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中央一號文件:以全面深化農(nóng)村改革為主題

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    今年中央一號文件以全面深化農(nóng)村改革為主題,提出了一系列改革舉措。其中一些重大改革極為復雜,必須先行試點,探索路徑,積累經(jīng)驗,逐步推廣。

    一是關于農(nóng)村土地“三權”分離和規(guī)模經(jīng)營問題。目前我國農(nóng)業(yè)規(guī)模在國際上屬于超小規(guī)模。要搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,在超小規(guī)?;A上是不可能實現(xiàn)的,出路就在于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。這其中就涉及土地承包政策的完善問題。從十八屆三中全會決定到今年中央一號文件,在理論和政策上有一個重大突破和創(chuàng)新,就是明確提出把土地的經(jīng)營權從承包經(jīng)營權中分離出來,實現(xiàn)土地所有權、承包權和經(jīng)營權的三權分離,并強調(diào)落實農(nóng)村集體土地所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權,允許經(jīng)營權向金融機構抵押融資,這就為培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供了新的機制。但是需要強調(diào)的是,在推進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營過程中,不能操之過急,不能搞“拉郎配”,更不能強制推進,要在試點的基礎上,因地制宜,逐步推廣。

    二是關于農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度作為基礎性制度,其改革不僅涉及到“三農(nóng)”,也事關工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,可以說牽一發(fā)動全身。一旦出現(xiàn)大的問題和偏差,后果不堪設想。同時,這一改革涉及一些重大的理論或政策問題,各方認識不一。因此,中央一再強調(diào)必須按照統(tǒng)一部署,堅持在試點基礎上逐步、有序推進,即使是搞試點也要經(jīng)過批準。一是農(nóng)村土地集體所有制改革問題。過去農(nóng)村土地集體所有制是清晰的,但實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后,情況就有了很大變化,各方面對一些基本問題的認識沒有取得共識。比如,農(nóng)村集體所有具體指哪一級所有,應當以什么樣的組織形式來體現(xiàn)土地集體所有的權益,怎樣確定集體經(jīng)濟組織的成員資格、可不可以以及如何進入和退出等。二是農(nóng)村宅基地管理制度改革問題。長期以來,農(nóng)民的宅基地是憑借其集體經(jīng)濟組織成員權免費取得的,一戶一宅,所有權屬于集體,轉讓只能在本村進行,宅基地上建的住房自有自用。三中全會決定和今年一號文件提出完善宅基地制度,在試點基礎上穩(wěn)慎地推進農(nóng)戶住房財產(chǎn)權的抵押、擔保、轉讓,這就意味著農(nóng)民房屋就從自有自用轉為具有商品性的可轉讓住宅,由此帶來一些重要理論和實踐問題需要研究回答。比如,農(nóng)民住房財產(chǎn)權轉讓后,那住房所依附的宅基地怎么辦?如果宅基地隨之處置,集體的土地所有權益如何體現(xiàn)?外部成員通過獲得住房財產(chǎn)權進入本集體組織,是否擁有成員權?等等,這涉及一系列重大的農(nóng)村社會組織關系、法律關系等需要研究。三是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市問題。目前,我國建設用地管理制度城鄉(xiāng)有別。農(nóng)村集體建設用地是自有自用、無限期使用但產(chǎn)權權能有所限制。城鎮(zhèn)建設用地,除公益性用地及其他劃撥用地和保障性住房外,采取的是有償取得使用權、明確規(guī)定使用期限、市場化購置和轉讓的管理制度。實行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價后,兩種土地制度到底如何接軌需要認真研究。

    三是關于探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度問題。近十年來,稻谷和小麥實行最低收購價制度,棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品實行臨時收儲。這兩項政策出臺時,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格低于國際市場,其目的在于,當農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求、價格下跌時,穩(wěn)定市場價格、保障農(nóng)民利益。但近幾年情況發(fā)生很大變化,這些政策已難以為繼。隨著最低收購價和臨時收儲價逐年提高,我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格已超過國際市場,導致進口激增;由于收儲規(guī)模過大,大部分糧食集中到國家手里,市場價格機制調(diào)節(jié)作用基本失靈,國家財政也不堪重負,再加上糧食等農(nóng)產(chǎn)品收儲企業(yè)管理機制不完善,有的在市場上逆向操作,有的存在著貪污腐敗問題。中央提出探索目標價格制度,目的在于健全主要由市場決定農(nóng)產(chǎn)品價格的機制。當市場價格低于目標價格時,國家把差價直接補給農(nóng)民;當市場價格過高的時候,國家給低收入消費者補貼。這是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的重大改革,關系近2億農(nóng)戶的利益,涉及國家調(diào)控、儲備、補貼等相關制度調(diào)整,必須統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)妥推進。明年先對新疆棉花和東北大豆開展試點,待取得經(jīng)驗后再擇機逐步推開。 

本文來源:泛普軟件  責任編輯:CY144

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發(fā)布:2007-07-07 14:03    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關閉]
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