采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(169)

    （2）世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目

    中國政府對利用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目招標代理機構的選擇、評定和委托工作應在項目預評估團（世界銀行項目）或評估團（亞洲開發(fā)銀行項目）來華之前完成。

    財政部、人民銀行和原國家計委聯(lián)合制定了《世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目國際招標代理機構委托指南》（財世字[1994]26號，本款項下簡稱《指南》），該《指南》明確了世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項目選擇代理公司的規(guī)程和政府審批程序。

    1）凡經(jīng)商務部和國家發(fā)展改革委批準的有資格承擔國際招標業(yè)務的公司均可參加采購代理機構的競爭。

    2）委托邀請書。窗口管理部門將協(xié)同國家發(fā)展改革委在每年世行、亞行三年滾動計劃或年度計劃確定后，向所有有資格承擔國際招標業(yè)務的公司公布新立項的項目。為了使各有興趣參加競爭的公司及時得到業(yè)務信息，在世界銀行項目準備團或亞洲開發(fā)銀行項目考察團來華之前，業(yè)主應以信函形式向各符合要求的公司發(fā)出邀請，以參加競爭，同時抄報窗口管理部門。委托邀請書內容要包括項目簡況、大致采購內容、對參加競爭單位的具體要求，填報代理申請書的要求，提交代理申請書的時間、地點，業(yè)主單位的名稱等。招標代理機構的委托工作應在項目預評估團（世界銀行項目）或評估團（亞洲開發(fā)銀行項目）來華之前完成。

    在上述規(guī)定時間內，業(yè)主未能完成招標代理機構的委托《簽訂委托協(xié)議》，窗口管理部門將根據(jù)情況推遲項目評估團來華或貸款協(xié)定的談判。

    3）報送代理申請書的要求和程序如下：

    ①凡愿意參加競爭的合格公司均應按照代理申請書格式的逐項要求填報代理申請書。代理申請書的報送要以書面形式，按委托邀請書中規(guī)定的提交時間和地址報送。凡在截止日期過后報送的代理申請書均視為無效申請，不得參加評定。無效申請書概不退還。

    ②報送的代理申請書要有本公司的總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司印章。

    4）評定原則、標準和程序具體如下：

    ①評定原則：業(yè)主單位應本著公正客觀的原則，切實根據(jù)報送的申請書內容和評分標準組織人員進行評定。

    ②評定標準：業(yè)主應根據(jù)委托邀請書和代理申請書格式中所列的評定因素和標準進行評定。《指南》中規(guī)定了一般的評定標準。凡代理申請書格式中沒有列出的評定內容在評定時均不得考慮。

    ③評定方法：對申請書的評定采用打分法，評委根據(jù)代理申請書中的內容及各評定因素所占的分值進行綜合打分。

    ④評定程序：a.為便于評定，業(yè)主應成立一個由3名以上評委組成的評定工作小組，全面負責評定工作。b評定工作應由一位主管采購工作的領導主持，各評委應按照委托邀請書中規(guī)定的評定時間和上述規(guī)定的評定標準和方法進行打分評定。c.在匯總各評委的綜合打分基礎上，決出得分最高者，提出評審意見。小凡得分最高者應中選。e.業(yè)主應按照規(guī)定將評定結果報送有關部門審核。

    5）評定的保密原則包括：

    ①業(yè)主應該對報送的代理申請書內容保密。

    ②業(yè)主應該對整個評審過程保密。如果參加競爭的公司試圖采用其他不正當手段對評委施加影響，取消其競爭資格。

    6）確定中選單位和簽訂合同。業(yè)主應將評定結果報窗口管理部門備案，并抄報國家發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門。在得到窗口管理部門“無異議”通知后，才能正式確定中選單位。其他部門如對評定結果有異議，應向窗口管理部門反映，窗口管理部門負責召集有關部門磋商，并在7天內商定出結果。評定結果在送達有關部門后10天內無反應，應視為“無異議”。業(yè)主在收到窗口管理部門“無異議”通知后7天內將評選結果及時通知中選單位。業(yè)主應將草擬的委托協(xié)議書寄給中選單位、并安排簽訂協(xié)議書。在完成委托協(xié)議簽訂后，業(yè)主應將協(xié)議副本報送窗口管理部門備案。

    7）委托協(xié)議書內容。委托協(xié)議書內容一般應包括《指南》中規(guī)定的內容；委托協(xié)議書應明確規(guī)定雙方的責、權、利關系，以確保采購工作順利進行。

    8）聯(lián)合代理。“聯(lián)合代理”是指經(jīng)商務部和國家發(fā)展改革委批準的有資格承擔國際招標業(yè)務的公司與其他外貿公司／招標公司組成的聯(lián)合體，共同承擔國際招標業(yè)務。

    ①聯(lián)合代理要本著自愿的原則，業(yè)主不能強制規(guī)定與本部門或本地的外貿公司或招標代理機構合作。

    ②聯(lián)合代理各方要簽訂合作協(xié)議，明確規(guī)定各方的責、權、利關系，以及收益分成比例等。

    ③聯(lián)合代理應指定一方作為牽頭單位，牽頭單位在報送建議書時應附上合作協(xié)議書和其合作伙伴的資格情況。

    ④聯(lián)合代理的牽頭單位應符合委托邀請書中規(guī)定的資格，其合作伙伴也應具備承擔國際、國內招標或國際貿易的資格和能力。

    9）監(jiān)督與協(xié)調。窗口部門有權對委托工作和委托協(xié)議的執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查。

    ①招標代理公司應及時向窗口管理部門及國家發(fā)展改革委匯報采購的進展情況。

    ②凡沒有按照《指南》規(guī)定規(guī)定委托的代理機構，均視為無效代理，窗口部門有權取消其代理資格。

    ③如業(yè)主無視上述規(guī)定而擅自作出委托決定，除取消其作出的委托決定外，窗口管理部門將視情況對項目作出緩上或停止向世行、亞行報送提款簽字人等處罰。

    ④如果委托協(xié)議的雙方未履行協(xié)議規(guī)定的義務，除按協(xié)議規(guī)定采取相應的處罰手段之外，還可將爭議提交窗口管理部門，由窗口管理部門出面協(xié)調解決。

    10）評價。采購工作完成之后，業(yè)主應對招標代理機構的履約情況進行總結、評價。業(yè)主應按照《指南》附件的內容進行評定，并在委托業(yè)務完成后60天內報給窗口管理部門。履約情況評價意見將供其他貸款項目邀選招標代理機構業(yè)績時考慮。