國資委一周兩會 國資改革模式存爭議

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國資委昨日披露的信息顯示，6月26日國資委召開了全面深化改革領導小組第八次全體會議，這距離上一次全體會議只有3天時間。這八次會議，開始于今年1月29日。根據(jù)這八次會議的消息，大致可以勾勒出國資委目前推進改革的布局。

抓緊布局改革試點

從布置全面深化改革領導小組工作規(guī)則，到擬定《國資委牽頭的10項改革舉措中長期改革實施規(guī)劃》，再到第七次會議審議《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見（建議稿）》、《關于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案（建議稿）》這樣兩個國資改革的頂層設計建議，國資委對國資改革方案的籌備在步步加快。

對于有關的意見和方案，國資委主任張毅已經(jīng)明確要求，按照程序抓緊上報。

這八次會議還顯示，國資委目前改革計劃的一個重點是加快實施改革試點。

就在26日召開的會議中，國資委專門審議了《關于成立改革試點工作專項小組和增設改革辦副主任的建議》，事實上已經(jīng)從機構上在籌備試點工作事宜。

在26日的會議上，國資委還審議了《引入非國有資本參股中央企業(yè)投資項目暫行辦法（建議稿）》。

相關人士對記者透露說，按照改革的方向，未來需要向非國有資本開放重點項目投資，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域加快向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉型升級的項目。

目前，國資委對試點工作高度重視。張毅明確要求，要把改革試點作為一件大事緊緊抓在手上，及時研究討論重大問題，把握好方向和原則。

之所以試點工作被放到了如此重要的位置，其原因或許在于包括發(fā)展混合所有制、設立國有投資和運營公司等改革的復雜性。

改革模式看法不一

在中央提出設立國有資本投資運營公司后，市場曾一度把頂層設計焦點放到已形成金融資本控股的匯金模式。

但從現(xiàn)有的信息觀察，脫胎于銀行改革的匯金模式是否適用于工業(yè)性中央企業(yè)？各部委之間對此看法不盡一致。

今年4月，財政部企業(yè)司的網(wǎng)站上曾刊登了一篇名為《兩個國家的國有企業(yè)改革及對我們的重要啟示——對新加坡、以色列兩國國有企業(yè)改革的考察調研和思考》的報告，其中談到了一種類似于當前匯金模式的改革設想。

這篇文章總結國外經(jīng)驗得到一個啟示：國有資本投資運營公司的主要負責人均屬中管干部，由中組部管理，中央任免；國有資本投資運營公司屬于全資或獨資性質的國有資本經(jīng)營預算的預算單位，國資預算政策、預算編制和預算信息的公開由財政部負責并報國務院和人大審批，戰(zhàn)略性、安全性、公共保障類政策及發(fā)展戰(zhàn)略由發(fā)改委和工信部制定并報國務院和人大審批。財政部、發(fā)改委、工信部等公共管理部門應當按照“一企一策”原則研究制定各投資運營公司的經(jīng)營目標、考核辦法等，國資委根據(jù)“一企一策”的要求對若干家國有投資運營公司進行監(jiān)督。

財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜在接受媒體采訪時認為，現(xiàn)在的國資委管得太具體。未來，國資委應該只具備國資管理的行政職能，目前國資委既有行政職能，又是產(chǎn)權代表的“兩權合一”問題亟待解決。

前述文章中所提出的設想，實際上將國有資本投資運營公司直接列為國有資本經(jīng)營預算單位。

但是，國資運營公司能否規(guī)避政企不分的問題，卻引發(fā)了另一種疑問。

全國人大財經(jīng)委副主任委員、國資委原副主任邵寧在4月也發(fā)表了一篇文章，其中沒有回避外界對于國資委“管得過細”的看法，但他提到“不能因為存在管得過多、過細問題，而否定管人、管事、管資產(chǎn)一體化。如果把這個原則否定了，就很容易回到以前多頭插手、無人負責的狀態(tài)”，并稱“匯金公司還不是國企改革體制樣板”。

邵寧建議，以現(xiàn)有大企業(yè)集團為基礎形成國有資本運營公司，是比較穩(wěn)妥的辦法。如果人為地在國資委下面搭建國有資本運營公司，能不能規(guī)范運作很難說，搞不好又會變異成一個行政管理機構。