采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(132)

    9.1.6政府采購(gòu)的政策性規(guī)定

    針對(duì)政府采購(gòu)使用資金等方面的特殊性，法律賦予政府采購(gòu)實(shí)施一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的政策性目標(biāo)。政策性目標(biāo)主要有：為了扶持本國(guó)企業(yè)的發(fā)展，規(guī)定采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)的貨物、工程和服務(wù)；為了促進(jìn)就業(yè)，要求獲得較大政府采購(gòu)合同的供應(yīng)商，必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員；為了節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)制采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品；為了扶持中小企業(yè)、保護(hù)殘疾人興辦的企業(yè)等，部分小額政府采購(gòu)合同，通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠方式對(duì)這些企業(yè)給予照顧等。

    國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和有關(guān)部門(mén)依法制訂了一系列規(guī)定，強(qiáng)制實(shí)施了部分政策性目標(biāo)。目前，已經(jīng)實(shí)施的有以下幾個(gè)方面：

    （1）采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)

    按照《政府采購(gòu)法》第10條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但是對(duì)需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的3種例外情形確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，按照財(cái)政部《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后才能采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。

    （2）優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品

    按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人必須優(yōu)先采購(gòu)納入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物和服務(wù)。具體要求是：

    1）編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)人在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照目錄的范圍編制自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算，標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在部門(mén)預(yù)算審批過(guò)程中，在采購(gòu)項(xiàng)目支出已確定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)范圍，在共性考評(píng)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益指標(biāo)中，增加采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品因素。

    2）優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的要求。采購(gòu)人采購(gòu)納于《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品時(shí)，必須在招標(biāo)文件（含談判文件、詢(xún)價(jià)文件）的資格要求、評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)中作出優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定，包括評(píng)審因素及其分值等。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商的其他內(nèi)容。

    3）自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人簽訂和履行政府采購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同必須將促進(jìn)自主創(chuàng)新作為必備條款，明確支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的內(nèi)容和具體措施。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)在履約保證金、付款期限等方面給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商適當(dāng)支持。

    （3）強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品

    政府采購(gòu)強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，不僅可以節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，降低政府機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用開(kāi)支，還對(duì)在全社會(huì)形成節(jié)能風(fēng)尚起到了良好的引導(dǎo)作用。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》的通知等有關(guān)規(guī)定，確定了建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的制度：

    1）制訂節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單由財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制訂。列入節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品由財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展和改革委從國(guó)家認(rèn)可的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中，根據(jù)節(jié)能性能、技術(shù)水平和市場(chǎng)成熟程度等因素?fù)駜?yōu)確定，并在有關(guān)媒體上定期向社會(huì)公布。

    2）強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)該具備的條件：

    ①產(chǎn)品屬于國(guó)家認(rèn)可的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能效果明顯；

    ②產(chǎn)品生產(chǎn)批量較大，技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠；

    ③產(chǎn)品具有比較健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力；

    ④產(chǎn)品供應(yīng)商符合政府采購(gòu)法對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的條件要求。

    3）確定強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的原則：

    ①產(chǎn)品具有通用性，適合集中采購(gòu)，有較好的規(guī)模效益；

    ②產(chǎn)品節(jié)能效果突出，效益比較顯著；

    ③產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量充足，一般不少于5家，確保產(chǎn)品具有充分的競(jìng)爭(zhēng)性，采購(gòu)人具有較大的選擇空間。

    4）編制采購(gòu)文件的要求。采購(gòu)人應(yīng)在政府采購(gòu)招標(biāo)文件（含談判文件、詢(xún)價(jià)文件）中載明對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能要求、對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等，以體現(xiàn)優(yōu)先采購(gòu)的導(dǎo)向。擬采購(gòu)產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單規(guī)定必須強(qiáng)制采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確載明，并在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中予以充分體現(xiàn)。同時(shí)，采購(gòu)招標(biāo)文件不得指定特定的節(jié)能產(chǎn)品或供應(yīng)商，不得含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的內(nèi)容，以達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)采購(gòu)的目的。

    （4）優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品

    財(cái)政部和國(guó)家環(huán)?？偩衷诼?lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定中，對(duì)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品提出了明確的要求，并公布了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。

    采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品對(duì)于樹(shù)立政府環(huán)保形象，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境和人體健康，節(jié)約能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。采購(gòu)人用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，要優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購(gòu)危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。

    財(cái)政部和國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局綜合考慮政府采購(gòu)改革進(jìn)展和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)及市場(chǎng)成熟等情況，從國(guó)家認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品中，以“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”的形式，按類(lèi)別確定優(yōu)先采購(gòu)的范圍。財(cái)政部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局適時(shí)調(diào)整清單，并以文件形式公布。