采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(169)

    （2）世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目

    中國(guó)政府對(duì)利用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇、評(píng)定和委托工作應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)評(píng)估團(tuán)（世界銀行項(xiàng)目）或評(píng)估團(tuán)（亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目）來華之前完成。

    財(cái)政部、人民銀行和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合制定了《世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南》（財(cái)世字[1994]26號(hào)，本款項(xiàng)下簡(jiǎn)稱《指南》），該《指南》明確了世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目選擇代理公司的規(guī)程和政府審批程序。

    1）凡經(jīng)商務(wù)部和國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司均可參加采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。

    2）委托邀請(qǐng)書。窗口管理部門將協(xié)同國(guó)家發(fā)展改革委在每年世行、亞行三年滾動(dòng)計(jì)劃或年度計(jì)劃確定后，向所有有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司公布新立項(xiàng)的項(xiàng)目。為了使各有興趣參加競(jìng)爭(zhēng)的公司及時(shí)得到業(yè)務(wù)信息，在世界銀行項(xiàng)目準(zhǔn)備團(tuán)或亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目考察團(tuán)來華之前，業(yè)主應(yīng)以信函形式向各符合要求的公司發(fā)出邀請(qǐng)，以參加競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)抄報(bào)窗口管理部門。委托邀請(qǐng)書內(nèi)容要包括項(xiàng)目簡(jiǎn)況、大致采購(gòu)內(nèi)容、對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)單位的具體要求，填報(bào)代理申請(qǐng)書的要求，提交代理申請(qǐng)書的時(shí)間、地點(diǎn)，業(yè)主單位的名稱等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托工作應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)評(píng)估團(tuán)（世界銀行項(xiàng)目）或評(píng)估團(tuán)（亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目）來華之前完成。

    在上述規(guī)定時(shí)間內(nèi)，業(yè)主未能完成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托《簽訂委托協(xié)議》，窗口管理部門將根據(jù)情況推遲項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)來華或貸款協(xié)定的談判。

    3）報(bào)送代理申請(qǐng)書的要求和程序如下：

    ①凡愿意參加競(jìng)爭(zhēng)的合格公司均應(yīng)按照代理申請(qǐng)書格式的逐項(xiàng)要求填報(bào)代理申請(qǐng)書。代理申請(qǐng)書的報(bào)送要以書面形式，按委托邀請(qǐng)書中規(guī)定的提交時(shí)間和地址報(bào)送。凡在截止日期過后報(bào)送的代理申請(qǐng)書均視為無效申請(qǐng)，不得參加評(píng)定。無效申請(qǐng)書概不退還。

    ②報(bào)送的代理申請(qǐng)書要有本公司的總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司印章。

    4）評(píng)定原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序具體如下：

    ①評(píng)定原則：業(yè)主單位應(yīng)本著公正客觀的原則，切實(shí)根據(jù)報(bào)送的申請(qǐng)書內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)組織人員進(jìn)行評(píng)定。

    ②評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：業(yè)主應(yīng)根據(jù)委托邀請(qǐng)書和代理申請(qǐng)書格式中所列的評(píng)定因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定?！吨改稀分幸?guī)定了一般的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。凡代理申請(qǐng)書格式中沒有列出的評(píng)定內(nèi)容在評(píng)定時(shí)均不得考慮。

    ③評(píng)定方法：對(duì)申請(qǐng)書的評(píng)定采用打分法，評(píng)委根據(jù)代理申請(qǐng)書中的內(nèi)容及各評(píng)定因素所占的分值進(jìn)行綜合打分。

    ④評(píng)定程序：a.為便于評(píng)定，業(yè)主應(yīng)成立一個(gè)由3名以上評(píng)委組成的評(píng)定工作小組，全面負(fù)責(zé)評(píng)定工作。b評(píng)定工作應(yīng)由一位主管采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)主持，各評(píng)委應(yīng)按照委托邀請(qǐng)書中規(guī)定的評(píng)定時(shí)間和上述規(guī)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行打分評(píng)定。c.在匯總各評(píng)委的綜合打分基礎(chǔ)上，決出得分最高者，提出評(píng)審意見。小凡得分最高者應(yīng)中選。e.業(yè)主應(yīng)按照規(guī)定將評(píng)定結(jié)果報(bào)送有關(guān)部門審核。

    5）評(píng)定的保密原則包括：

    ①業(yè)主應(yīng)該對(duì)報(bào)送的代理申請(qǐng)書內(nèi)容保密。

    ②業(yè)主應(yīng)該對(duì)整個(gè)評(píng)審過程保密。如果參加競(jìng)爭(zhēng)的公司試圖采用其他不正當(dāng)手段對(duì)評(píng)委施加影響，取消其競(jìng)爭(zhēng)資格。

    6）確定中選單位和簽訂合同。業(yè)主應(yīng)將評(píng)定結(jié)果報(bào)窗口管理部門備案，并抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門。在得到窗口管理部門“無異議”通知后，才能正式確定中選單位。其他部門如對(duì)評(píng)定結(jié)果有異議，應(yīng)向窗口管理部門反映，窗口管理部門負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門磋商，并在7天內(nèi)商定出結(jié)果。評(píng)定結(jié)果在送達(dá)有關(guān)部門后10天內(nèi)無反應(yīng)，應(yīng)視為“無異議”。業(yè)主在收到窗口管理部門“無異議”通知后7天內(nèi)將評(píng)選結(jié)果及時(shí)通知中選單位。業(yè)主應(yīng)將草擬的委托協(xié)議書寄給中選單位、并安排簽訂協(xié)議書。在完成委托協(xié)議簽訂后，業(yè)主應(yīng)將協(xié)議副本報(bào)送窗口管理部門備案。

    7）委托協(xié)議書內(nèi)容。委托協(xié)議書內(nèi)容一般應(yīng)包括《指南》中規(guī)定的內(nèi)容；委托協(xié)議書應(yīng)明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以確保采購(gòu)工作順利進(jìn)行。

    8）聯(lián)合代理。“聯(lián)合代理”是指經(jīng)商務(wù)部和國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司與其他外貿(mào)公司／招標(biāo)公司組成的聯(lián)合體，共同承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)。

    ①聯(lián)合代理要本著自愿的原則，業(yè)主不能強(qiáng)制規(guī)定與本部門或本地的外貿(mào)公司或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合作。

    ②聯(lián)合代理各方要簽訂合作協(xié)議，明確規(guī)定各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以及收益分成比例等。

    ③聯(lián)合代理應(yīng)指定一方作為牽頭單位，牽頭單位在報(bào)送建議書時(shí)應(yīng)附上合作協(xié)議書和其合作伙伴的資格情況。

    ④聯(lián)合代理的牽頭單位應(yīng)符合委托邀請(qǐng)書中規(guī)定的資格，其合作伙伴也應(yīng)具備承擔(dān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)招標(biāo)或國(guó)際貿(mào)易的資格和能力。

    9）監(jiān)督與協(xié)調(diào)。窗口部門有權(quán)對(duì)委托工作和委托協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

    ①招標(biāo)代理公司應(yīng)及時(shí)向窗口管理部門及國(guó)家發(fā)展改革委匯報(bào)采購(gòu)的進(jìn)展情況。

    ②凡沒有按照《指南》規(guī)定規(guī)定委托的代理機(jī)構(gòu)，均視為無效代理，窗口部門有權(quán)取消其代理資格。

    ③如業(yè)主無視上述規(guī)定而擅自作出委托決定，除取消其作出的委托決定外，窗口管理部門將視情況對(duì)項(xiàng)目作出緩上或停止向世行、亞行報(bào)送提款簽字人等處罰。

    ④如果委托協(xié)議的雙方未履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，除按協(xié)議規(guī)定采取相應(yīng)的處罰手段之外，還可將爭(zhēng)議提交窗口管理部門，由窗口管理部門出面協(xié)調(diào)解決。

    10）評(píng)價(jià)。采購(gòu)工作完成之后，業(yè)主應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的履約情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)。業(yè)主應(yīng)按照《指南》附件的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定，并在委托業(yè)務(wù)完成后60天內(nèi)報(bào)給窗口管理部門。履約情況評(píng)價(jià)意見將供其他貸款項(xiàng)目邀選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)時(shí)考慮。