中國對非洲貿(mào)易合作將迎來5年機(jī)遇期

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　　回顧歷史，自2000年中非合作論壇機(jī)制啟動以來，中非經(jīng)貿(mào)合作步入了一個全面快速的發(fā)展新階段。但是，隨著近年來全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及中國和非洲各自形勢的變化，再加上中非經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，雙方的利益訴求不盡相同等諸多因素，目前的中非合作還存在著諸多困難與挑戰(zhàn)。 這些問題或挑戰(zhàn)有些是源于中國或者非洲，有些涉及中非雙方，還有些牽扯到多邊，特別是其他大國在非洲的關(guān)系。從原因上看既有政策層面的原因，也有認(rèn)知層面的原因。

　　具體分析來看： 首先，中非經(jīng)貿(mào)合作在國際體系層次面臨的問題。中國雖然是中非合作的主要推手，但是在全球化時代中國并不能完全掌控影響中非經(jīng)貿(mào)合作的諸多變量因素。特別是近年來，隨著西方大國和新興國家紛紛加大對非洲的關(guān)注和投入力度，中非經(jīng)貿(mào)合作的國際環(huán)境可以說已經(jīng)發(fā)生了變化，中國與西方大國在非洲的沖突也開始顯現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為，今后中國發(fā)展對非經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的國際環(huán)境會越來越復(fù)雜，競爭也會日趨激烈。

　　其次，非洲各國發(fā)展的影響。非洲各國政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使中非經(jīng)貿(mào)合作所面臨的社會和輿論環(huán)境趨于復(fù)雜化。如在中非經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題被放大，進(jìn)而影響到一部分非洲人對中國和非洲關(guān)系的看法;又如，非洲國家政權(quán)更迭頻率加快，不利于連續(xù)性，可能殃及中國在非洲相關(guān)國家的合作項(xiàng)目和合作節(jié)奏;還值得注意的是，近年來非洲各國的外交實(shí)用主義色彩有加重趨勢，隨著非洲國家對外交往選擇余地的增大，也增加了非洲國家與中國進(jìn)行討價還價的籌碼等，都將使中國對非經(jīng)貿(mào)工作的難度大為提高。

　　第三，中非經(jīng)貿(mào)合作本身面臨的一些問題?？傮w而言，非洲各國政府對快速發(fā)展的中非貿(mào)易普遍持肯定態(tài)度。其原因在于非洲國家正處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，市場需求旺盛，中國的產(chǎn)品和技術(shù)適合非洲發(fā)展的需要，同時中國巨大的市場也對非洲國家具有很大的吸引力，特別是中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展為非洲提供了穩(wěn)定的出口市場。但是，也有一些非洲政界、商界、學(xué)界和社會輿論對中非貿(mào)易持有異議，尤其是對中國以制成品換資源的做法頗有微辭，他們更希望的是以資源換技術(shù)。在他們看來，后者更有助于推動非洲國家的工業(yè)化進(jìn)程，并能為非洲創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。此外，近年來批評中國部分出口商品質(zhì)量低劣的聲音也越來越強(qiáng)烈。在筆者看來，這其中有非洲進(jìn)口商方面的原因，但是中方的一些公司也難辭其咎。這種現(xiàn)象已經(jīng)危及到中國產(chǎn)品的信譽(yù)，并且在非洲造成了惡劣的影響。 筆者認(rèn)為，應(yīng)對中非經(jīng)貿(mào)合作面臨的問題和挑戰(zhàn)，需要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來加以通盤考慮。既要堅持以我為主，即維護(hù)中國自身的利益，同時也要維系中非合作與國際體系之間的良性互動，特別是要處理好中國與非洲之間的各種利益關(guān)系。換句話說，首先要立足于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，同時也要兼顧和滿足非洲國家的發(fā)展愿望和實(shí)際需求。此外，也應(yīng)適當(dāng)?shù)目紤]其他大國在非洲的利益關(guān)系。

　　對于未來中非經(jīng)貿(mào)合作的思考主要有：

　　――發(fā)展目標(biāo)?；趯χ蟹墙?jīng)貿(mào)合作在中國外交和發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，以及對中非世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展趨勢的研判，筆者認(rèn)為，未來5年將是中國開展對非經(jīng)貿(mào)合作難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)該把握好這樣一個戰(zhàn)略機(jī)遇期，爭取實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：首先是進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作，夯實(shí)中非關(guān)系的基礎(chǔ)，使非洲成為中國運(yùn)作大國關(guān)系的重要環(huán)節(jié);第二，加快謀劃這個戰(zhàn)略布局，確保非洲資源特別是能源的有效供應(yīng)，使非洲成為中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一;第三，圍繞可持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使非洲成為中國戰(zhàn)略重要布局;第四，使非洲成為中國服務(wù)貿(mào)易的重要合作伙伴。

　　――發(fā)展方向。筆者認(rèn)為，中非關(guān)系是一個有機(jī)的整體，中非關(guān)系的全面健康發(fā)展是經(jīng)貿(mào)合作得以高效開展的保障。換言之，中非合作的持續(xù)健康發(fā)展需要政治、經(jīng)濟(jì)、能耗、安全等方面的相互配合和協(xié)同發(fā)展。

　　――發(fā)展趨勢。具體來說，在發(fā)展方向上應(yīng)是投資帶動，促進(jìn)貿(mào)易、工程承包等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展;在發(fā)展方式上既要重視數(shù)量的增長，也要確保質(zhì)量的提高;在合作主體上，基于穩(wěn)健和高效方面的考慮，大中型國有企業(yè)應(yīng)成為中國對非合作的主力軍;在合作方式上，應(yīng)以雙邊，也就是國家間的合作為基礎(chǔ)，逐步拓展多邊，也就是非洲區(qū)域之間的合作。此外，還值得一提的是，為了規(guī)避風(fēng)險、降低國際干預(yù)和阻力，在自愿參與、兼顧各方利益的前提下，中國企業(yè)可以有選擇地嘗試包括三方合作在內(nèi)的國際合作。

　　――“十二五”展望。筆者認(rèn)為，“十二五”期間中國對非貿(mào)易面臨著擴(kuò)大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)雙重的問題，為此應(yīng)做好兩方面的工作：其一，根據(jù)非洲市場的結(jié)構(gòu)性變化及時調(diào)整中國對非出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，通過細(xì)分非洲市場，深度挖掘高中低端商品市場潛力，尤其應(yīng)該加大擁有核心技術(shù)、自有品牌的高附加值產(chǎn)品出口。其二，積極改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，使服務(wù)貿(mào)易成為中國對非貿(mào)易新的增長點(diǎn)，國內(nèi)的一些金融保險機(jī)構(gòu)，包括航運(yùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該走進(jìn)非洲，積極開展這方面的業(yè)務(wù)。