采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(172)

    10.2.2世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的種類和方式

    世界銀行貸款項(xiàng)目按照采購(gòu)標(biāo)的的不同主要可分為貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)及咨詢服務(wù)采購(gòu)。此外還有根據(jù)可測(cè)量的有形產(chǎn)品的完成情況而進(jìn)行招標(biāo)和簽訂合同的非咨詢服務(wù)采購(gòu)，如鉆孔、制圖及類似業(yè)務(wù)，但這種服務(wù)采購(gòu)與咨詢服務(wù)采購(gòu)不同，僅適用世界銀行貸款項(xiàng)目《貨物和工程采購(gòu)指南》。

    （1）世界銀行貸款項(xiàng)目貨物和工程招標(biāo)采購(gòu)方式

    1）《貨物和工程采購(gòu)指南》規(guī)定了世界銀行貸款項(xiàng)目貨物、工程采購(gòu)和招標(biāo)的主要方式，其中屬于招標(biāo)的有以下三種：

    ①國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB）。世界銀行認(rèn)為在大多數(shù)情況下ICB是最經(jīng)濟(jì)和最有效的采購(gòu)方式。世界銀行貸款項(xiàng)目均規(guī)定有國(guó)際招標(biāo)的限額，限額以上的合同必須采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式招標(biāo)。

    ②有限國(guó)際招標(biāo)（LIB）。有限國(guó)際招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種不公開(kāi)刊登廣告而直接邀請(qǐng)投標(biāo)人投標(biāo)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，適用于潛在的投標(biāo)人很少的情況。除了不刊登招標(biāo)公告和無(wú)評(píng)標(biāo)國(guó)內(nèi)優(yōu)惠之外，其他程序和要求與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)相同。實(shí)際采購(gòu)中很少用到有限國(guó)際招標(biāo)。

    ③國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（NCB）。是借款國(guó)國(guó)內(nèi)公共采購(gòu)中通常采用的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)程序，而且可能是采購(gòu)那些因其性質(zhì)或范圍不大可能吸引外國(guó)廠商和承包商參與競(jìng)爭(zhēng)的貨物和工程的最適當(dāng)?shù)姆绞?。?guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的廣告僅限于刊登在全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙或官方公報(bào)或可以免費(fèi)進(jìn)入的電子網(wǎng)站上。可以使用借款國(guó)本國(guó)語(yǔ)言招標(biāo)投標(biāo)，用借款國(guó)本國(guó)貨幣報(bào)價(jià)和支付。國(guó)外投標(biāo)人愿意在這種情況下參加投標(biāo)，應(yīng)該允許他們參加。

    2）《貨物和工程采購(gòu)指南》中規(guī)定的其他主要采購(gòu)方式還有：

    ①詢價(jià)采購(gòu)（Shopping）。詢價(jià)采購(gòu)是對(duì)幾個(gè)供貨商（采購(gòu)貨物時(shí)）或幾個(gè)承包商（采購(gòu)工程時(shí)）提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較而授予合同的一種采購(gòu)方式。適用于金額很小（一般是10萬(wàn)美元）的限額以下的合同。要求至少有3家投標(biāo)人的書面有效報(bào)價(jià)，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性。

    ②直接簽訂合同（Direct Contracting—DC）。是指在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)（單一來(lái)源）的情況下直接與供貨商簽訂合同，適用于在現(xiàn)有貨物或工程合同上續(xù)簽增購(gòu)或增建類似性質(zhì)的貨物或工程、與原供貨廠家增加訂貨、貨物具有專利性質(zhì)且只能從單一來(lái)源采購(gòu)、工藝設(shè)計(jì)上有特殊要求等特殊情況。一般很少使用，且要經(jīng)世界銀行批準(zhǔn)。

    ③自營(yíng)工程（Force Account—FA）。自營(yíng)工程是指借款人使用自己的人員和設(shè)備進(jìn)行施工。適用于小而分散的合同，不鼓勵(lì)使用，需要在貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中規(guī)定。

    以上六種主要采購(gòu)方式的順序是以競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)弱的順序排列的，世界銀行要求，合同越大，競(jìng)爭(zhēng)方式越強(qiáng)。世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃規(guī)定了貸款項(xiàng)目各種采購(gòu)方式的最低限額（Thresholds）。各種采購(gòu)方式的起點(diǎn)限額對(duì)不同的借款國(guó)家和貸款項(xiàng)目有區(qū)別，例如對(duì)于世界銀行貸款項(xiàng)目土建工程國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中國(guó)的限額是2000萬(wàn)美元，而有的國(guó)家則是100萬(wàn)美元。世界銀行貸款項(xiàng)目工程和貨物采購(gòu)的最高限額見(jiàn)表10—1.

    表10—1世界銀行貸款項(xiàng)目適用不同采購(gòu)方式的最高限額標(biāo)準(zhǔn)（單位：萬(wàn)美元）

    3）《貨物和工程采購(gòu)指南》中還規(guī)定了幾種特殊情況下的采購(gòu)方式：

    ①中間金融機(jī)構(gòu)貸款的采購(gòu)，即世界銀行貸款通過(guò)中間金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸給受益人，受益人可采用世界銀行接受的當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)部門通用的商業(yè)慣例。

    ②BOO、BOT、BOOT特許經(jīng)營(yíng)等私營(yíng)部門融資的采購(gòu)，經(jīng)過(guò)招標(biāo)選擇的投資人可以采用自己的程序自由采購(gòu)融資項(xiàng)目所需的工程、貨物和范圍。

    ③基于性能的采購(gòu)，即基于產(chǎn)出的采購(gòu)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇承包商，付款則以可計(jì)量的產(chǎn)出為依據(jù)，而不是單價(jià)合同以承包商的投人為計(jì)量依據(jù)。如果產(chǎn)出滿足了質(zhì)量、數(shù)量和可靠性要求，則依據(jù)產(chǎn)出的數(shù)量支付。招標(biāo)文件不說(shuō)明承包商的投入，也不限制承包商的工作方法。

    ④社區(qū)參與采購(gòu)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和非政府組織參與采購(gòu)和提供服務(wù)，使用當(dāng)?shù)氐膶Ｓ屑夹g(shù)和材料或當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型的技術(shù)等。

    （2）世界銀行貸款項(xiàng)目服務(wù)采購(gòu)方式

    世界銀行采購(gòu)指南按服務(wù)的不同性質(zhì)區(qū)分為兩種，一種為可以計(jì)量的有實(shí)物產(chǎn)出的服務(wù)，如鉆孔勘探，制圖和安裝、調(diào)試等貨物采購(gòu)的伴隨服務(wù)；另一種為無(wú)實(shí)物產(chǎn)出的咨詢服務(wù)，如研究、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等。

    1）有實(shí)物產(chǎn)出的服務(wù)的采購(gòu)方式與工程和貨物的采購(gòu)方式相同，采購(gòu)指南和招標(biāo)文件均用紅皮書，評(píng)標(biāo)以報(bào)價(jià)為主，采用有資格和能力并提交具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。

    2）無(wú)實(shí)物產(chǎn)出的咨詢服務(wù)，世界銀行《咨詢服務(wù)采購(gòu)指南》第2章和第3章規(guī)定了世界銀行貸款項(xiàng)目咨詢服務(wù)采購(gòu)的六種方式。這六種方式為：

    ①基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇（QCBS）：主要的采購(gòu)方式，適用于大于20萬(wàn)美元的合同，需要在UNDB和dgMarket上刊登征求感興趣函（E01）的廣告。選擇時(shí)考慮技術(shù)（80%）和報(bào)價(jià)（20%）。

    ②基于質(zhì)量的選擇（QBS）：適用于大于20萬(wàn)美元的合同，同樣需要在UNDB和dgMarket上刊登征求感興趣函（E01）的廣告。選擇時(shí)只考慮技術(shù)。

    ③預(yù)算固定選擇（FBS）：較少使用，與QCBS類似，技術(shù)建議書評(píng)審后，報(bào)價(jià)高于預(yù)算的建議書不能中標(biāo)。

    ④最低費(fèi)用選擇（LCS）：較少使用，技術(shù)建議書評(píng)審后，在技術(shù)分及格的咨詢?nèi)酥羞x擇最低報(bào)價(jià)的咨詢?nèi)苏勁泻贤?/p>

    ⑤基于資格的選擇（CQS）：適用于20萬(wàn)美元以下的小合同，選擇時(shí)只考慮咨詢?nèi)速Y格。

    ⑥單一來(lái)源選擇（SSS）：不鼓勵(lì)使用，需要批準(zhǔn)和在貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中規(guī)定。

    除以上選擇咨詢單位的六種方法之外，選擇個(gè)人咨詢者的方法一般類似基于資格的選擇（CQS）方法，即比較多于3個(gè)咨詢?nèi)说暮?jiǎn)歷。經(jīng)世界銀行批準(zhǔn)，選擇個(gè)人咨詢者也可采用單一來(lái)源法。