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中國企業(yè)報:國企市場化改革應(yīng)注意三個問題
十八屆三中全會《決定》指出,“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是在黨中央的綱領(lǐng)性文件中第一次提出市場的“決定性作用”,意義重大。
市場化作為改革的方向已然成為社會的一種共識,理論和實踐都證明,市場配置資源是最有效率的形式。為了更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,國企進(jìn)行以市場化為導(dǎo)向的改革,主要應(yīng)注意以下三個問題。
市場并非萬能 政府作用需切實有效發(fā)揮
我們必須清楚地認(rèn)識到,實踐和理論經(jīng)常是有偏差的,不可能完全一致,無論是理論還是實踐層面對于市場失靈都有著普遍的共識,所以更好地發(fā)揮政府作用顯得格外重要。政府作用的發(fā)揮,一是提高資源配置效率———一方面市場不是完全有效的,市場失靈意味著資源配置效率的低下,政府需要在此時發(fā)揮作用以提高全社會資源配置的效率;另一方面,市場作用和政府作用的職能是不同的,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場與政府的作用是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。二是改善社會財富的分配狀況,縮小貧富差距———在市場機(jī)制和私有制的雙重作用下,社會財富越來越集中、貧富差距不斷擴(kuò)大成為一種必然。政府通過增加和保障公共物品的供給、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)的提供、建立和健全促進(jìn)均等化的公共財政制度等方式,以實現(xiàn)縮小貧富差距、促進(jìn)共同富裕的社會發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)體制改革中,處理好政府與市場的關(guān)系,絕不是簡單的政府放權(quán)讓利,而是有放有收、有增有減,政府越位的要放要減,政府缺位的要收要增,同時要加強(qiáng)的必須加強(qiáng),要減弱的必須減弱。這樣的改革符合馬克思主義的發(fā)展觀和辯證法。政府邊界的確立絕不是簡單照搬西方的模式,所謂的“小政府”提法不符合中國國情,也不符合改革的方向。看問題的視角不同,得出的結(jié)論自然不同。從行政審批的角度來看,政府是管的過多、過雜、過死,從而妨礙了市場的活力和自由發(fā)展,人為地降低了市場配置資源的效率。但是從民生服務(wù)的角度出發(fā),我國政府的職能不是太強(qiáng)了,而是太弱了。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老甚至是住房等公共品或準(zhǔn)公共品以及公共服務(wù)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需求。市場化改革的過程中,充分發(fā)揮政府職能、正確界定政府邊界是保障改革取得預(yù)期效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
保持客觀公正 堅持國民共進(jìn)發(fā)展之路
“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”,國進(jìn)民進(jìn)的雙強(qiáng)發(fā)展之路才是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)不是你死我活的零和博弈,而是一種共榮的合作式博弈,共同做大做強(qiáng)社會財富這個蛋糕,從中獲得各自的收益,以促進(jìn)各自的發(fā)展和成長。既有競爭,創(chuàng)造生產(chǎn)的活力;又有合作,共享社會財富的蛋糕。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的合作基礎(chǔ),是它們具有內(nèi)在的統(tǒng)一性,表現(xiàn)為目標(biāo)的相同———都是為了創(chuàng)造社會財富,從而實現(xiàn)個人自由而全面的發(fā)展;國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的競爭源自于它們外在的對立性,前者肩負(fù)著多重的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會責(zé)任,而后者僅僅關(guān)注利潤最大化的單一目標(biāo)。“國進(jìn)民進(jìn)”的雙強(qiáng)發(fā)展,是更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位的重要保障,也是基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。
對于國有企業(yè)和民營企業(yè)來說,同樣在市場中平等地競爭、平等地使用生產(chǎn)要素、平等地受到法律保護(hù),真正落實“權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”。目前,更為重要和迫切的是為國有企業(yè)的發(fā)展和改革創(chuàng)造良好的環(huán)境,特別是輿論環(huán)境。當(dāng)前,關(guān)于國企地位和作用、國企改革內(nèi)容和方向的討論中,圍繞“國企低效論”、“國企壟斷論”、“國企腐敗論”、“國企與民爭利論”、“國企產(chǎn)權(quán)不清晰論”、“國企股權(quán)多元化”等論點(diǎn)展開激烈討論,各方觀點(diǎn)形成鮮明對比。國企話題的熱議,不僅有國企自身經(jīng)營過程中的原因,也與媒體報道的傾向性等外在因素有關(guān)。這種輿論環(huán)境不利于國有企業(yè)的發(fā)展,實際上也不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從而也會影響民營企業(yè)的健康發(fā)展。所以,要通過各種不同的渠道,向民眾展示國有企業(yè)的新形象、新成績,宣傳國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所起的重要作用,為國企以及民企的雙強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境。
不以私有化為目的推進(jìn)國企改革
應(yīng)該清楚地認(rèn)識到,市場化并不等于私有化。市場化是指資源配置方式的改革,而私有化則涉及產(chǎn)權(quán)和所有制的改革,二者不是同一層面的問題。在資源配置方式上,市場起決定性作用,政府通過宏觀調(diào)整來彌補(bǔ)市場失靈,以提高資源配置的效率。但在產(chǎn)權(quán)問題上,應(yīng)該堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅持基本經(jīng)濟(jì)制度,是原則性問題,事關(guān)社會主義制度優(yōu)越性的實現(xiàn)問題,事關(guān)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ),絕對不能動搖、不能妥協(xié)。
市場化為導(dǎo)向的國有企業(yè)改革,從宏觀層面來講,應(yīng)該是從現(xiàn)有的資產(chǎn)監(jiān)管向資本監(jiān)管方向的轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)已經(jīng)或正在開展更加多樣化的資本運(yùn)營方式,比如授權(quán)經(jīng)營、托管經(jīng)營、合資經(jīng)營、戰(zhàn)略合作、整體上市、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)轉(zhuǎn)型等。通過多樣化的資本運(yùn)營方式,競爭性國有企業(yè)活力得到了增強(qiáng),也真正成為了參與市場經(jīng)濟(jì)的主體力量。從微觀層面來講,應(yīng)該以分類監(jiān)管為手段提高國企監(jiān)管效率。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國有企業(yè)與其他類型的企業(yè)都是市場主體,唯一的不同是在這類企業(yè)中國家以及各級政府有一定的資本投入。然而,為了更好地發(fā)揮國有資本對資源配置的效率,需要明確各種國有資產(chǎn)的定位,這種定位是依據(jù)國家對不同資產(chǎn)的“效益性和功能性”的不同需求來確定的,一般劃分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)根據(jù)其所處行業(yè)和產(chǎn)業(yè)特性,又可分為競爭性企業(yè)、壟斷性企業(yè)和公益性企業(yè)等。國資監(jiān)管部門要研究完善各種不同的企業(yè)經(jīng)營形式,通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展前景、承擔(dān)社會責(zé)任程度、資產(chǎn)盈利能力、風(fēng)險控制成本等因素對資產(chǎn)運(yùn)營模式進(jìn)行設(shè)定并在此基礎(chǔ)上實施分類監(jiān)管,有針對性地設(shè)計出適合企業(yè)發(fā)展并有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力的監(jiān)管模式,為真正實現(xiàn)保值和增值創(chuàng)建良好的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。
來源:中國企業(yè)報 作者:清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授 劉 震
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