采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(172)

    10.2.2世界銀行貸款項目招標(biāo)采購的種類和方式

    世界銀行貸款項目按照采購標(biāo)的的不同主要可分為貨物采購、工程采購及咨詢服務(wù)采購。此外還有根據(jù)可測量的有形產(chǎn)品的完成情況而進(jìn)行招標(biāo)和簽訂合同的非咨詢服務(wù)采購，如鉆孔、制圖及類似業(yè)務(wù)，但這種服務(wù)采購與咨詢服務(wù)采購不同，僅適用世界銀行貸款項目《貨物和工程采購指南》。

    （1）世界銀行貸款項目貨物和工程招標(biāo)采購方式

    1）《貨物和工程采購指南》規(guī)定了世界銀行貸款項目貨物、工程采購和招標(biāo)的主要方式，其中屬于招標(biāo)的有以下三種：

    ①國際競爭性招標(biāo)（ICB）。世界銀行認(rèn)為在大多數(shù)情況下ICB是最經(jīng)濟(jì)和最有效的采購方式。世界銀行貸款項目均規(guī)定有國際招標(biāo)的限額，限額以上的合同必須采用國際競爭性招標(biāo)的方式招標(biāo)。

    ②有限國際招標(biāo)（LIB）。有限國際招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種不公開刊登廣告而直接邀請投標(biāo)人投標(biāo)的國際競爭性招標(biāo)，適用于潛在的投標(biāo)人很少的情況。除了不刊登招標(biāo)公告和無評標(biāo)國內(nèi)優(yōu)惠之外，其他程序和要求與國際競爭性招標(biāo)相同。實(shí)際采購中很少用到有限國際招標(biāo)。

    ③國內(nèi)競爭性招標(biāo)（NCB）。是借款國國內(nèi)公共采購中通常采用的競爭性招標(biāo)程序，而且可能是采購那些因其性質(zhì)或范圍不大可能吸引外國廠商和承包商參與競爭的貨物和工程的最適當(dāng)?shù)姆绞?。國?nèi)競爭性招標(biāo)的廣告僅限于刊登在全國發(fā)行的報紙或官方公報或可以免費(fèi)進(jìn)入的電子網(wǎng)站上。可以使用借款國本國語言招標(biāo)投標(biāo)，用借款國本國貨幣報價和支付。國外投標(biāo)人愿意在這種情況下參加投標(biāo)，應(yīng)該允許他們參加。

    2）《貨物和工程采購指南》中規(guī)定的其他主要采購方式還有：

    ①詢價采購（Shopping）。詢價采購是對幾個供貨商（采購貨物時）或幾個承包商（采購工程時）提供的報價進(jìn)行比較而授予合同的一種采購方式。適用于金額很?。ㄒ话闶?0萬美元）的限額以下的合同。要求至少有3家投標(biāo)人的書面有效報價，以確保價格具有競爭性。

    ②直接簽訂合同（Direct Contracting—DC）。是指在沒有競爭（單一來源）的情況下直接與供貨商簽訂合同，適用于在現(xiàn)有貨物或工程合同上續(xù)簽增購或增建類似性質(zhì)的貨物或工程、與原供貨廠家增加訂貨、貨物具有專利性質(zhì)且只能從單一來源采購、工藝設(shè)計上有特殊要求等特殊情況。一般很少使用，且要經(jīng)世界銀行批準(zhǔn)。

    ③自營工程（Force Account—FA）。自營工程是指借款人使用自己的人員和設(shè)備進(jìn)行施工。適用于小而分散的合同，不鼓勵使用，需要在貸款協(xié)定和項目協(xié)定中規(guī)定。

    以上六種主要采購方式的順序是以競爭強(qiáng)弱的順序排列的，世界銀行要求，合同越大，競爭方式越強(qiáng)。世界銀行貸款項目采購計劃規(guī)定了貸款項目各種采購方式的最低限額（Thresholds）。各種采購方式的起點(diǎn)限額對不同的借款國家和貸款項目有區(qū)別，例如對于世界銀行貸款項目土建工程國際競爭性招標(biāo)中國的限額是2000萬美元，而有的國家則是100萬美元。世界銀行貸款項目工程和貨物采購的最高限額見表10—1.

    表10—1世界銀行貸款項目適用不同采購方式的最高限額標(biāo)準(zhǔn)（單位：萬美元）

    3）《貨物和工程采購指南》中還規(guī)定了幾種特殊情況下的采購方式：

    ①中間金融機(jī)構(gòu)貸款的采購，即世界銀行貸款通過中間金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸給受益人，受益人可采用世界銀行接受的當(dāng)?shù)厮綘I部門通用的商業(yè)慣例。

    ②BOO、BOT、BOOT特許經(jīng)營等私營部門融資的采購，經(jīng)過招標(biāo)選擇的投資人可以采用自己的程序自由采購融資項目所需的工程、貨物和范圍。

    ③基于性能的采購，即基于產(chǎn)出的采購，通過競爭的方式選擇承包商，付款則以可計量的產(chǎn)出為依據(jù)，而不是單價合同以承包商的投人為計量依據(jù)。如果產(chǎn)出滿足了質(zhì)量、數(shù)量和可靠性要求，則依據(jù)產(chǎn)出的數(shù)量支付。招標(biāo)文件不說明承包商的投入，也不限制承包商的工作方法。

    ④社區(qū)參與采購，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和非政府組織參與采購和提供服務(wù)，使用當(dāng)?shù)氐膶Ｓ屑夹g(shù)和材料或當(dāng)?shù)貏趧用芗偷募夹g(shù)等。

    （2）世界銀行貸款項目服務(wù)采購方式

    世界銀行采購指南按服務(wù)的不同性質(zhì)區(qū)分為兩種，一種為可以計量的有實(shí)物產(chǎn)出的服務(wù)，如鉆孔勘探，制圖和安裝、調(diào)試等貨物采購的伴隨服務(wù)；另一種為無實(shí)物產(chǎn)出的咨詢服務(wù)，如研究、設(shè)計、監(jiān)理等。

    1）有實(shí)物產(chǎn)出的服務(wù)的采購方式與工程和貨物的采購方式相同，采購指南和招標(biāo)文件均用紅皮書，評標(biāo)以報價為主，采用有資格和能力并提交具有響應(yīng)性的最低評標(biāo)價的投標(biāo)人中標(biāo)的評標(biāo)辦法。

    2）無實(shí)物產(chǎn)出的咨詢服務(wù)，世界銀行《咨詢服務(wù)采購指南》第2章和第3章規(guī)定了世界銀行貸款項目咨詢服務(wù)采購的六種方式。這六種方式為：

    ①基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇（QCBS）：主要的采購方式，適用于大于20萬美元的合同，需要在UNDB和dgMarket上刊登征求感興趣函（E01）的廣告。選擇時考慮技術(shù)（80%）和報價（20%）。

    ②基于質(zhì)量的選擇（QBS）：適用于大于20萬美元的合同，同樣需要在UNDB和dgMarket上刊登征求感興趣函（E01）的廣告。選擇時只考慮技術(shù)。

    ③預(yù)算固定選擇（FBS）：較少使用，與QCBS類似，技術(shù)建議書評審后，報價高于預(yù)算的建議書不能中標(biāo)。

    ④最低費(fèi)用選擇（LCS）：較少使用，技術(shù)建議書評審后，在技術(shù)分及格的咨詢?nèi)酥羞x擇最低報價的咨詢?nèi)苏勁泻贤?/p>

    ⑤基于資格的選擇（CQS）：適用于20萬美元以下的小合同，選擇時只考慮咨詢?nèi)速Y格。

    ⑥單一來源選擇（SSS）：不鼓勵使用，需要批準(zhǔn)和在貸款協(xié)定和項目協(xié)定中規(guī)定。

    除以上選擇咨詢單位的六種方法之外，選擇個人咨詢者的方法一般類似基于資格的選擇（CQS）方法，即比較多于3個咨詢?nèi)说暮啔v。經(jīng)世界銀行批準(zhǔn)，選擇個人咨詢者也可采用單一來源法。