住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)通知要求開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃試點探索經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”

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　　為全面推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，住房城鄉(xiāng)建設部近日下發(fā)通知，決定在全國開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作。通知要求，各地要以科學發(fā)展觀為指導，全面落實新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，按照城鄉(xiāng)一體、全域管控、部門協作的要求，編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實現經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，逐步形成統一銜接、功能互補的規(guī)劃體系。

　　通知指出，目前，縣（市）規(guī)劃過多，相互矛盾，覆蓋廣度、深度不夠，帶來城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)、用地粗放等問題，不利于規(guī)劃實施的監(jiān)管。特別是一些經濟較為發(fā)達、人口密度高的地區(qū)，人地關系緊張，急需加強規(guī)劃統籌和管理。開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作，有利于統籌協調縣（市）域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，促進縣（市）域經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

　　通知明確，要統籌銜接經濟社會發(fā)展和土地利用規(guī)劃。要以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎、經濟社會發(fā)展規(guī)劃為目標、土地利用規(guī)劃提出的用地為邊界，實現全縣（市）一張圖，縣（市）域全覆蓋。以上位規(guī)劃為依據，將經濟社會發(fā)展規(guī)劃確定的目標、土地利用規(guī)劃提出的建設用地規(guī)模和耕地保護要求等納入縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。同步研究提出城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在基礎數據、建設用地范圍和規(guī)劃實施時序等方面的銜接方案。

　　要全面優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調整城鄉(xiāng)空間結構，統籌規(guī)劃各類城鄉(xiāng)建設用地與非建設用地，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城鄉(xiāng)居民點布局總體框架，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。注重保護和弘揚傳統優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

　　要合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項目標。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，依據資源環(huán)境條件容量、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，合理確定縣（市）城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項目標和人均指標，提出具有本地特色的城鎮(zhèn)化路徑及具體發(fā)展策略，提高城鎮(zhèn)化質量。按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化水平。

　　要積極推進基本公共服務均等化。從空間上統籌布局城鄉(xiāng)、區(qū)域間的基礎設施和公共設施，防止低水平重復建設。合理布局城鄉(xiāng)綜合交通、給水排水、電力通信、市容環(huán)衛(wèi)等基礎設施以及文化、教育、體育、衛(wèi)生等公共服務設施，合理確定不同類型村莊基礎設施和公共服務設施配置標準。引導城鎮(zhèn)各類設施向農村延伸，完善城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系。

　　要明確全域空間管控目標和措施。加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格保護耕地特別是基本農田，促進資源保護性開發(fā)利用。綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護、涵養(yǎng)水源和城鄉(xiāng)建設的需要，合理劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)和適宜建設區(qū)，并制訂明確的管制措施。

　　通知指出，試點工作采取縣（市）政府申請，?。▍^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設廳（直轄市規(guī)劃局）推薦、住房城鄉(xiāng)建設部審核的方式。各?。▍^(qū)、市）要結合當地實際，按照能夠反映本地城鎮(zhèn)化發(fā)展特點、具有較強代表性和推廣意義、經濟發(fā)展水平和人口密度居本?。▍^(qū)、市）前列的原則，推薦2個～3個縣（市）作為試點候選縣（市）。列入試點的縣（市）要在1年內完成縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制和審批工作。住房城鄉(xiāng)建設部將對各省（區(qū)、市）試點縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制、實施情況進行跟蹤指導、總結經驗，在此基礎上制訂相關規(guī)劃編制技術導則，在全國推廣。

摘自　《中國建設報》　2014.02.20　宗邊