高明華：國(guó)有企業(yè)分類改革和治理是必然趨勢(shì)

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日前，北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在“國(guó)有企業(yè)公司治理研討會(huì)”上表示，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)階段，改革的成敗在于尊重國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，為此，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類，并進(jìn)行分類改革和分類治理。

高明華認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略布局結(jié)構(gòu)上的調(diào)整已經(jīng)經(jīng)取得了一定成效，但是，基本上走的是“大一統(tǒng)”的市場(chǎng)化道路，即本著“賺錢”的原則來(lái)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，從而導(dǎo)致一些領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革偏離了國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)屬性。目前，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)階段，而改革的成敗不完全在于能否“賺錢”，或者賺多少錢，而在于尊重國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。為此，必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類，并進(jìn)行分類改革和分類治理。

高明華指出，基于中國(guó)國(guó)有企業(yè)布局的廣泛性，可以從兩個(gè)維度對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類。一是目標(biāo)維度，是公益導(dǎo)向還是利潤(rùn)導(dǎo)向；二是經(jīng)營(yíng)維度，是壟斷還是競(jìng)爭(zhēng)。由此形成三類國(guó)有企業(yè)，即公益性國(guó)有壟斷企業(yè)、適度經(jīng)營(yíng)性國(guó)有壟斷企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)。

公益性國(guó)有壟斷企業(yè)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的國(guó)有企業(yè)，如公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)、國(guó)防設(shè)施、公共衛(wèi)生保健、義務(wù)教育等。由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，容易出現(xiàn)外部性和搭便車行為，私人企業(yè)不愿意進(jìn)入，進(jìn)入后無(wú)利可圖，所以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須、也只能由公益性國(guó)有壟斷企業(yè)來(lái)“壟斷性”提供。公益性國(guó)有壟斷企業(yè)不以盈利為目的，其績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是社會(huì)或公共績(jī)效，即向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)。但是，對(duì)于公益性國(guó)有企業(yè)壟斷企業(yè)，目前存在著較大程度的過(guò)度市場(chǎng)化傾向。

適度經(jīng)營(yíng)性國(guó)有壟斷企業(yè)是處于自然壟斷和部分資源性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)。自然壟斷行業(yè)具有規(guī)模報(bào)酬遞增的特征，如輸電、管道燃?xì)?、自?lái)水、鐵路運(yùn)輸、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?；谶@種特征，其產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)該按邊際成本來(lái)定價(jià)，最多也只能按平均成本來(lái)定價(jià)。為了既最大程度地提高社會(huì)福利，又保證企業(yè)不至于虧損，一般采用平均成本定價(jià)，按此定價(jià)方法，企業(yè)不賠不賺，通過(guò)收支平衡保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的極大化。而如果由私人資本控制，則產(chǎn)品和服務(wù)的成本很可能會(huì)大幅度上升，從而影響消費(fèi)者福利的提高。對(duì)這類企業(yè)，應(yīng)當(dāng)主要以公共績(jī)效同時(shí)輔之以財(cái)務(wù)績(jī)效(以成本控制為主要目標(biāo))進(jìn)行評(píng)價(jià)；部分資源型壟斷國(guó)有企業(yè)(石油、黃金等礦產(chǎn)開(kāi)采等)應(yīng)由市場(chǎng)供求狀況來(lái)決定價(jià)格，以反映資源的稀缺情況，但國(guó)家必須利用稅收和相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保證公平和防止過(guò)度開(kāi)發(fā)，以保證資源的有效利用。很顯然，這類企業(yè)盡管也會(huì)會(huì)追求利潤(rùn)，但由于其壟斷資源是政府賦予的，因此滿足公眾福利亦是其不能忽視的目標(biāo)，也就是說(shuō)，這類企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追求只能是“適度”的，不能像一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)那樣追求利潤(rùn)的最大化。

“以上兩類企業(yè)部是壟斷企業(yè)，但從保障公眾利益角度來(lái)說(shuō)，這樣的壟斷屬于‘合理’的壟斷”，高明華說(shuō)。

競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)是處于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，包括制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等，是私人資本大量存在的領(lǐng)域。目前，在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)保留部分國(guó)有資本，主要基于以下考慮：第一，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能；第二，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；第三，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)以盈利為目的，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和政府調(diào)控目標(biāo)，因此對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)主要以財(cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)適當(dāng)考慮其承擔(dān)政策職能所產(chǎn)生的公共績(jī)效。

（本文章摘自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》。）