推動農(nóng)民合作社發(fā)展的核心任務(wù) 進一步加強農(nóng)民合作社建設(shè)

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    在當(dāng)前，推動農(nóng)民合作社發(fā)展的核心任務(wù)是提高農(nóng)民合作社的活力和競爭力，為此，需要從以下幾方面進一步加強農(nóng)民合作社建設(shè)。

    一、深刻認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展規(guī)律，以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)建設(shè)農(nóng)民合作社。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展遵循從家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）到農(nóng)民合作社，再到農(nóng)工商綜合體（大型農(nóng)業(yè)企業(yè)）的基本規(guī)律，因此家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）的強弱直接決定了農(nóng)民合作社是否具有生命力和競爭力。

    當(dāng)前，要大力發(fā)展家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展股份型、合伙農(nóng)場，并積極推動家庭農(nóng)場加入農(nóng)民合作社。與弱小的農(nóng)戶不同，家庭農(nóng)場具有一定經(jīng)營規(guī)模，是農(nóng)民收入的主要來源，加入合作社對其利益的獲得具有重要影響，合作的需求就會被激發(fā)出來。因此，家庭農(nóng)場是農(nóng)民合作的基礎(chǔ)和條件，家庭農(nóng)場之間的聯(lián)合將為形成大規(guī)模的合作組織提供堅實基礎(chǔ)。

    二、建設(shè)農(nóng)民合作社現(xiàn)代管理制度，加強農(nóng)民培訓(xùn)教育，切實保障農(nóng)民利益。一是健全農(nóng)民合作社現(xiàn)代管理制度。首先，要完善全體會員大會、董事會、監(jiān)事會、管理委員會、產(chǎn)品委員會、顧問委員會等制度。其次，要采取措施幫助合作社引進年輕、優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才。再次，要加強對農(nóng)民合作社財務(wù)人員的管理培訓(xùn)，做到賬務(wù)清晰可查，定期向農(nóng)戶公布合作社的經(jīng)濟收入、利益分配、固定資產(chǎn)投入、財政補助項目實施等情況。對于集體和企業(yè)帶動的農(nóng)民合作社，要確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，精確界定集體、企業(yè)資產(chǎn)在農(nóng)民合作社中的股份大小，從而保證農(nóng)民充分享有合作社的收益。要規(guī)范國家財政資金賬務(wù)管理，加強對國家財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給合作社工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。最后，政府要著力推進大型農(nóng)民合作社的發(fā)展，建立合作社退出機制，確保農(nóng)民合作社數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重。二是建立入社農(nóng)戶培訓(xùn)和激勵機制。政府和合作社要為農(nóng)戶搭建培訓(xùn)學(xué)習(xí)、技能競賽、實習(xí)操作、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品展示、信息服務(wù)等平臺。既要關(guān)心實力較強農(nóng)戶的生產(chǎn)，也要關(guān)注實力較弱農(nóng)戶的成長。對于已經(jīng)加入合作社的農(nóng)戶要從技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等方面增強農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營水平，提高農(nóng)場主、農(nóng)民合作社成員成本核算、效益分析的本領(lǐng)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。要規(guī)范合作社保障其成員接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育的權(quán)利，保證農(nóng)民每年都有一定時間的脫產(chǎn)或非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。

    三、積極推動農(nóng)民合作社分工與專業(yè)化，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一是推動以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的分工與專業(yè)化，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)方式革新。不同層次的分工與專業(yè)化，包括農(nóng)業(yè)區(qū)域的專業(yè)化、農(nóng)場經(jīng)營項目的專業(yè)化、經(jīng)營過程勞動分工的專業(yè)化等互相關(guān)聯(lián)、互相促進，不斷推動技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)工具的革新。二是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的分工與專業(yè)化。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育必須有與之相配合的專業(yè)化服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)服務(wù)的分工與專業(yè)化將使得農(nóng)場主和合作社只需專心于生產(chǎn)計劃制訂、市場研究，不直接參與農(nóng)業(yè)投入品的購買、生產(chǎn)管理、加工、銷售等，這將進一步導(dǎo)致分工的細化和深化，使門類繁多的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的供應(yīng)商和銷售商應(yīng)運而生，包括專業(yè)化的農(nóng)資服務(wù)組織、植保服務(wù)組織、農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社以及加工、銷售等合作社。以社會化服務(wù)為基礎(chǔ)的分工與專業(yè)化將為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，導(dǎo)致農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。

    四、提高農(nóng)民合作社的組織化程度，推動建設(shè)農(nóng)工商綜合體。政府要大力推動聯(lián)合社建設(shè)，包括專業(yè)合作、股份合作以及橫向、縱向合作。當(dāng)前，尤其要推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的縱向協(xié)作，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各相關(guān)合作社之間相互協(xié)作的聯(lián)合社，滿足市場化需求。要建立聯(lián)合社登記、管理制度，創(chuàng)新聯(lián)合社的信貸服務(wù)模式和金融產(chǎn)品。

    農(nóng)工商綜合體是在專業(yè)化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代生產(chǎn)組織。它將工業(yè)、商業(yè)、金融等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的部門用合同或經(jīng)濟控股形式組成農(nóng)工商聯(lián)合體，通過商業(yè)合同關(guān)系使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位及合作組織的各種工業(yè)性或銷售、運輸?shù)茸鳂I(yè)環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)工商綜合體的各種專業(yè)公司來完成。這些綜合體的經(jīng)營范圍很廣，組織領(lǐng)導(dǎo)者為一些大公司或集團，其基本架構(gòu)是“龍頭企業(yè)或集團+大中企業(yè)+農(nóng)民合作社或集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”，呈現(xiàn)金字塔型結(jié)構(gòu)。

    農(nóng)工商綜合體是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化形式。首先，它把農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)綜合在一個大系統(tǒng)里，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后部門有機地結(jié)合起來；其次，它把與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)看成是一個龐大的網(wǎng)絡(luò)，既發(fā)揮了農(nóng)業(yè)專業(yè)化的優(yōu)勢又規(guī)避了農(nóng)業(yè)專業(yè)化可能帶來的風(fēng)險；再次，它把農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)與國內(nèi)市場、國際市場連接起來。

    自從上世紀(jì)50年代以來，農(nóng)工商綜合體在發(fā)達國家和發(fā)展中國家迅速發(fā)展。我國從上世紀(jì)70年代以后建立了多個農(nóng)工商總公司、農(nóng)工商集團等，但是現(xiàn)在它們中的許多與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶的聯(lián)系已經(jīng)蕩然無存，國際上發(fā)展農(nóng)工商綜合體的做法值得我們認真研究和推廣。

    五、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，保護農(nóng)民合作社利益。政府要積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)揮市場在服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的決定性作用。

    一是積極促進成立家庭農(nóng)場協(xié)會和農(nóng)民合作社聯(lián)合會。它們不僅是協(xié)調(diào)、管理農(nóng)場和合作社的有效組織形式，也肩負著為農(nóng)場和合作社爭取合法社會、經(jīng)濟地位的責(zé)任。二是加強農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會與農(nóng)業(yè)商會的作用。行業(yè)協(xié)會是包括某一產(chǎn)業(yè)所有的農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)公司的橫向社會組織。商品協(xié)會是包括一個生產(chǎn)鏈中所有農(nóng)場、合作社和公司，即從原材料供應(yīng)商到最終產(chǎn)品的銷售商的縱向社會組織，是農(nóng)業(yè)鏈條的利益代表，其范圍包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、出口、零售等。 

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