六路安居——吉林省保障性安居工程紀實

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　　2006年以來，吉林省先后實施了以城市棚戶區(qū)改造、煤礦棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造、廉租住房保障、林業(yè)棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造為主要內(nèi)容的“六路安居”工程。截止2009年底，改造建設(shè)總面積8700.44萬平方米，完成投資1020.36億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加投資2034億元，使全省186萬戶、564萬人，超過1/5人口的住房條件得到明顯改善，初步建立了從城到鄉(xiāng)、礦、場全覆蓋的多渠道、多層次的住房保障體系，得到了廣大人民群眾的衷心擁護。2010年，該省“六路安居”工程計劃建設(shè)改造43.6萬戶、2905萬平方米，投資297.46億元。截止目前，2010年的項目現(xiàn)已開工建設(shè)35.956萬戶、2394.1萬平方米，開工82.5%。

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　吉林省政府將各路安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組整合為省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長，統(tǒng)一指導(dǎo)全省保障性安居工程工作。他們發(fā)揮省直部門積極性。各相關(guān)部門分別組成工作推進組，從各自職能出發(fā)，做好各路安居項目的建設(shè)管理工作。他們調(diào)動地方政府積極性。省政府與各市州政府簽訂了工作目標責(zé)任狀，建立了責(zé)任機制，形成了全省上下聯(lián)動，全力推進保障性安居工程建設(shè)的良好工作氛圍。

　　明確政策

　　一是建立健全政策體系。該省從實際出發(fā)，出臺了50多項指導(dǎo)性強的省級政策文件，形成了完善配套、覆蓋城鄉(xiāng)的政策體系。二是突出政策的針對性可操作性。針對廉租住房政策理解不一致問題，出臺了詳細的政策解讀文件匯編；針對廉租住房建設(shè)管理、房源籌集、收入認定工作中遇到的實際問題，制定出臺了廉租住房按比例配建、低收入家庭認定、建后管理等辦法。各地也根據(jù)本地實際，出臺了相應(yīng)的實施細則，對政策進行深入細化。三是突出政策的實效性。隨著新情況、新問題的出現(xiàn)，他們特別注重政策的與時俱進。該省城市棚戶區(qū)改造已經(jīng)實施4年，正處于推進難的“啃骨頭”階段；國有工礦棚戶區(qū)改造剛剛啟動，各項工作都需要明確和規(guī)范。今年省政府根據(jù)新的形勢和情況，出臺了進一步推進棚戶區(qū)改造工作的意見，在資金籌措、稅費減免、土地供應(yīng)等方面出臺了更加優(yōu)惠的政策。

　　加大投入

　　該省采取“政府補一點，政策減一點，銀行貸一點，企業(yè)出一點，市場籌一點，個人拿一點”的辦法，破解資金難題，特別是在財力十分緊張情況下，加大地方財政投入力度，連續(xù)五年安排專項補助資金用于保障性安居工程建設(shè)，并逐年遞增。今年，在應(yīng)對特大洪澇災(zāi)害，財政壓力陡然增加情況下，省政府進一步加大對資金支持力度，落實省級補助資金23.43億元，其中城市棚戶區(qū)改造3億元、煤礦沉陷區(qū)改造2.5億元、農(nóng)村泥草房改造9.15億元、廉租住房建設(shè)3.5億元、林業(yè)棚戶區(qū)改造4.08億元、國有工礦棚戶區(qū)改造1.2億元。各地也積極籌措配套資金，把保障性安居工程建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算，通過財政直接投入和土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費等政策性投入落實資金90.12億元，同時，通過落實金融貸款，市場化運作，引導(dǎo)社會資金投入等方式籌集建設(shè)改造資金。

　　精心籌劃

　　一是超前謀劃，做好前期工作。為抓住有效施工時間，加快推進工程進度，他們采取了“三個超前”?！叭齻€超前”即：第一，超前做好項目儲備。對擬改造地塊，提前編制修建性詳細規(guī)劃，作為招商、招標的依據(jù)，為加快推進改造建設(shè)作好準備。第二，超前做好土地供應(yīng)。按照年度土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先安排保障性安居工程建設(shè)用地，確保土地供應(yīng)。第三，超前做好項目審批。實行一站式辦公和“綠色通道”制度，縮短辦理審批手續(xù)時間。如在國有工礦棚戶區(qū)改造中，該省提前編制規(guī)劃計劃，預(yù)先完成相關(guān)前期工作。國家4月份通知下發(fā)后，該省就迅速完成了項目申報和審批工作，成為國家第一批下達國有工礦棚戶區(qū)改造的9個省份之一。由于下手早、動作快，該省5個國有工礦棚戶區(qū)改造項目已全部開工，進度最快的已實現(xiàn)主體封閉。二是突出重點，破解拆遷難題。為切實保護被拆遷群眾利益，實行“拆一還一，不找差價，合理擴大面積部分收取成本價，對低保家庭免費贈送面積”的補償安置政策，使被拆遷群眾普遍得到實惠。實施陽光拆遷，做到宣傳引導(dǎo)到位、拆遷程序到位、信息公開到位、安置補償?shù)轿?。實行?guī)劃方案圖、小區(qū)鳥瞰圖、回遷樓單體效果圖、回遷樓建筑平面圖和回遷安置公示板等“四圖一板”公開制度。堅持先搬遷、先交款、優(yōu)先樓號的“兩優(yōu)一選”的原則，有效地化解了拆遷矛盾。各級政府把回遷安置房建設(shè)規(guī)模、位置和建設(shè)情況，作為規(guī)劃審批、核發(fā)商品房預(yù)售許可證的前置條件，堅持先建回遷安置房，后建商品房；有條件的市、縣實現(xiàn)先安置，后拆遷。三是強化措施，加大督查力度。按年初目標責(zé)任狀要求，由省安居辦牽頭，各成員單位組成聯(lián)合檢查組，每年6月對上年結(jié)轉(zhuǎn)工程復(fù)工及新建工程落實情況進行督查，9月對所有在建項目進度、質(zhì)量和安全進行督查，12月對竣工項目進行綜合驗收、對地方政府進行績效考核，確保各項工程進度和質(zhì)量安全，讓百姓住上“放心房”。

　　吉林省實施的保障性安居工程，覆蓋面之廣、建設(shè)量之大，受益人之多，走在了全國的前列。下一步，該省將進一步加大工作力度，到2015年，全省將再完成各類安居工程建設(shè)改造面積7408.5萬平方米，基本解決132.8萬戶城鄉(xiāng)住房困難群眾的住房問題，讓廣大群眾充分享受到改革開放的成果。

摘自　光明網(wǎng)　2010.09.06　記者　董山峰