一把雙刃劍，不僅傷害賣方（承包商），也會傷害業(yè)主自己。一個公平合理、責(zé)權(quán)利平衡的合同，可以使承包商報價中的風(fēng)險費用減少，業(yè)主得到一個合理的報價，同時減少合同的不確定性，并最大限度地發(fā)揮合同雙方風(fēng)險控制和履約的積極性。業(yè)主應(yīng)避免不顧客觀環(huán)境條件，執(zhí)意在合同中增加對承包商的單方面約束性條款，或者對自己的免責(zé)條款，把風(fēng)險全部推給對方。在市場經(jīng)濟中，這祥的做法只會引起投標(biāo)商的反感及報價的非理性升高。

　　從工程整體效益的角度出發(fā)，要最大限度地發(fā)揮各方積極性。因為項目參與者如果都不承擔(dān)任何風(fēng)險，也就意味著都不承擔(dān)任何責(zé)任，當(dāng)然也就沒有控制風(fēng)險的積極性。只有讓各方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任，通過風(fēng)險的分配來加強責(zé)任心和積極性，才能達到更好地控制風(fēng)險的目的。

　　對于政治社會風(fēng)險，隨著政府及普通民眾對環(huán)保的愈加重視，任何工程啟動前，可靠的HSE分析論證都必不可少。這種分析不能光從項目業(yè)主的角度進行，而應(yīng)與當(dāng)?shù)卣浞譁贤?，并對關(guān)系到公共利益的項目提前聽證及論證。只有考慮多方利益并尋求到某種平衡，項目的實施才能有所保障。任何項目的中途停頓或夭折，都會對業(yè)主帶來重大利益損失，也會對項目具體實施人員的士氣帶來負(fù)面影響。