公租房改寫居住生活——“十二五”住房保障預(yù)覽

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　　“十二五”時(shí)期,你對(duì)自己和全體中國(guó)人的居住生活有何期待?

　　如果說,“十一五”時(shí)期的“房地產(chǎn)”是一個(gè)既招人親近又讓人不滿的概念,那么,“十二五”時(shí)期,“公租房”將成為滿足人民居住需求、體現(xiàn)中國(guó)政府思考的新概念和新實(shí)踐。

　　專家預(yù)言:現(xiàn)在還在為買商品房拼命攢錢和望房興嘆的一大批人將因公租房而過上溫暖舒適的新生活。

　　保障房 大提速

　　“十一五”時(shí)期,我們聽到太多有關(guān)拆遷和“釘子戶”的是是非非。但是,很多人卻因此忽略了,在全國(guó)很多地區(qū),占絕對(duì)多數(shù)的群眾發(fā)自內(nèi)心地歡迎保障房。

　　打開吉林省通化市政府的留言平臺(tái),網(wǎng)民留言中很大一部分是詢問自己的住房何時(shí)能拆遷,盡管當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)保障性住房方面已經(jīng)走在了全國(guó)前列,但群眾仍嫌政府的動(dòng)作太慢。

　　改革開放以來,我們一直在探索建立科學(xué)完善的住房供應(yīng)體系。但實(shí)踐證明,過去靠政府和單位大包大攬的住房實(shí)物分配方式無法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的住房需求,政府還背上沉重的負(fù)擔(dān);而不健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)、過高的房?jī)r(jià)同樣阻礙人民群眾住房條件的改善,更使低收入困難群眾感到無望。

　　“兩條腿”走路,是中國(guó)解決居民住房問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　2010年12月26日,溫家寶總理走進(jìn)中央人民廣播電臺(tái)與聽眾互動(dòng)交流時(shí)明確表示,房?jī)r(jià)問題有政府應(yīng)該管理的部分,有市場(chǎng)應(yīng)該管理的部分。

　　在溫家寶總理作上述表示的第二天,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京出席全國(guó)財(cái)政工作座談會(huì)時(shí)指出,經(jīng)過幾年努力,要“使保障性住房在住房供應(yīng)體系中的比重大幅度提升”。

　　于是,我們看到了一個(gè)超出許多人預(yù)期,連專家都連呼過癮的數(shù)據(jù)——2010年590萬套的保障房建設(shè)規(guī)模已經(jīng)創(chuàng)歷年之最,標(biāo)志著中國(guó)保障房建設(shè)從理念到現(xiàn)實(shí)的巨大突破,而2011年這一數(shù)據(jù)幾乎將翻一番,整個(gè)“十二五”期間,保障房建設(shè)規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大。

　　記者從去年12月29日召開的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議獲悉——

　　未來五年,我國(guó)將進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度,加快棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造,大力發(fā)展公共租賃住房,增加中低收入居民住房供應(yīng);

　　未來五年,將增加對(duì)保障性安居工程的資金投入,保障對(duì)象的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,涵蓋中等收入人群、新就業(yè)大學(xué)生、外來務(wù)工人員等;

　　未來五年,我國(guó)將逐步形成完善的保障房體系和商品房體系。

　　公租房 挑大梁

　　青島市民陸娟是汽車租賃公司的一名普通職員,今年元旦前夕拿到河馬石公共租賃小區(qū)的新房鑰匙,房間里陽光充沛、裝修一新，但租金比商品房的租金低一半。陸娟覺得自己比起苦苦攢錢買房卻望房興嘆的人要幸運(yùn)得多。

　　“十一五”期間,隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大,城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是,“夾心層”住房之困卻凸顯了——“夾心層”指的是部分游離于我國(guó)住房保障制度之外的住房困難群體，主要包括一些無力通過市場(chǎng)租賃或購買住房的中等偏下收入住房困難家庭、階段性住房支付能力不足的新職工和外來務(wù)工人員。

　　在我國(guó)以往的實(shí)踐中，政府保障性住房有兩個(gè)層面：一類是安置房。另一類主要是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，占比5%左右。其中，經(jīng)濟(jì)適用房由于以極低的價(jià)格購買，經(jīng)過一般5年左右的鎖定期后可以上市交易，并獲得成倍的增值，因而存在較大的尋租空間，需要在實(shí)踐中不斷完善。重慶市委副書記、重慶市人民政府市長(zhǎng)黃奇帆指出，我們應(yīng)當(dāng)借鑒公共租賃住房這種國(guó)際上比較成熟的住房保障體系，并涵蓋過去的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。

　　專家指出，在高房?jī)r(jià)時(shí)代，發(fā)展公共租賃住房還有一層重大意義：平衡供求關(guān)系，削弱房?jī)r(jià)上漲的基礎(chǔ)。未來，部分“夾心層”群體隨著收入增長(zhǎng)，將具備通過市場(chǎng)解決住房的支付能力，其騰退出的公租房將繼續(xù)滿足其他需求者，形成良性循環(huán)。

　　2010年6月，國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)了加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見，拉開了公共租賃住房建設(shè)大幕。

　　到2010年歲末，無論是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部年終工作會(huì)議，無論專家建議，還是中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話，都把保障性住房建設(shè)的重點(diǎn)指向公共租賃住房。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，今后，公共租賃住房要成為保障性住房的主要保障形式。要重點(diǎn)建設(shè)30-40平方米小戶型的公共租賃住房。

　　由此，2011年已成為中國(guó)保障性住房建設(shè)的分水嶺，此后，公租房將成為中國(guó)保障性安居工程的主力軍。

　　“等這批公租房建好了，我也要申請(qǐng)?！痹谥貞c首個(gè)開工建設(shè)的公租房項(xiàng)目“民心佳園”建設(shè)工地，正在檢查鋼筋綁扎情況的施工員黃祥滿臉笑意。今年3月初，“民心佳園”中40萬平方米的房屋可入住， 2萬戶人家將喜遷新居。未來3年，重慶市將建設(shè)超過3000萬平方米公租房，解決超過50萬個(gè)中低收入家庭的住房困難。

　　嚴(yán)管理 防走樣

　　當(dāng)建設(shè)和規(guī)模不再是問題的時(shí)候，“管”的問題變得越發(fā)重要。

　　為了防止公租房變味走樣，重慶市政府正在努力管好誰“入”誰“出”的問題，他們建立房管、民政、社保、工商、稅務(wù)等多部門共享的信息平臺(tái)，形成部門聯(lián)動(dòng)，提高審核準(zhǔn)確度和效率；及時(shí)向社會(huì)公開保障性住房房源信息，采用公開搖號(hào)方式進(jìn)行配租，接受社會(huì)各界監(jiān)督。廣州市借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，推出了《保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》，還創(chuàng)造性地建立了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、安全、和諧的保障性住房居住環(huán)境。

　　在國(guó)家層面，保障性安居工程協(xié)調(diào)小組已成立，協(xié)調(diào)小組由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委等多部門參加。其中民政部會(huì)同有關(guān)部門制定低收入家庭認(rèn)定辦法，指導(dǎo)城市低收入家庭收入審核工作，配合有關(guān)部門做好農(nóng)村危房改造對(duì)象認(rèn)定工作。監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督檢查廉租住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造情況，查處違法違紀(jì)行為；審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)保障性安居工程資金籌集、管理、使用和安全運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。

　　談到保障性安居工程，中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求各地“提高工程質(zhì)量，公平公正分配，把這項(xiàng)重大民生工程切實(shí)建成優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程、民心工程”。

　　“優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程、民心工程”，這是為“十二五”期間以公租房為主保障房建設(shè)提出的高標(biāo)準(zhǔn)。只有堅(jiān)定執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)，公租房等保障性安居工程才能在增強(qiáng)人民 “住有所居”幸福感的過程中得到人民的肯定。

摘自《光明日?qǐng)?bào)》2011.01.10　記者　董山峰