扶貧從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司扶貧大別山片區(qū)紀實

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　　作為大別山定點幫扶聯(lián)系單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2012年開始組織各司局深入大別山片區(qū)開展形式多樣的扶貧工作，取得了一定實效。建筑市場監(jiān)管司充分發(fā)揮建筑業(yè)優(yōu)勢，重點對大別山片區(qū)安徽省金寨縣、岳西縣，河南省固始縣、新縣、民權(quán)縣，湖北省團風(fēng)縣、羅田縣、麻城市、紅安縣9個縣市開展幫扶工作，在重視貧困地區(qū)“硬件”建設(shè)的同時，更加注重其“軟環(huán)境”建設(shè)和人才開發(fā)，使扶貧工作從“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”。

　　頂層設(shè)計　有效扶貧

　　2013年1月，建筑市場監(jiān)管司印發(fā)了《大別山片區(qū)建筑業(yè)扶貧三年工作實施方案》，明確了各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及幫扶單位的職責分工，細化了扶貧措施，提出了具體要求，開啟了扶貧工作大幕。建筑市場監(jiān)管司協(xié)調(diào)安徽省、河南省、湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，組織中國建筑業(yè)協(xié)會、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會、中國建筑工程總公司3家?guī)头鰡挝婚_展扶貧工作。

　　建筑市場監(jiān)管司組建了以司領(lǐng)導(dǎo)任組長，安徽省、河南省、湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作人員以及3家?guī)头鰡挝淮砉餐瑓⑴c的大別山片區(qū)建筑業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，3家?guī)头鰡挝灰蚕鄳?yīng)組建了建筑業(yè)扶貧工作小組，9個縣市確定了扶貧工作聯(lián)系人，暢通了扶貧工作聯(lián)系渠道，建立了扶貧工作聯(lián)系機制。

　　三管齊下　精準扶貧

　　“年年扶貧年年貧”。為避免扶貧工作走上以往扶貧資源精確瞄準不夠、工作針對性不強、有效性不足的老路，建筑市場監(jiān)管司組織3家?guī)头鰡挝簧钊腴_展調(diào)研，并結(jié)合實際確定了發(fā)展建筑勞務(wù)輸出、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融資完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3個幫扶方向。3家?guī)头鰡挝话讼蛇^海、各顯其能，走出了一條卓有成效的扶貧創(chuàng)新之路。

　　授人以魚，不如授之以漁。中國建筑業(yè)協(xié)會從幫助9個縣市發(fā)展建筑勞務(wù)輸出、提高建筑勞務(wù)輸出組織化水平入手，廣泛開展建筑勞務(wù)管理培訓(xùn)、經(jīng)驗交流和建筑勞務(wù)合作對口洽談，推進實質(zhì)性合作。2013年分3期在河南固始、安徽金寨、湖北麻城舉辦了建筑勞務(wù)管理培訓(xùn)班，為640名建筑企業(yè)勞務(wù)管理和質(zhì)量安全管理人員免費授課，贈送相關(guān)培訓(xùn)教材、資料共計2660本，承擔各項培訓(xùn)費用近20萬元。同時，協(xié)會搭建對口交流幫扶平臺，邀請合肥建工集團有限公司、北京建工集團有限責任公司、中國建筑第三工程局有限公司等大型施工企業(yè)與9個縣市洽談，共簽訂合作意向書16份，開展合作項目15項。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，變“輸血”為“造血”。中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會積極扶持湖北省團風(fēng)縣鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進該縣鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)與中建鋼構(gòu)、滬寧鋼機等“龍頭”企業(yè)開展深入合作，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，共同開拓鋼結(jié)構(gòu)市場。引進優(yōu)秀企業(yè)的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，帶動該縣鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)整體水平提升。協(xié)會還組織團風(fēng)縣鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)參加鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)論壇，協(xié)助推薦鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備到該縣落戶。重點推薦引進科技含量高、附加值高的鋼結(jié)構(gòu)項目，為該縣鋼結(jié)構(gòu)高端產(chǎn)業(yè)提供支撐。同時，安排專家赴團風(fēng)縣開展技術(shù)咨詢，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的技術(shù)、管理難題，對企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員、施工骨干等100余人進行了鋼結(jié)構(gòu)焊接、制作及組立工藝、詳圖設(shè)計等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　普惠金融，讓百姓嘗甜頭。中國建筑工程總公司委托中國建筑第七工程局有限公司對口幫扶。中建七局確定扶持羅田縣基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)田水利等方面建設(shè)，目前雙方有關(guān)合作模式的意見和建議文件已提交羅田縣委、縣政府。中建七局組織局屬4家施工企業(yè)分別與幫扶縣政府簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，合作開發(fā)勞務(wù)資源并建立勞務(wù)基地，2013年解決大別山片區(qū)對口扶貧縣農(nóng)民工就業(yè)3000余人次。

　　初獲成果　長效扶貧

　　2013年，通過幫扶雙方的共同努力，3年扶貧工作有了一個良好的開端。據(jù)被幫扶地方反饋，建筑業(yè)扶貧工作為貧困群眾脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展效果比較明顯。以團風(fēng)縣為例，截至2013年第三季度，該縣建筑業(yè)合同額為228億元，同比增長10.15%；完成建筑業(yè)產(chǎn)值165.89億元，同比增長8.15%；建筑業(yè)增加值為33億元；實現(xiàn)稅收7620萬元，同比增長20.5%。幫扶以來，團風(fēng)縣升級企業(yè)共新增稅收2000余萬元、就業(yè)崗位5000余個，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。

　　在建筑市場監(jiān)管司指導(dǎo)下，地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和各幫扶單位加大了對貧困地區(qū)建筑企業(yè)的扶持力度，部分縣市建筑業(yè)企業(yè)實力得到提升。幫扶一年來，共有安徽金宇建設(shè)有限公司等兩家建筑業(yè)企業(yè)取得房屋建筑工程施工總承包壹級資質(zhì)，湖北潮流鋼結(jié)構(gòu)有限公司等3家鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)取得鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)，企業(yè)經(jīng)營范圍進一步擴大。如湖北潮流鋼結(jié)構(gòu)有限公司2013年建筑業(yè)總產(chǎn)值達2.2億元，比2012年增長15.79%；輝創(chuàng)重工公司2013年除承接武廣客專梁家灣特大橋、武漢火車站等工程外，還與中鐵、中交等施工企業(yè)及多家大型鋼結(jié)構(gòu)制造廠家建立了良好的合作關(guān)系；晟陽建設(shè)工程有限公司2013年第四季度新簽合同額3億元，相當于其2012年全年水平，同比增長300%，幫扶效果明顯。（有修改）

摘自　《中國建設(shè)報》2014.04.03　記者　彭濼