推動(dòng)氣象災(zāi)害防御法出臺(tái)是時(shí)代發(fā)展的需要

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    一項(xiàng)法律，關(guān)乎民生；一種期望，鼓舞人心。在3月9日召開的第十二屆全國人大二次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)委員長張德江在工作報(bào)告中特別提及去年《中華人民共和國氣象法》（以下簡(jiǎn)稱《氣象法》）執(zhí)法檢查情況，要求“加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提高氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率，強(qiáng)化氣候資源科學(xué)利用和有效保護(hù)”。他的話擲地有聲，令全體氣象工作者為之振奮。

    中國氣象局政策法規(guī)司副司長梅連學(xué)稱，作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大常委會(huì)對(duì)氣象法制工作的認(rèn)可與肯定，不但對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，而且對(duì)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的提高具有重要意義。

    既是肯定，也是鞭策

    《氣象法》由第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第12次會(huì)議于1999年10月31日通過，自2000年1月1日起施行。在2013年，全國人大常委會(huì)首次組織開展的《氣象法》貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查，也是全國人大常委會(huì)首次開展的專業(yè)法執(zhí)法檢查，意義重大、影響深遠(yuǎn)、成效顯著。今年全國“兩會(huì)”期間，全國人大常委會(huì)工作報(bào)告的對(duì)《氣象法》執(zhí)法檢查的關(guān)注，更是一種至高榮譽(yù)。

    曾經(jīng)參加過全國人大常會(huì)《氣象法》執(zhí)法檢查的全國人大常委會(huì)委員、全國人大農(nóng)委副主任委員劉振偉稱，氣象事業(yè)是國家的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，其發(fā)展水平的高低也是國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。因此，黨和政府歷來高度重視氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作。今年，張德江委員長在全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中特別講到氣象法執(zhí)法檢查，既充分肯定了氣象工作的成效，又對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題提出明確要求，同時(shí)，這也是人大監(jiān)督政府氣象工作的要求。在他看來，氣象現(xiàn)代化建設(shè)是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，不只是氣象部門的事情，單靠氣象部門也做不了。氣象事業(yè)能否健康發(fā)展，首先是政府的事，政府要把氣象工作擺上重要議事日程，加大氣象基礎(chǔ)設(shè)施投入。其次，是氣象部門和氣象人義不容辭職責(zé)，要以此次檢查為契機(jī)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)氣象關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，不斷提高氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率，強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)能力特別是農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)利用和有效保護(hù)氣候資源。

    《氣象法》是一部關(guān)乎民生的重要法律。在梅連學(xué)看來，這充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)氣象工作和氣象事業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的高度重視與肯定。“這種肯定與認(rèn)可來源于一直以來氣象部門的不懈努力。”梅連學(xué)認(rèn)為，正是氣象部門的努力使得氣象工作能夠在國家、社會(huì)發(fā)展中的作用越來越大、地位越來越突出，氣象事業(yè)發(fā)展的影響力和氣象現(xiàn)代化建設(shè)成效日益顯現(xiàn)，公共氣象服務(wù)能力不斷提升，氣象工作在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的作用和地位日趨凸顯，逐步得到各級(jí)政府和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。

    對(duì)于全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中明確提出“加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提高氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率，強(qiáng)化氣候資源科學(xué)利用和有效保護(hù)”，中國氣象局政策法規(guī)司副巡視員張鈦仁表示，其內(nèi)涵極其深刻，既充分體現(xiàn)出氣象事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用與地位更加突出與更加重要，也充分體現(xiàn)出黨和國家對(duì)于氣象事業(yè)和氣象工作的要求更高、需求更迫切，必須深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決落實(shí)。“振奮、激勵(lì)、鞭策”是他在3月9日最直接的感受，同時(shí)，他也直言：“感到肩上的責(zé)任更重，壓力更大。”這既是全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)進(jìn)程的機(jī)遇，也是強(qiáng)化氣象立法、氣象執(zhí)法、氣象法制宣傳和全面推進(jìn)氣象依法行政的挑戰(zhàn)。

    推動(dòng)氣象災(zāi)害防御法出臺(tái)是時(shí)代發(fā)展的需要

    氣象事業(yè)堅(jiān)持走依法發(fā)展的道路，是國家全面推動(dòng)法治建設(shè)的一個(gè)縮影。用法之盾來保障氣象事業(yè)的發(fā)展，使全社會(huì)支持氣象發(fā)展、遵守氣象法律法規(guī)變成一種自覺的行動(dòng)，使整個(gè)氣象部門形成一種良好的法治發(fā)展的氛圍，是時(shí)代發(fā)展和氣象事業(yè)發(fā)展的需要。

    在這一點(diǎn)上，梅連學(xué)深有感觸，并認(rèn)為“嘗到了甜頭”。和過去相比，隨著國家層面的法制建設(shè)發(fā)展，各地對(duì)于《氣象法》的認(rèn)識(shí)逐步加深。比如，各地政府也逐漸認(rèn)識(shí)到保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的重要性與必要性，在城市總體規(guī)劃修編和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、審批時(shí)也開始主動(dòng)考慮探測(cè)環(huán)境保護(hù)要求。同樣，在氣象部門，法治意識(shí)也在日益提高。梅連學(xué)稱，很多業(yè)務(wù)單位在制定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃或方案時(shí)，都將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)作為重要內(nèi)容，法規(guī)建設(shè)已成為氣象現(xiàn)代化不可或缺的評(píng)估指標(biāo)。用氣象法律法規(guī)為氣象現(xiàn)代化建設(shè)“保駕護(hù)航”，是氣象現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要表征。

    同時(shí)，在全球氣候變化的大背景下，極端天氣氣候事件頻發(fā)，各地氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化的任務(wù)愈加艱巨。近年來，在全國“兩會(huì)”期間，圍繞氣象立法的議案、提案有很多，尤其是關(guān)于氣象災(zāi)害防御法立法的呼聲很高。這同樣得到劉振偉的認(rèn)同。他表示，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的法制建設(shè)十分必要。隨著全球氣候變化，氣象災(zāi)害影響日趨嚴(yán)重，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等對(duì)氣象工作的依賴不斷增強(qiáng)，加快有關(guān)氣象災(zāi)害防御立法的時(shí)機(jī)已成熟，應(yīng)抓緊評(píng)估論證，加快工作進(jìn)程。

    梅連學(xué)稱，通過氣象法執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)很多地方尤其是氣象災(zāi)害十分嚴(yán)重的省份，地方政府特別希望這項(xiàng)法律的立法工作能盡快提上日程。一直以來，氣象部門都在努力推動(dòng)這項(xiàng)法律的立法工作，一方面有著比較成熟的基礎(chǔ)，另一方面有比較高的社會(huì)需求。因此，氣象災(zāi)害防御法的立法，對(duì)于整個(gè)國家和社會(huì)的氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制的完善具有重要和緊迫意義。

    據(jù)悉，圍繞著這次全國人大常委會(huì)工作報(bào)告提出的要求，氣象部門將進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)關(guān)鍵技術(shù)的科研開發(fā)和預(yù)報(bào)能力建設(shè)，不斷提高中短期天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和長期天氣預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度，提高極端天氣和災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平；進(jìn)一步強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，健全人工影響天氣和氣象災(zāi)害防御管理機(jī)構(gòu)，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和新一輪人工影響天氣規(guī)劃，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力；認(rèn)真做好氣候資源的普查工作，在全國范圍內(nèi)開展風(fēng)能、太陽能資源的多層次普查和可利用資源的評(píng)估，編制氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃等工作，真正將全國人大常委會(huì)工作報(bào)告要求落到實(shí)處。

    以《氣象法》頒布15周年為契機(jī)推動(dòng)完善配套法律

    “天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也。”這說明，法律法規(guī)對(duì)于國家發(fā)展的重要性。劉振偉指出，氣象法是發(fā)展氣象事業(yè)最高層級(jí)的制度規(guī)范，全面貫徹落實(shí)這部法律，氣象事業(yè)一定大有作為。從常委會(huì)委員審議的情況看，他希望氣象部門能夠在增強(qiáng)氣象的軟實(shí)力、加強(qiáng)基層氣象隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)空氣污染監(jiān)測(cè)的多部門合作、部門職能擴(kuò)展強(qiáng)化等方面來進(jìn)一步完善。

    為此，張鈦仁表示，建立更為完善的氣象法律體系，堅(jiān)持依法發(fā)展氣象事業(yè)、依法規(guī)范氣象活動(dòng)、依法管理氣象工作，是氣象部門努力推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一。尤其是在全面深化改革和全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化工作的關(guān)鍵時(shí)期，更需要配套的氣象法律法規(guī)保障氣象現(xiàn)代化有序、科學(xué)發(fā)展。

    根據(jù)張鈦仁介紹，我國先后制定并出臺(tái)了《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《通用航空飛行管制條例》《氣象災(zāi)害防御條例》等行政法規(guī)和氣候可行性論證管理辦法等25部部門規(guī)章。各省人大及政府也出臺(tái)了氣象管理?xiàng)l例、氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)規(guī)定等地方配套法規(guī)和政策文件。截至2013年11月底，全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和具有立法權(quán)的較大的市制定出臺(tái)了地方性氣象法規(guī)和政府規(guī)章183部。他表示，雖然我們現(xiàn)在取得了一些成績(jī)，但是《氣象法》的配套法規(guī)尚不完善。今年，將重點(diǎn)加強(qiáng)氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)條例的制訂、人工影響天氣管理?xiàng)l例的修訂等相關(guān)立法工作，努力為氣象事業(yè)發(fā)展筑牢法治根基。

    “天下之事，慮之貴詳，行之貴力。”梅連學(xué)稱，2014年是《氣象法》頒布15周年?？v觀氣象事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的坐標(biāo)，在這樣一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，氣象部門將以此為契機(jī)，加大對(duì)氣象法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法和法律知識(shí)培訓(xùn)，努力營造良好的氣象法治環(huán)境。“我們有壓力，有動(dòng)力，更有信心！” 

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