加大供熱計量改革工作力度 確保完成建筑節(jié)能任務(wù)目標——仇保興副部長在2010年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議上的講話

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（2010年9月27日）

同志們：

　　今天我們在天津市召開2010年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會，也是一次經(jīng)驗交流的現(xiàn)場會。會議的主要目的是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的戰(zhàn)略部署和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城[2010]14號）文件精神，加大推進供熱計量改革力度，促進建筑節(jié)能工作。剛才有七個單位介紹了他們的經(jīng)驗，是值得學(xué)習(xí)和推廣的。等會兒，姜偉新部長還要做重要指示。下面我先講幾點意見，主要分工作進展、取得的經(jīng)驗、存在的問題、下一步工作重點和幾點具體要求五個方面。

　　一、供熱計量改革進展情況

　　過去的一年，各地對供熱計量改革工作重要性認識有了明顯的提高，尤其是2009年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作唐山會議后，各地都采取了許多的行動。

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)進一步加強。2009年唐山會議后，河北、青海、山東、山西、甘肅等地紛紛召開供熱計量改革工作會，貫徹唐山會議精神，主動積極地研究問題，出臺實施方案和配套政策，落實責(zé)任，部署任務(wù)，供熱計量推行比較順利。河北省規(guī)定，2010年采暖季前各市既有大型公共建筑要全部完成供熱計量改造，既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造完成2000萬平方米以上；所有新竣工建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，全部實行供熱計量收費，全省供熱計量收費面積達到3000萬平方米。山東省要求，2010年采暖季前安裝溫控與熱計量裝置的所有建筑，全部試行按熱量計價收費。地級城市中有31個地級城市以市政府名義印發(fā)了供熱計量改革的實施方案或?qū)嵤┮庖姡鞔_了供熱計量改革目標以及建設(shè)、發(fā)改、物價、財政等部門責(zé)任分工等。

　　二是分戶計量收費面積穩(wěn)步增加。2009年出臺供熱計量價格和收費辦法的地級以上采暖城市有48個，實現(xiàn)供熱計量收費1.5億平方米，比2008年增加了1億平方米。天津市、山東省、河北省、吉林省、山西省、甘肅省等地的物價和建設(shè)主管部門還及時制定了供熱計量價格指導(dǎo)性文件。這些文件的發(fā)布對推進供熱計量改革起了重要的作用。

　　三是新建建筑供熱計量設(shè)施安裝比例有較大的提高。北方地區(qū)大部分省市都出臺了新建建筑強制安裝供熱計量裝置的政策和文件。2009年北方采暖地區(qū)15個省、直轄市、自治區(qū)新建建筑3.4億平方米，其中達到安裝分戶供熱計量裝置的有1.6億平方米，占新建建筑總量48％，比2008年提高了14個百分點。地級以上采暖城市中有61個已經(jīng)都明確規(guī)定了必須按照供熱計量要求進行設(shè)計、安裝供熱計量和溫控裝置。否則不予出具施工圖審查合格證明、不予發(fā)放施工許可證、不予驗收備案、不得銷售、不予供熱等。這個“五不”政策的出臺大大促進了供熱計量改革。有沒有執(zhí)行“五不”政策已經(jīng)成為檢驗一個地方是真改還是假改、是忽悠上級改還是利國利民改的重要標準。

　　四是“十一五”既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)有望按期完成。截至今年7月底，北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的面積1.2億平方米，占國務(wù)院下達的“十一五”期間1.5億平方米改造任務(wù)的80％。加上正在改造的，預(yù)計今年采暖季前，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的面積將達到1.7億平方米。

　　五是2009年供熱計量檢查結(jié)果通報。2009年底我部開展了建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查，其中供熱計量改革檢查涉及14個省（自治區(qū)、直轄市）、25個地級城市和9個縣級城市。天津、河北、山東、北京等省（直轄市），西寧、長春、青島、東營、延安、呼和浩特等地級以上城市以及榆中、遷安、志丹等縣級城市供熱計量改革工作目標明確，責(zé)任落實，政策配套，措施有效，工作成效明顯。檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江等省，中衛(wèi)、定西等地級城市，肇東、中寧、共和等縣級城市供熱計量收費相對進展較慢。在受檢的123個新建建筑工程項目中，發(fā)現(xiàn)沒有安裝供熱計量裝置，違反工程建設(shè)標準的項目19個，并下發(fā)了執(zhí)法通知書。其中：

　　北京市1個（金頂街三區(qū)經(jīng)濟適用房項目）；河北省石家莊市1個（中基禮域項目），秦皇島市1個（灣海一號項目）；山西省太原市1個（和泰小區(qū)1號樓項目）；內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市1個（蒙西世紀城項目）；陜西省西安市3個（中海國際社區(qū)熙岸項目、雅逸花園項目、玄武花園項目）；遼寧省大連市1個（幸福e家五期6區(qū)6-1號樓項目）；吉林省長春市1個（萬盛理想國1期E組團3號、14號住宅樓項目）；黑龍江省哈爾濱市1個（遠大都市名都項目），雞西市1個（豐燁名居8號樓項目）；甘肅省蘭州市1個（金地商務(wù)大廈項目）、定西市2個（正立瑞麗佳苑項目、中華路中學(xué)教學(xué)樓項目）；寧夏自治區(qū)銀川市1個（園丁家園項目），中衛(wèi)市1個（美利城市花園項目）、中寧縣1個（世紀花園錦繡苑項目）；青海省海南州1個（民族中學(xué)教學(xué)樓項目）。

　　二、供熱計量改革取得的經(jīng)驗

　　各地在推進供熱計量改革的過程中，積極探索，取得了許多很好的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗值得大家認真學(xué)習(xí)、借鑒和運用。概括起來，主要有五個方面：

　　一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是供熱計量改革的基礎(chǔ)。供熱計量改革只有在省市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門分工和責(zé)任，建立強有力的督查機制，才能順利推進。河北省將供熱計量改革列入省政府對基層45個考核指標中的一票否決內(nèi)容，以省政府名義給各市下達供熱計量收費指標，要求市長親自抓。新疆自治區(qū)把供熱計量改革作為各城市參加“天山杯”競賽評比的主要指標。天津市制定《供熱單位供熱計量量化考核辦法》，對先進單位及個人進行表彰和獎勵。青島市制定供熱計量收費獎勵政策，2009年對實行供熱計量收費的三家供熱企業(yè)給予了300萬元獎勵。這些經(jīng)驗證明，供熱計量改革搞得好還是壞，與政府主導(dǎo)作用成正比。城市主要領(lǐng)導(dǎo)能不能帶頭、能不能出面號召、能不能親自動員對推進供熱計量改革非常關(guān)鍵。

　　二是推進立法是供熱計量改革的保障。目前天津、河北、山東、北京、山西等省市以民用建筑節(jié)能條例、供熱管理條例等形式將供熱計量改革納入了地方性法規(guī)或行政規(guī)章?！短旖蚴泄嵊脽釛l例》規(guī)定，供熱單位不按照供熱計量規(guī)定實施計量收費的，由市和區(qū)、縣供熱辦公室責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款?！逗颖笔∶裼媒ㄖ?jié)能條例》規(guī)定，新建民用建筑未配套建設(shè)供熱采暖分戶計量系統(tǒng)，未安裝溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置，由縣級以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款。各地回去后，要參考這些處罰規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)處罰規(guī)定，處罰手段不僅可以包括罰款，還可以包括吊銷執(zhí)照、許可證等。

　　三是發(fā)揮供熱企業(yè)主力軍作用是供熱計量收費的關(guān)鍵。天津開發(fā)區(qū)泰達熱電公司將供熱計量收費作為法律賦予企業(yè)的神圣職責(zé)，加強六大環(huán)節(jié)管理，切實發(fā)揮了供熱計量收費主力軍作用。承德市熱力集團自2003年開始實施供熱計量，采取了“四步走”的政策，既壯大了自己的力量，又提高了企業(yè)的效益，在不增加熱源的情況下，供熱面積增加了1/3。連續(xù)3年不僅沒有出現(xiàn)計量和溫控裝置欠賬問題，并同步實現(xiàn)了計量收費的全覆蓋。從這些經(jīng)驗可以看出，推進供熱計量收費，必須明確供熱企業(yè)是實施主體。對拒不實施計量改革或計量收費的供熱企業(yè)經(jīng)教育拒不改正的，要盡快撤換企業(yè)負責(zé)人。

　　四是引入合同能源管理模式是促進供熱計量收費的有效途徑。合同能源管理是行之有效的節(jié)能措施。天津、承德、石家莊、唐山、長春、安陽等城市積極探索合同能源管理推進供熱計量改革，效果非常好。實踐證明，采用合同能源管理的模式，把市場和政府的力量組合在一起，不僅可以解決供熱計量資金困難的問題，同時還可以解決供熱企業(yè)在節(jié)能診斷、改造、計量收費、熱表檢測、熱表維修等方面力量不足的問題，而且用戶的節(jié)能積極性也可以調(diào)動起來。所以說，引入合同能源管理模式，供熱企業(yè)、用戶、節(jié)能服務(wù)公司三方都可以獲得利益，國家也可以實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

　　五是多渠道籌集資金是可持續(xù)推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的有效方法。山東、山西等地將既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造與建筑抗震加固改造、舊城和城中村改造、小區(qū)綜合整治相結(jié)合，有效地節(jié)約了資金，降低了成本。內(nèi)蒙古、山西財政按中央獎勵資金1:1比例制定地方配套資金政策，石家莊市財政今年安排1億元專項用于供熱計量改造，壽光市對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目給予20％財政補貼。國家財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用正在發(fā)揮。

　　三、供熱計量收費嚴重滯后

　　2009年雖然供熱計量改革取得了階段性進展，但改革總體進度極不平衡。截至2009年底，北方采暖地區(qū)安裝供熱計量裝置的面積約4億平方米，實現(xiàn)供熱計量收費面積1.5億平方米。有2.5億平方米安裝了供熱計量裝置但是仍然沒有實現(xiàn)計量收費，不僅造成了資源的嚴重閑置和浪費，更關(guān)鍵的是節(jié)能潛力被遏制，節(jié)能空間遠未發(fā)揮。2009年的新建建筑實現(xiàn)供熱計量收費面積約為1600萬平方米，占當(dāng)年新建建筑安裝供熱計量裝置面積的10％，還有90％沒有計量收費。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、寧夏自治區(qū)等省市新建建筑基本沒有實現(xiàn)供熱計量收費。既有居住建筑改造完成后，實現(xiàn)供熱計量收費約7000萬平方米，至少30％以上既有居住建筑改造完成后，沒有同步實現(xiàn)計量收費。造成上述問題的原因很多，主要包括五個方面：

　　第一，組織領(lǐng)導(dǎo)不力。從省級層面來看，雖然各省建設(shè)主管部門和相關(guān)部門都建立供熱計量改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或協(xié)調(diào)機構(gòu)。有些機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不力，有些機構(gòu)沒有獎罰。有些機構(gòu)沒有開展工作，供熱計量改革還沒有納入省級政府工作議程。從城市級層面來看，目前開展供熱計量改革的城市有86個，占69％。基本沒有開展供熱計量改革的城市有39個，占31％。其中包括甘肅省8個，河南省6個，陜西省6個，遼寧省4個，吉林省4個，黑龍江省4個，內(nèi)蒙古自治區(qū)3個，山西省2個，山東省1個，寧夏自治區(qū)1個。在已開展供熱計量改革的86個城市中，只有31個地級城市以市政府或市政府辦公室的名義印發(fā)了供熱計量改革的實施方案或?qū)嵤┮庖?。大部分城市沒有明確橫向的部門分工和合作，供熱計量改革工作形成不了合力。

　　第二，供熱單位收費主體責(zé)任不明確。盡管供熱計量改革是利國利民的好事，政府積極倡導(dǎo)、居民呼聲很高。但由于供熱單位收費主體責(zé)任不明確，導(dǎo)致供熱計量裝置的選型安裝與計量收費脫節(jié)，裝表不收費現(xiàn)象日益嚴重。2008年建設(shè)部《民用建筑供熱計量管理辦法》早已明確規(guī)定：供熱單位是計量收費實施主體，必須由供熱企業(yè)負責(zé)供熱計量和溫控裝置的選型、購置、維護、管理以及計量收費。但是目前這些責(zé)任在很多城市都沒有落實到供熱企業(yè)身上。供水、供氣、供電的表都是由供水、供氣、供電公司安裝的，唯獨供熱的表許多地方還是由開發(fā)商自行安裝，這種現(xiàn)象很不正常。開發(fā)商裝的計量表質(zhì)量較差，有些僅是為了應(yīng)付驗收，供熱企業(yè)不愿按表收費。有一段時間市場上甚至出現(xiàn)了只有爛表、壞表才有銷路的局面。出現(xiàn)這種局面，嚴肅一點講，就是主管部門在與國務(wù)院節(jié)能減排的要求對著干。由于供熱計量收費責(zé)任沒有落實到供熱企業(yè)身上，再加上部分供熱企業(yè)本來對供熱計量改革就不積極，導(dǎo)致供熱計量收費嚴重滯后。

　　第三，計量價格和收費政策不配套。北方采暖地區(qū)125個地級以上采暖城市出臺供熱計量價格的只有48個，占38％。供熱計量價格和收費政策缺位已經(jīng)成為供熱計量改革的一大瓶頸。希望在座的各位省市領(lǐng)導(dǎo)回去立即組織落實，盡快出臺供熱計量價格和收費政策。

　　第四，監(jiān)管不力。2009年北方采暖地區(qū)新建建筑3.4億平方米，其中沒有安裝分戶供熱計量裝置的有1.76億平方米，占新建建筑總量52％。新建建筑設(shè)計階段基本都能夠按照供熱計量的要求進行設(shè)計，但是施工階段預(yù)留安裝位置或安裝質(zhì)量低劣的計量裝置等不到位現(xiàn)象仍非常嚴重。在既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造中，一些省市沒有同步安裝供熱計量裝置，節(jié)能改造與供熱計量改造脫節(jié)。形成新建建筑供熱計量裝置安裝不到位、既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造不同步的主因就是監(jiān)管不力。目前很多省市雖然下發(fā)了一些文件，但由于責(zé)任不明確，措施不配套，部門之間配合不夠，沒有形成部門聯(lián)動，缺乏監(jiān)管合力。在規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管、驗收，特別是質(zhì)量監(jiān)管和驗收兩個環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)管。雖然供熱計量已經(jīng)成為《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《供熱計量技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標準的強制性條文，但很多地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行，導(dǎo)致新建建筑供熱計量設(shè)施形成新的欠賬。有的地方既有居住建筑節(jié)能改造時，也沒有同步進行供熱計量改造，用戶室內(nèi)溫度提高了，但能節(jié)不下來，只好開窗散熱。有些地方?jīng)]有嚴格按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》要求，從2007年10月1日強制新建建筑安裝供熱計量裝置，而是隨意改動強制執(zhí)行時間。

　　第五，有些地方選用了不成熟的計量方法。《供熱計量技術(shù)規(guī)程》在正文中指明目前成熟的供熱計量技術(shù)路線包括戶用熱量表和熱分配計法。雖然在說明中提到了流量溫度法、通斷時間面積法兩種方法，但是這兩種方法目前還沒有配套的產(chǎn)品標準，在相關(guān)的產(chǎn)品標準出臺前，只應(yīng)在一定范圍內(nèi)試點和實驗，不應(yīng)大規(guī)模推廣應(yīng)用。但由于相關(guān)部門缺乏對供熱計量技術(shù)的引導(dǎo)和監(jiān)督，目前不僅流量溫度法、通斷時間面積法，還有不在規(guī)程內(nèi)的溫度法，各地也在應(yīng)用。這些沒有產(chǎn)品標準的計量方法的大規(guī)模應(yīng)用勢必為計量收費埋下了糾紛隱患。

　　四、下一步工作重點

　　黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排做了一系列戰(zhàn)略部署，今年我部聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部、質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》。下一步供熱計量改革工作的重點就是貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求和四部委意見。具體包括六個方面：

　　一是大力推行按用熱量計價收費。從現(xiàn)在開始，我們應(yīng)把這項工作抓緊抓好。各地回去以后要按照要求，制定供熱計量收費實施方案，倒排時間表，全面取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。各地的實施方案和時間表要在今年采暖季前報我部城市建設(shè)司，統(tǒng)一公開登報發(fā)布。

　　二是完善供熱計量監(jiān)管體制機制。切實加強新建建筑供熱計量工程監(jiān)管，在規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收和銷售等環(huán)節(jié)，落實建筑節(jié)能標準和供熱計量裝置安裝的監(jiān)管。各級建設(shè)主管部門要層層落實和分解責(zé)任，哪個環(huán)節(jié)出問題，就追究哪個環(huán)節(jié)負責(zé)人的責(zé)任。未達到供熱計量要求的建筑一律不得發(fā)放相關(guān)證件。建立計量裝置安裝與計量收費銜接機制，嚴格執(zhí)行《民用建筑供熱計量管理辦法》，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實施細則。熱量表和溫控閥一定要由供熱單位統(tǒng)一公開購置，不能再任由房地產(chǎn)開發(fā)商購置。對符合供熱計量條件的建筑，供熱單位必須無條件地實行供熱計量收費，并負責(zé)供熱計量器具的日常維護。對于只進行了節(jié)能改造的項目，必須按照“誰欠賬，誰還”的原則，要求相關(guān)單位補裝供熱計量和溫控裝置。否則，不予通過驗收備案，不予撥付中央獎勵資金。

　　三是引入節(jié)能服務(wù)公司模式。節(jié)能服務(wù)公司模式是一種體制外促進體制內(nèi)改革的好辦法。引入節(jié)能服務(wù)公司模式介入計量收費，可以熱力站為分界線，由節(jié)能服務(wù)公司負責(zé)換熱站、二次管網(wǎng)及用戶的計量表安裝、節(jié)能改造、運行維護和計量收費，再加以中央獎勵資金的激勵和引導(dǎo)，不僅可以消除供熱企業(yè)的壟斷，更重要的是建立了利用節(jié)能服務(wù)公司推行計量收費的新模式，另開了推行計量改革的新路。目前國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出了具體措施。各地要積極探索，重點扶持一些有實力的節(jié)能服務(wù)公司，利用市場機制，進行節(jié)能改造、計量改造和收費。

　　四是加強供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。各級供熱主管部門要配合質(zhì)量監(jiān)督部門做好供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監(jiān)管，嚴厲查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標準和已批準的型式進行生產(chǎn)以及將不合格產(chǎn)品出廠銷售的行為。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要依法組織開展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果要向社會公布，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)要依法進行處理。同時，各地供熱主管部門要明確供熱計量產(chǎn)品的質(zhì)量要求、售后服務(wù)標準，嚴把產(chǎn)品的使用門檻，堅決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。

　　五是保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。目前正在組織實施的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積近6000萬平方米，各地要精心組織，確保完成或超額完成“十一五”期間既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務(wù)。我部將聯(lián)合財政部密切跟蹤改造進度和質(zhì)量，根據(jù)各地工作進展和節(jié)能改造的積極性，及時對改造任務(wù)指標做調(diào)整和獎罰，將任務(wù)指標向改造積極性高、改造項目效果好的地區(qū)傾斜，并公布那些未完成任務(wù)的地區(qū)和單位，給予通報批評。

　　六是加強檢查和督促。我部將實行供熱計量改革進度公開公示制度，定期公開各省市供熱計量進展情況。對推進不力的省市，將給予通報批評。各省級建設(shè)主管部門也應(yīng)對各城市建立供熱計量改革進度公開制度，對推進不力的城市給予通報批評。我部今年將對已獲得中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等榮譽的北方采暖城市進行復(fù)查，凡是住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的，必須限期整改。整改不力的，取消資格，全國通報。

　　五、幾點具體要求

　　一是提高認識。我國建筑能耗占全社會總能耗的比例約為28％左右，而且逐年上升。建筑能耗是剛性的，北方地區(qū)不實行計量收費，用戶自身很難調(diào)節(jié)。北方地區(qū)建筑總量占全國建筑總量的比例不到10％，但所耗能卻占了40％以上。北方建筑能耗有兩大板塊浪費嚴重。最大的一個板塊就是供熱能耗，占了40％。第二個板塊是大型公共建筑的耗能，比發(fā)達國家能耗高30％左右。所以說，供熱是北方地區(qū)最大的建筑節(jié)能領(lǐng)域，必須下決心實行供熱計量改革。

　　二是健全組織機構(gòu)。各地必須明確責(zé)任和分工，要把供熱計量改革的壓力和任務(wù)分解到各城市、各部門。物價部門不出臺計量熱價，就追究物價部門責(zé)任。物價部門出臺了計量熱價，建設(shè)部門不執(zhí)行，就追究建設(shè)部門責(zé)任。供熱企業(yè)拒絕按用熱量計價收費，就追究供熱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這些責(zé)任都要非常明確。各地必須把供熱計量改革目標完成情況，作為各級建設(shè)主管部門以及供熱企業(yè)的負責(zé)人業(yè)績考核的最主要內(nèi)容，實行一票否決，并公之于眾。

　　三是盡快制定供熱計量價格。沒有出臺計量熱價的城市，建設(shè)部門要積極配合物價部門盡快在今年采暖季前制定出臺供熱計量價格和收費辦法。兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例按30％、按熱量收取的計量熱價按70％執(zhí)行。在制定計量熱價時，應(yīng)將供熱計量和溫控裝置的維護、更換、管理等成本納入熱價成本。這項工作我們將在今年采暖季前全面檢查，并將結(jié)果通報全國。同時，我個人也會根據(jù)檢查結(jié)果給相關(guān)的書記、市長寫信，督促供熱計量改革工作。各省級建設(shè)部門回去后要趕緊布置這項工作，對北方采暖城市沒有出臺計量熱價的城市要督查出臺。對沒有出臺計量熱價的國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、獲得中國人居環(huán)境獎的城市、園林城市等要限期整改，整改不合格的取消其稱號和國家財政獎勵資金。

　　四是制定實施方案。各地要依據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)，制定供熱計量工作實施細則或管理辦法，編制供熱計量工作規(guī)劃和年度計劃，制定供熱計量工作實施方案。各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）及地級以上的城市要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城[2010]14號）文件的要求，明確計量收費目標，并分解落實。實施方案今年采暖季前由各省級建設(shè)主管部門匯總后報我部城建司備案，并將納入到今年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查的重要內(nèi)容。

　　五是規(guī)范計量方法。各地要按照《供熱計量技術(shù)規(guī)程》的要求，開展供熱計量方法清理規(guī)范，對于不符合《供熱計量技術(shù)規(guī)程》的地方標準要予以修改，沒有國家產(chǎn)品標準的計量方法可以試驗示范、但不得大面積推廣。

　　六是做好督查和宣傳。第一，要宣傳供熱計量改革節(jié)能的巨大潛力。供熱計量改革在國家節(jié)能減排戰(zhàn)略中不可替代，實施計量收費可以實現(xiàn)節(jié)能30％以上。第二，要宣傳相關(guān)部門的責(zé)任重大。沒有完成好任務(wù)，就是下對不起老百姓，上對不起黨中央國務(wù)院，也是沒有落實好科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。第三，要通過宣傳消除改革的疑慮。一個疑慮就是搞供熱計量改革不如搞管網(wǎng)改造的節(jié)能效果大。這個觀點忽悠了我們多年，我想大家現(xiàn)都已經(jīng)想通了。另一個疑慮就是通過墻體流失85％的熱，搞供熱計量沒有意義。這個觀點嚴重違反了基本常識和實踐。普通墻體的傳熱系數(shù)比玻璃窗低8－10倍，大部分熱是通過玻璃窗，而不是墻體流失的。事實上，許多用戶在冬季會將個別房間的暖氣閥關(guān)上，使其降溫以達到貯藏蔬菜水果的目的。由此可見，這些觀點完全是在為不進行供熱計量改革尋找借口。第四，要大力宣傳國家對節(jié)能減排的支持。中央財政已對建筑節(jié)能敞開口子，資金安排是有保證的。而目前的情況是供熱計量改造的資金用不出去，大量沉淀。不是供熱計量改造缺資金，主要是宣傳不夠，大家不知道怎么用。各地建設(shè)主管部門要大力宣傳，抓緊部署，使參與供熱計量改革的各方面了解供熱計量改造資金在節(jié)能減排工作的積極意義和使用方法，切實利用好這筆資金，發(fā)揮它的作用。

　　謝謝大家！