中央一號文件：以全面深化農(nóng)村改革為主題

今年中央一號文件以全面深化農(nóng)村改革為主題，提出了一系列改革舉措。其中一些重大改革極為復雜，必須先行試點，探索路徑，積累經(jīng)驗，逐步推廣。

一是關于農(nóng)村土地“三權”分離和規(guī)模經(jīng)營問題。目前我國農(nóng)業(yè)規(guī)模在國際上屬于超小規(guī)模。要搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在超小規(guī)?；A上是不可能實現(xiàn)的，出路就在于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。這其中就涉及土地承包政策的完善問題。從十八屆三中全會決定到今年中央一號文件，在理論和政策上有一個重大突破和創(chuàng)新，就是明確提出把土地的經(jīng)營權從承包經(jīng)營權中分離出來，實現(xiàn)土地所有權、承包權和經(jīng)營權的三權分離，并強調(diào)落實農(nóng)村集體土地所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許經(jīng)營權向金融機構抵押融資，這就為培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供了新的機制。但是需要強調(diào)的是，在推進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營過程中，不能操之過急，不能搞“拉郎配”，更不能強制推進，要在試點的基礎上，因地制宜，逐步推廣。

二是關于農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度作為基礎性制度，其改革不僅涉及到“三農(nóng)”，也事關工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，可以說牽一發(fā)動全身。一旦出現(xiàn)大的問題和偏差，后果不堪設想。同時，這一改革涉及一些重大的理論或政策問題，各方認識不一。因此，中央一再強調(diào)必須按照統(tǒng)一部署，堅持在試點基礎上逐步、有序推進，即使是搞試點也要經(jīng)過批準。一是農(nóng)村土地集體所有制改革問題。過去農(nóng)村土地集體所有制是清晰的，但實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，情況就有了很大變化，各方面對一些基本問題的認識沒有取得共識。比如，農(nóng)村集體所有具體指哪一級所有，應當以什么樣的組織形式來體現(xiàn)土地集體所有的權益，怎樣確定集體經(jīng)濟組織的成員資格、可不可以以及如何進入和退出等。二是農(nóng)村宅基地管理制度改革問題。長期以來，農(nóng)民的宅基地是憑借其集體經(jīng)濟組織成員權免費取得的，一戶一宅，所有權屬于集體，轉讓只能在本村進行，宅基地上建的住房自有自用。三中全會決定和今年一號文件提出完善宅基地制度，在試點基礎上穩(wěn)慎地推進農(nóng)戶住房財產(chǎn)權的抵押、擔保、轉讓，這就意味著農(nóng)民房屋就從自有自用轉為具有商品性的可轉讓住宅，由此帶來一些重要理論和實踐問題需要研究回答。比如，農(nóng)民住房財產(chǎn)權轉讓后，那住房所依附的宅基地怎么辦？如果宅基地隨之處置，集體的土地所有權益如何體現(xiàn)？外部成員通過獲得住房財產(chǎn)權進入本集體組織，是否擁有成員權？等等，這涉及一系列重大的農(nóng)村社會組織關系、法律關系等需要研究。三是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市問題。目前，我國建設用地管理制度城鄉(xiāng)有別。農(nóng)村集體建設用地是自有自用、無限期使用但產(chǎn)權權能有所限制。城鎮(zhèn)建設用地，除公益性用地及其他劃撥用地和保障性住房外，采取的是有償取得使用權、明確規(guī)定使用期限、市場化購置和轉讓的管理制度。實行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價后，兩種土地制度到底如何接軌需要認真研究。

三是關于探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度問題。近十年來，稻谷和小麥實行最低收購價制度，棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品實行臨時收儲。這兩項政策出臺時，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格低于國際市場，其目的在于，當農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求、價格下跌時，穩(wěn)定市場價格、保障農(nóng)民利益。但近幾年情況發(fā)生很大變化，這些政策已難以為繼。隨著最低收購價和臨時收儲價逐年提高，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格已超過國際市場，導致進口激增；由于收儲規(guī)模過大，大部分糧食集中到國家手里，市場價格機制調(diào)節(jié)作用基本失靈，國家財政也不堪重負，再加上糧食等農(nóng)產(chǎn)品收儲企業(yè)管理機制不完善，有的在市場上逆向操作，有的存在著貪污腐敗問題。中央提出探索目標價格制度，目的在于健全主要由市場決定農(nóng)產(chǎn)品價格的機制。當市場價格低于目標價格時，國家把差價直接補給農(nóng)民；當市場價格過高的時候，國家給低收入消費者補貼。這是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制的重大改革，關系近2億農(nóng)戶的利益，涉及國家調(diào)控、儲備、補貼等相關制度調(diào)整，必須統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)妥推進。明年先對新疆棉花和東北大豆開展試點，待取得經(jīng)驗后再擇機逐步推開。

本文來源：泛普軟件責任編輯：CY144 關鍵字：農(nóng)村改革

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