高明華：國有企業(yè)分類改革和治理是必然趨勢

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日前，北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華在“國有企業(yè)公司治理研討會”上表示，國有企業(yè)改革正處于攻堅階段，改革的成敗在于尊重國有企業(yè)的本質和發(fā)展規(guī)律，為此，必須對國有企業(yè)進行分類，并進行分類改革和分類治理。

高明華認為，國有企業(yè)在戰(zhàn)略布局結構上的調整已經經取得了一定成效，但是，基本上走的是“大一統(tǒng)”的市場化道路，即本著“賺錢”的原則來推進國有企業(yè)改革，從而導致一些領域的國有企業(yè)改革偏離了國有企業(yè)的本質屬性。目前，國有企業(yè)改革正處于攻堅階段，而改革的成敗不完全在于能否“賺錢”，或者賺多少錢，而在于尊重國有企業(yè)的本質和發(fā)展規(guī)律。為此，必須對國有企業(yè)進行分類，并進行分類改革和分類治理。

高明華指出，基于中國國有企業(yè)布局的廣泛性，可以從兩個維度對國有企業(yè)進行分類。一是目標維度，是公益導向還是利潤導向；二是經營維度，是壟斷還是競爭。由此形成三類國有企業(yè)，即公益性國有壟斷企業(yè)、適度經營性國有壟斷企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。

公益性國有壟斷企業(yè)是提供公共產品和公共服務的國有企業(yè)，如公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)、國防設施、公共衛(wèi)生保健、義務教育等。由于公共產品和公共服務的消費具有非競爭性和非排他性，容易出現外部性和搭便車行為，私人企業(yè)不愿意進入，進入后無利可圖，所以公共產品和公共服務必須、也只能由公益性國有壟斷企業(yè)來“壟斷性”提供。公益性國有壟斷企業(yè)不以盈利為目的，其績效衡量標準應是社會或公共績效，即向公眾提供高質量的公共產品和公共服務是對其進行評價的依據。但是，對于公益性國有企業(yè)壟斷企業(yè)，目前存在著較大程度的過度市場化傾向。

適度經營性國有壟斷企業(yè)是處于自然壟斷和部分資源性行業(yè)的國有企業(yè)。自然壟斷行業(yè)具有規(guī)模報酬遞增的特征，如輸電、管道燃氣、自來水、鐵路運輸、水利基礎設施建設等。基于這種特征，其產品或服務應該按邊際成本來定價，最多也只能按平均成本來定價。為了既最大程度地提高社會福利，又保證企業(yè)不至于虧損，一般采用平均成本定價，按此定價方法，企業(yè)不賠不賺，通過收支平衡保證實現社會福利的極大化。而如果由私人資本控制，則產品和服務的成本很可能會大幅度上升，從而影響消費者福利的提高。對這類企業(yè)，應當主要以公共績效同時輔之以財務績效(以成本控制為主要目標)進行評價；部分資源型壟斷國有企業(yè)(石油、黃金等礦產開采等)應由市場供求狀況來決定價格，以反映資源的稀缺情況，但國家必須利用稅收和相關法律法規(guī)來保證公平和防止過度開發(fā)，以保證資源的有效利用。很顯然，這類企業(yè)盡管也會會追求利潤，但由于其壟斷資源是政府賦予的，因此滿足公眾福利亦是其不能忽視的目標，也就是說，這類企業(yè)對利潤的追求只能是“適度”的，不能像一般競爭性企業(yè)那樣追求利潤的最大化。

“以上兩類企業(yè)部是壟斷企業(yè)，但從保障公眾利益角度來說，這樣的壟斷屬于‘合理’的壟斷”，高明華說。

競爭性國有企業(yè)是處于競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，包括制造業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等，是私人資本大量存在的領域。目前，在競爭性行業(yè)保留部分國有資本，主要基于以下考慮：第一，實現政府調控經濟的職能；第二，維護經濟穩(wěn)定；第三，加快產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。

競爭性國有企業(yè)以盈利為目的，能夠實現國有資產保值增值和政府調控目標，因此對競爭性國有企業(yè)應當主要以財務績效進行評價，同時適當考慮其承擔政策職能所產生的公共績效。

（本文章摘自《經濟參考報》。）