咨詢工程師考試《宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃》考點解析（七）

　　建立健全規(guī)劃實施機制

　　建立分類指導的實施機制；

　　規(guī)劃提出的發(fā)展方向或重點任務。

　　一、實施機制

　　農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿易等的發(fā)展重點依靠市場主體的自主行為實施。

　　保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、增強自主創(chuàng)新能力、建設社會主義新農村、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務通過完善市場機制和利益導向機制努力實現(xiàn)。

　　義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、國防等公共服務領域的任務是政府的承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。

　　主體功能區(qū)劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產(chǎn)權、調節(jié)收入分配、維護市場經(jīng)濟秩序、保障人民合法權益、社會建設和管理等的要求通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟手段加以落實。

　　二、改革任務

　　是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置。加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，將改革任務分解落實到有關部門，并注重及時把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來。

　　三、調整和完善經(jīng)濟政策

　　《綱要》提出了公共財政和中央政府投資支持的重點領域，明確了稅收和產(chǎn)業(yè)等政策的基本取向。

　?。?）根據(jù)公共財政服從和服務于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點要轉到為全體人民提供均等化基本公共服務的方向，合理劃分政府間事權，合理界定財政支出范圍。

　　公共財政預算安排的優(yōu)先領域是：農村義務教育和公共衛(wèi)生、農業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農村勞動力培訓、促進就業(yè)、社會保障、減少貧困、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質勘查、污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。

　　重點支持的區(qū)域是：限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，三峽庫區(qū)，資源枯竭型城市等。

　　（2）充分發(fā)揮稅收的調節(jié)作用，完善和制定鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、促進就業(yè)和再就業(yè)、促進科技發(fā)展和增強自主創(chuàng)新能力、促進文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。

　?。?）按照社會主義集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加基礎上逐步增加中央政府投資規(guī)模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進投資方式，加強項目監(jiān)管?！笆晃濉睍r期中央政府投資支持的重點領域是：

　　①新農村建設。

　?、诠卜?。

　　③資源環(huán)境。

　?、茏灾鲃?chuàng)新。

　?、莼A設施。

　?。?）加強和改進產(chǎn)業(yè)政策工作，增強對國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿易和利用外資的統(tǒng)籌，加強信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟手段促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加強對高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持，重點支持研究開發(fā)，培育核心競爭力。

　　按照適度偏緊原則調控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制生產(chǎn)能力盲目擴張。

　　按照引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調動的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：

　　①促進主要使用海路進口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局；

　?、谥饕褂脟鴥荣Y源和陸路進口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點開發(fā)區(qū)域布局。

　　四、健全規(guī)劃管理體制

　　（1）加強統(tǒng)籌協(xié)調。繼續(xù)做好總需求與總供給的平衡，特別要加強制度協(xié)調、規(guī)劃協(xié)調和政策協(xié)調。統(tǒng)籌協(xié)調政策目標和政策手段，正確處理財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核之間的關系，改善規(guī)劃實施的支撐條件。

　　（2）改革規(guī)劃管理體制，健全科學化、**化的編制程序，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做深做實城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項規(guī)劃。編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。強化區(qū)域規(guī)劃工作，編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。改革完善地方規(guī)劃，深化市縣規(guī)劃體制改革。

　?。?）規(guī)劃確定的約束性指標具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。

　?。?）國務院有關部門要加強本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，接受全國人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

　　（5）在規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。經(jīng)中期評估需要修訂規(guī)劃時，報全國人民代表大會常務委員會批準。

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