環(huán)境保護稅立法工作已經(jīng)正式啟動，正加緊推進

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    4月2日從權(quán)威渠道獲悉，環(huán)境保護稅立法工作已經(jīng)正式啟動，正加緊推進，目前國務(wù)院法制辦已經(jīng)完成對送審稿的修改。專家表示，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后，將受到影響。

    從國家稅務(wù)總局獲悉，稅務(wù)部門正在為環(huán)境保護稅做積極準(zhǔn)備。國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道：“環(huán)境保護征稅對象特殊，征管流程復(fù)雜。財稅、環(huán)保部門一直在積極推進環(huán)境保護稅立法，已經(jīng)投入大量時間和精力調(diào)研，初步理出環(huán)境保護稅征管流程，完成了國際經(jīng)驗收集整理和初步的經(jīng)濟數(shù)據(jù)測算工作。”

    “2013年，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部向國務(wù)院報送了環(huán)境保護稅立法的請示。國務(wù)院法制辦已經(jīng)根據(jù)征求意見對送審稿進行了修改。”該負(fù)責(zé)人稱，下一步將對送審稿再次征求意見，修改后提請國務(wù)院審議，審議通過后提請全國人大常委會審議。

    關(guān)于立法進程，北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文接受采訪時稱：“我估計環(huán)保稅法有可能在兩個環(huán)節(jié)向社會公開征求意見，一個環(huán)節(jié)是國務(wù)院，另一個環(huán)節(jié)是全國人大常委會，這更能體現(xiàn)我們稅收立法的民主化和科學(xué)化。以前的法律從來沒有在國務(wù)院層面公開征求意見，去年《稅收征管法》由國務(wù)院向社會公開征求意見，這應(yīng)該說開啟了一個先例。”

    “如果國務(wù)院公開征求意見，至少要一個多月才能匯總修改，所以我考慮環(huán)保稅法不會很快提交全國人大常委會。”劉劍文稱“提交全國人大常委會后，今年也不一定通過。因為按照一般情況，法案要經(jīng)過三審，那就要經(jīng)過4個月到半年時間。”

    國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境保護費改稅是涉及多部門的系統(tǒng)工程，今后財稅、環(huán)保等部門將加強協(xié)調(diào)溝通，努力加快推進環(huán)境保護稅立法，扎實做好環(huán)境保護費改稅征管準(zhǔn)備工作。

    環(huán)境保護部副部長吳曉青曾表示：“環(huán)保稅作為環(huán)境經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容，其主要目的就是用經(jīng)濟手段調(diào)控企業(yè)環(huán)境行為，使企業(yè)為排污造成的環(huán)境污染損害承擔(dān)相應(yīng)成本。”

    財政部財科所研究員李全此前接受采訪時稱“在環(huán)境保護稅立法、開征環(huán)保稅后，其征收并不是對所有企業(yè)一刀切，而是針對企業(yè)的污染程度差別對待，有助于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”李全指出，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業(yè)在開征環(huán)保稅后，都要受到影響。“太陽能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽能前端研發(fā)因為周期長，沒人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設(shè)備制造，這個環(huán)節(jié)的污染非常嚴(yán)重。開征環(huán)保稅后，這些企業(yè)一定會受到比較大的影響。”

    此外，劉劍文還說，環(huán)保稅立法還有助于稀土出口問題的解決。“我們習(xí)慣通過關(guān)稅、配額限制稀土出口，這不符合W T O規(guī)則，我國敗訴了。但是如果我們開征環(huán)境保護稅，在開采稀土方面，通過環(huán)境保護 稅 法 進 行 約 束 ， 就 不 會 陷 入 被動。”劉劍文稱：“這只是一個例子，其實類似的情況還很多，所以說環(huán)境保護稅立法意義重大。”