推動氣象災(zāi)害防御法出臺是時代發(fā)展的需要

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    一項法律，關(guān)乎民生；一種期望，鼓舞人心。在3月9日召開的第十二屆全國人大二次會議上，全國人大常委會委員長張德江在工作報告中特別提及去年《中華人民共和國氣象法》（以下簡稱《氣象法》）執(zhí)法檢查情況，要求“加強氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提高氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率，強化氣候資源科學(xué)利用和有效保護”。他的話擲地有聲，令全體氣象工作者為之振奮。

    中國氣象局政策法規(guī)司副司長梅連學(xué)稱，作為國家最高權(quán)力機關(guān)，全國人大常委會對氣象法制工作的認(rèn)可與肯定，不但對氣象事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用，而且對全社會防災(zāi)減災(zāi)意識的提高具有重要意義。

    既是肯定，也是鞭策

    《氣象法》由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第12次會議于1999年10月31日通過，自2000年1月1日起施行。在2013年，全國人大常委會首次組織開展的《氣象法》貫徹實施情況監(jiān)督檢查，也是全國人大常委會首次開展的專業(yè)法執(zhí)法檢查，意義重大、影響深遠(yuǎn)、成效顯著。今年全國“兩會”期間，全國人大常委會工作報告的對《氣象法》執(zhí)法檢查的關(guān)注，更是一種至高榮譽。

    曾經(jīng)參加過全國人大常會《氣象法》執(zhí)法檢查的全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)委副主任委員劉振偉稱，氣象事業(yè)是國家的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，其發(fā)展水平的高低也是國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。因此，黨和政府歷來高度重視氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化工作。今年，張德江委員長在全國人大常委會工作報告中特別講到氣象法執(zhí)法檢查，既充分肯定了氣象工作的成效，又對氣象事業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題提出明確要求，同時，這也是人大監(jiān)督政府氣象工作的要求。在他看來，氣象現(xiàn)代化建設(shè)是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，不只是氣象部門的事情，單靠氣象部門也做不了。氣象事業(yè)能否健康發(fā)展，首先是政府的事，政府要把氣象工作擺上重要議事日程，加大氣象基礎(chǔ)設(shè)施投入。其次，是氣象部門和氣象人義不容辭職責(zé)，要以此次檢查為契機，激發(fā)內(nèi)生動力，加大創(chuàng)新力度，加強氣象關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，不斷提高氣象預(yù)測預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率，強化氣象防災(zāi)減災(zāi)能力特別是農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，推動科學(xué)利用和有效保護氣候資源。

    《氣象法》是一部關(guān)乎民生的重要法律。在梅連學(xué)看來，這充分體現(xiàn)了黨和國家對氣象工作和氣象事業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟中發(fā)揮作用的高度重視與肯定。“這種肯定與認(rèn)可來源于一直以來氣象部門的不懈努力。”梅連學(xué)認(rèn)為，正是氣象部門的努力使得氣象工作能夠在國家、社會發(fā)展中的作用越來越大、地位越來越突出，氣象事業(yè)發(fā)展的影響力和氣象現(xiàn)代化建設(shè)成效日益顯現(xiàn)，公共氣象服務(wù)能力不斷提升，氣象工作在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的作用和地位日趨凸顯，逐步得到各級政府和社會各界的普遍認(rèn)可。

    對于全國人大常委會工作報告中明確提出“加強氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提高氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率，強化氣候資源科學(xué)利用和有效保護”，中國氣象局政策法規(guī)司副巡視員張鈦仁表示，其內(nèi)涵極其深刻，既充分體現(xiàn)出氣象事業(yè)在國民經(jīng)濟建設(shè)中的作用與地位更加突出與更加重要，也充分體現(xiàn)出黨和國家對于氣象事業(yè)和氣象工作的要求更高、需求更迫切，必須深刻領(lǐng)會，堅決落實。“振奮、激勵、鞭策”是他在3月9日最直接的感受，同時，他也直言：“感到肩上的責(zé)任更重，壓力更大。”這既是全面推進氣象法治建設(shè)進程的機遇，也是強化氣象立法、氣象執(zhí)法、氣象法制宣傳和全面推進氣象依法行政的挑戰(zhàn)。

    推動氣象災(zāi)害防御法出臺是時代發(fā)展的需要

    氣象事業(yè)堅持走依法發(fā)展的道路，是國家全面推動法治建設(shè)的一個縮影。用法之盾來保障氣象事業(yè)的發(fā)展，使全社會支持氣象發(fā)展、遵守氣象法律法規(guī)變成一種自覺的行動，使整個氣象部門形成一種良好的法治發(fā)展的氛圍，是時代發(fā)展和氣象事業(yè)發(fā)展的需要。

    在這一點上，梅連學(xué)深有感觸，并認(rèn)為“嘗到了甜頭”。和過去相比，隨著國家層面的法制建設(shè)發(fā)展，各地對于《氣象法》的認(rèn)識逐步加深。比如，各地政府也逐漸認(rèn)識到保護氣象探測環(huán)境的重要性與必要性，在城市總體規(guī)劃修編和工程建設(shè)項目立項、規(guī)劃、審批時也開始主動考慮探測環(huán)境保護要求。同樣，在氣象部門，法治意識也在日益提高。梅連學(xué)稱，很多業(yè)務(wù)單位在制定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃或方案時，都將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)作為重要內(nèi)容，法規(guī)建設(shè)已成為氣象現(xiàn)代化不可或缺的評估指標(biāo)。用氣象法律法規(guī)為氣象現(xiàn)代化建設(shè)“保駕護航”，是氣象現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要表征。

    同時，在全球氣候變化的大背景下，極端天氣氣候事件頻發(fā)，各地氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化的任務(wù)愈加艱巨。近年來，在全國“兩會”期間，圍繞氣象立法的議案、提案有很多，尤其是關(guān)于氣象災(zāi)害防御法立法的呼聲很高。這同樣得到劉振偉的認(rèn)同。他表示，加強氣象災(zāi)害防御工作的法制建設(shè)十分必要。隨著全球氣候變化，氣象災(zāi)害影響日趨嚴(yán)重，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、生態(tài)保護等對氣象工作的依賴不斷增強，加快有關(guān)氣象災(zāi)害防御立法的時機已成熟，應(yīng)抓緊評估論證，加快工作進程。

    梅連學(xué)稱，通過氣象法執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)很多地方尤其是氣象災(zāi)害十分嚴(yán)重的省份，地方政府特別希望這項法律的立法工作能盡快提上日程。一直以來，氣象部門都在努力推動這項法律的立法工作，一方面有著比較成熟的基礎(chǔ)，另一方面有比較高的社會需求。因此，氣象災(zāi)害防御法的立法，對于整個國家和社會的氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機制的完善具有重要和緊迫意義。

    據(jù)悉，圍繞著這次全國人大常委會工作報告提出的要求，氣象部門將進一步加強現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)關(guān)鍵技術(shù)的科研開發(fā)和預(yù)報能力建設(shè)，不斷提高中短期天氣預(yù)報準(zhǔn)確率和長期天氣預(yù)測的準(zhǔn)確度，提高極端天氣和災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報水平；進一步強化氣象防災(zāi)減災(zāi)體制機制建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，健全人工影響天氣和氣象災(zāi)害防御管理機構(gòu)，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和新一輪人工影響天氣規(guī)劃，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力；認(rèn)真做好氣候資源的普查工作，在全國范圍內(nèi)開展風(fēng)能、太陽能資源的多層次普查和可利用資源的評估，編制氣候資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃等工作，真正將全國人大常委會工作報告要求落到實處。

    以《氣象法》頒布15周年為契機推動完善配套法律

    “天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也。”這說明，法律法規(guī)對于國家發(fā)展的重要性。劉振偉指出，氣象法是發(fā)展氣象事業(yè)最高層級的制度規(guī)范，全面貫徹落實這部法律，氣象事業(yè)一定大有作為。從常委會委員審議的情況看，他希望氣象部門能夠在增強氣象的軟實力、加強基層氣象隊伍建設(shè)、加強空氣污染監(jiān)測的多部門合作、部門職能擴展強化等方面來進一步完善。

    為此，張鈦仁表示，建立更為完善的氣象法律體系，堅持依法發(fā)展氣象事業(yè)、依法規(guī)范氣象活動、依法管理氣象工作，是氣象部門努力推進的重點工作之一。尤其是在全面深化改革和全面推進氣象現(xiàn)代化工作的關(guān)鍵時期，更需要配套的氣象法律法規(guī)保障氣象現(xiàn)代化有序、科學(xué)發(fā)展。

    根據(jù)張鈦仁介紹，我國先后制定并出臺了《人工影響天氣管理條例》《通用航空飛行管制條例》《氣象災(zāi)害防御條例》等行政法規(guī)和氣候可行性論證管理辦法等25部部門規(guī)章。各省人大及政府也出臺了氣象管理條例、氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護規(guī)定等地方配套法規(guī)和政策文件。截至2013年11月底，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和具有立法權(quán)的較大的市制定出臺了地方性氣象法規(guī)和政府規(guī)章183部。他表示，雖然我們現(xiàn)在取得了一些成績，但是《氣象法》的配套法規(guī)尚不完善。今年，將重點加強氣候資源開發(fā)利用和保護條例的制訂、人工影響天氣管理條例的修訂等相關(guān)立法工作，努力為氣象事業(yè)發(fā)展筑牢法治根基。

    “天下之事，慮之貴詳，行之貴力。”梅連學(xué)稱，2014年是《氣象法》頒布15周年。縱觀氣象事業(yè)發(fā)展進程的坐標(biāo)，在這樣一個重要的時間節(jié)點上，氣象部門將以此為契機，加大對氣象法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，加強氣象行政執(zhí)法和法律知識培訓(xùn)，努力營造良好的氣象法治環(huán)境。“我們有壓力，有動力，更有信心！” 

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