宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃講義（五）

　　第五講

　　一、內(nèi)容提要

　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策；

　　2、產(chǎn)業(yè)組織政策

　　二、重點(diǎn)、難點(diǎn)

　?。ㄒ唬┝私鈬?guó)家關(guān)于限制壟斷、促進(jìn)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和扶植中小型企業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)組織政策。

　?。ǘ┱莆諊?guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、外商投資產(chǎn)業(yè)政策。

　　三、內(nèi)容講解

　　第三章：產(chǎn)業(yè)政策

　　第一節(jié)概述

　　一、產(chǎn)業(yè)政策

　　產(chǎn)業(yè)政策是指政府通過(guò)對(duì)資源在各產(chǎn)業(yè)間配置過(guò)程的干預(yù)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和不足，使資源得到合理配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段與策略。按照政策目標(biāo)劃分，產(chǎn)業(yè)政策一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策等內(nèi)容。

　　二、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的主要途徑和方式包括：

　?、僦苯痈深A(yù)。具體手段有直接投資、強(qiáng)制性的行政管制等。

　?、诮?jīng)濟(jì)手段。采用有差異的財(cái)政政策、金融政策、價(jià)格政策、工資政策等，來(lái)改變產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境條件，影響生產(chǎn)要素的流動(dòng)，扶持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?、哿⒎ù胧?。通過(guò)立法，干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的形成。④指引和協(xié)調(diào)。主要是按照市場(chǎng)原則和市場(chǎng)信號(hào)提供信息服務(wù)。

　　第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的內(nèi)涵及原則

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的內(nèi)涵

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。盡管在各發(fā)展階段和時(shí)點(diǎn)上優(yōu)化的內(nèi)容不同，但一般而言，應(yīng)符合以下幾個(gè)方面的要求：

　?。?）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置，有效利用。

　?。?）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。要求資源利用水平隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步不斷突破原有界限，從而不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。

　?。?）產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。指產(chǎn)業(yè)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要協(xié)調(diào)一致。

　?。?）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。主要是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益。

　　例題1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)符合的要求不包括（）。

　　A.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上根據(jù)消費(fèi)需求和資源條件理順結(jié)構(gòu)，使資源在產(chǎn)業(yè)間合理配置、有效利用

　　B.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。要求資源利用水平隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步不斷突破原有界限，從而不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。其標(biāo)志是代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的高效率產(chǎn)業(yè)部門(mén)比重不斷增大，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部顯示出巨大的持續(xù)創(chuàng)新能力

　　C.產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。一方面是產(chǎn)業(yè)部門(mén)間均衡發(fā)展；另一方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，即從時(shí)間序列的產(chǎn)業(yè)波動(dòng)性評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)的均衡、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是指產(chǎn)業(yè)部門(mén)，產(chǎn)業(yè)要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要協(xié)調(diào)一致。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率，主要是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益

　　D.要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式結(jié)合起來(lái)，根據(jù)實(shí)際需求，適時(shí)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)這些技術(shù)

　　答案：D.

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的原則

　?。?）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。

　?。?）要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式結(jié)合起來(lái)。

　?。?）要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化與各項(xiàng)配套改革結(jié)合起來(lái)。

　　例題2.下面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的原則的具體內(nèi)容，其中不正確的為（）。

　　A.遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。

　　B.要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式結(jié)合起來(lái)

　　C.要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化與各項(xiàng)配套改革結(jié)合起來(lái)。

　　D.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。

　　答案：D.

　　二、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的確定

　?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)確定的幾種標(biāo)準(zhǔn)

　　1.收入彈性基準(zhǔn)

　　收入彈性是指在其他情況不變的前提下，某一產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)率與國(guó)民收入（或人均國(guó)民收人）增長(zhǎng)率之比。

　　2.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)

　　產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是指各產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)程度。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的后顧影響、前瞻影響和旁側(cè)影響。

　　3.生產(chǎn)率上升基準(zhǔn)

　　生產(chǎn)率是指全要素生產(chǎn)率（或稱(chēng)綜合要素生產(chǎn)率），全要素生產(chǎn)率的上升主要取決于技術(shù)進(jìn)步。

　　4.以要素密集度為基準(zhǔn)來(lái)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

　　即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，中期以資本密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，后期以技術(shù)（或智力）密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。

　　（二）決定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇的因素

　　1.現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況

　　現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)狀況，包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)。

　　2.技術(shù)狀況

　　3.資金狀況

　　選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)就不能僅考慮收入彈性和技術(shù)先進(jìn)性，還要充分考慮邊際儲(chǔ)蓄率的高低，以及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求量等實(shí)際問(wèn)題。

　　4.資源狀況

　　資源稟賦的比較有時(shí)影響著進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)以至本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　（三）我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的確定

　　具體看，我國(guó)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是：

　?。?）堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加。

　?。?）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化。

　?。?）加大調(diào)整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　?。?）鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　?。?）支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　例題3.下列關(guān)于我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的敘述中，不正確的是（）。

　　A.堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加。

　　B.繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化。

　　C.加大調(diào)整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

　　D.鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資，進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)、外貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、證券、電信、旅游等領(lǐng)域的吸收外資工作

　　答案：D.

　　三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實(shí)施

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整

　　為了增強(qiáng)政策實(shí)施的有效性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策需要不斷地調(diào)整，現(xiàn)階段主要集中在四個(gè)方面：

　　一是按照比較優(yōu)勢(shì)原則，制定加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；

　　二是在不具備自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定充分體現(xiàn)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；

　　三是按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和一些重要的高新技術(shù)領(lǐng)域，制定有利于加大科技投入和技術(shù)自主研究開(kāi)發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策；

　　四是面對(duì)我國(guó)即將加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，針對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較弱的現(xiàn)狀，制定出既不違反世界貿(mào)易組織法律框架，又能適度保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全，又有利于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的保護(hù)性產(chǎn)業(yè)政策。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實(shí)施中需要注意的問(wèn)題

　　1.縮小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的政府干預(yù)范圍，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

　　政府只需在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的政策。

　　2.注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的科學(xué)性，發(fā)揮行業(yè)組織和大企業(yè)的作用

　　由政府部門(mén)、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人組成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策審議會(huì)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的研究和擬定。

　　3.把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)

　　在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策時(shí)，要考慮某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由東部向中西部的轉(zhuǎn)移，由大中城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，國(guó)家在這方面的政策，主要是協(xié)助、鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)進(jìn)行合作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一些有利的政策環(huán)境。

　　4.把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策與產(chǎn)業(yè)組織政策結(jié)合起來(lái)

　　政府應(yīng)在發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)地去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。

　　四、外商投資產(chǎn)業(yè)政策

　?。ㄒ唬┪覈?guó)當(dāng)前的外商投資產(chǎn)業(yè)政策

　　我國(guó)政府頒布了新的鼓勵(lì)外商投資的政策措施，可歸納為四個(gè)方面：

　?。?）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新。

　?。?）鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資。

　?。?）進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)、外貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、證券、電信、旅游等領(lǐng)域的吸收外資工作。

　?。?）改革外商投資管理體制。

　　（二）改善外商投資環(huán)境的主要措施

　?。?）提高政策、法規(guī)的透明度。清理并整頓不利于吸收外資的法規(guī)和政策，要對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行再次修訂。

　?。?）加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，逐步對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。

　?。?）加強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。

　?。?）加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。

　?。?）通過(guò)完善立法和加強(qiáng)執(zhí)法，保障外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，維護(hù)投資各方的合法權(quán)益不受侵犯，依法保護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。完善社會(huì)服務(wù)體系，健全社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究建立解決糾紛的機(jī)制，依法處理企業(yè)的投訴。

　　第三節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策

　　一、產(chǎn)業(yè)組織政策的含義

　　產(chǎn)業(yè)組織政策，是政府為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間資源合理配置而制定的政策組合。產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)包括兩個(gè)基本方面：充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)活力。這兩個(gè)方面是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源合理配置所必不可少的條件。

　　二、限制壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

　　（一）反壟斷政策的手段及措施

　　反壟斷政策是最早的產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)組織政策分為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并抑制壟斷的政策和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的政策兩類(lèi)。

　　反壟斷政策措施主要是從干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和干預(yù)企業(yè)行為兩方面來(lái)進(jìn)行的。

　　1.政府干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的措施

　　由于導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷的最主要因素是賣(mài)方集中度、產(chǎn)品差別化和進(jìn)入障礙。因此，政府干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、抑制壟斷弊病的相應(yīng)措施是：

　?。?）降低賣(mài)方集中度或制止集中度上升。

　?。?）降低進(jìn)入障礙或制止其上升。

　?。?）降低產(chǎn)品差別化程度。

　　2.政府干預(yù)企業(yè)行為的措施

　　在國(guó)外，抑制壟斷更常用的手段是干預(yù)市場(chǎng)行為。政府干預(yù)企業(yè)行為的內(nèi)容包括：干預(yù)企業(yè)定價(jià)方式；干預(yù)企業(yè)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的程度；反對(duì)壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為等。具體說(shuō)，其措施包括：

　　（1）禁止妨礙正常交易的契約與合謀。

　?。?）禁止對(duì)不同銷(xiāo)售對(duì)象實(shí)行價(jià)格歧視。

　?。?）禁止簽訂排他性交易協(xié)議。

　　（4）禁止采取降價(jià)傾銷(xiāo)的辦法爭(zhēng)奪市場(chǎng)，壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　?。?）禁止采取不公正的競(jìng)爭(zhēng)方法以及欺詐性行為來(lái)壟斷市場(chǎng)。

　?。?）禁止企圖壟斷的聯(lián)合等等。

　　例題4.下列是關(guān)于反壟斷政策的手段及措施的敘述，其中不正確的為（）。

　　A.降低賣(mài)方集中度或抑制集中度上升，降低進(jìn)入障礙或制止其上升，降低產(chǎn)品差別化程度

　　B.禁止妨礙正常交易的契約與合謀，禁止簽訂排他性交易協(xié)議

　　C.禁止對(duì)不同銷(xiāo)售對(duì)象實(shí)行價(jià)格歧視，禁止采取降價(jià)傾銷(xiāo)的辦法爭(zhēng)奪市場(chǎng)，壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，禁止采取不公正的競(jìng)爭(zhēng)方法以及欺詐行為來(lái)壟斷市場(chǎng)，禁止企圖壟斷的聯(lián)合

　　D.深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，各級(jí)政府管理部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提出各具特色的戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)創(chuàng)新課題，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，擴(kuò)大創(chuàng)新影響，整合國(guó)際創(chuàng)新資源。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際情況、合理使用政府技術(shù)創(chuàng)新資金，同時(shí)開(kāi)展有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策、法規(guī)研究，積極借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作快速發(fā)展

　　答案：D.

　　（二）自然壟斷產(chǎn)業(yè)的放松管制與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家放松管制運(yùn)動(dòng)涉及地面運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、通信、有線(xiàn)電視、金融等行業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制政策主要內(nèi)容包括：

　?。?）逐步減少價(jià)格管制范圍，放松對(duì)定價(jià)權(quán)的管制，放寬或取消最低限價(jià)或最高限價(jià)，重新定義傾銷(xiāo)價(jià)格；

　?。?）實(shí)行區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)體制，主要是將受管制的全國(guó)性壟斷企業(yè)分為幾個(gè)地區(qū)性企業(yè)，使特定地區(qū)的企業(yè)在其他地區(qū)企業(yè)成就的刺激下提高自己內(nèi)部效率；

　　（3）實(shí)行社會(huì)契約制，即管制當(dāng)局與被管制者之間在修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率、熱效率、燃料費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等簽訂合同，如果能實(shí)現(xiàn)比合同規(guī)定更好的成績(jī)就給予獎(jiǎng)勵(lì)；

　　（4）實(shí)行特許投標(biāo)制度，就是政府將給予企業(yè)的事業(yè)特許權(quán)限制在一定的時(shí)期內(nèi)，在特許期結(jié)束后再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)制來(lái)重新確定企業(yè)特許權(quán)；

　?。?）對(duì)煤氣、自來(lái)水、電力、鐵路等行業(yè)實(shí)行了民營(yíng)化改革。

　　我國(guó)自然壟斷行業(yè)的管制改革首先要治理行政性壟斷，在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上建立獨(dú)立性較強(qiáng)的政府管制機(jī)構(gòu)；其次要深化國(guó)企改革，使相關(guān)行業(yè)的企業(yè)成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；再次，應(yīng)該注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，某些領(lǐng)域適當(dāng)向外資和民間資本開(kāi)放。

　　三、提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

　　現(xiàn)代企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵，主要可從“硬件實(shí)力”與“軟件實(shí)力”兩個(gè)方面去判斷。

　?。ǘ┯绊懫髽I(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素

　　企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力包括由企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際化水平、政府干預(yù)度、投融資能力、基礎(chǔ)設(shè)施、免費(fèi)項(xiàng)目管理系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新能力、人力資源等八大要素。概而言之，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力是由競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程和由二者共同作用產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成的。

　　（三）提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的途徑

　　在宏觀領(lǐng)域提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的途徑：

　　一是不斷深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，開(kāi)放有關(guān)領(lǐng)域，引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；

　　二是突出主體，倡導(dǎo)協(xié)作。各級(jí)政府管理部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提出各具特色的戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)創(chuàng)新課題，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，擴(kuò)大創(chuàng)新影響，整合國(guó)際創(chuàng)新資源；

　　三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際情況，合理使用政府技術(shù)創(chuàng)新資金，同時(shí)，開(kāi)展有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策、法規(guī)研究，積極借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作快速發(fā)展；

　　四是積極培育技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)，大力發(fā)展中介組織。為加快技術(shù)創(chuàng)新信息交流和成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)畱?yīng)建立健全技術(shù)創(chuàng)新成果交易市場(chǎng)，提高技術(shù)創(chuàng)新成效，縮短創(chuàng)新周期，倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新合作，擴(kuò)大創(chuàng)新業(yè)績(jī)，增加創(chuàng)新收益，提升企業(yè)運(yùn)用國(guó)際化的能力。

　　在微觀領(lǐng)域提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的途徑：

　　一是抓住作為WTO新成員的有利時(shí)機(jī)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際科技資源優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際一流公司作參照系，制定提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展規(guī)劃；

　　二是大公司和企業(yè)集團(tuán)，必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建立自己的技術(shù)中心，擁有自己的專(zhuān)利，擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

　　三是本著互利互惠的原則，以企業(yè)技術(shù)中心為平臺(tái)，以產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合為途徑，創(chuàng)建面向行業(yè)服務(wù)的多種科技資源有效整合的、高效互動(dòng)共享的“聯(lián)合技術(shù)中心”；

　　四是突出企業(yè)的主體地位，在廣泛吸納社會(huì)資金參與技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，企業(yè)要建立以技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為依托的技術(shù)創(chuàng)新資金投入機(jī)制；

　　五是從塑造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力著眼，把市場(chǎng)作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相統(tǒng)一的技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。

　　四、扶植中小型企業(yè)發(fā)展

　　中小企業(yè)政策也是產(chǎn)業(yè)組織政策的重要組成部分，是影響中小企業(yè)發(fā)展的一系列方針、政策的綜合。中小企業(yè)政策可分為限制性政策和支持性政策兩大類(lèi)。由于中小企業(yè)同大企業(yè)相比一般處于劣勢(shì)，因而中小企業(yè)政策的重點(diǎn)是研究如何扶植中小企業(yè)發(fā)展的方針和措施。

　?。ㄒ唬┪覈?guó)中小企業(yè)扶植政策

　　1.扶持優(yōu)強(qiáng)中小企業(yè)

　　重點(diǎn)聯(lián)系一批城鄉(xiāng)各種所有制類(lèi)型中小企業(yè)開(kāi)展“小巨人工程”。鼓勵(lì)中小企業(yè)成為大企業(yè)的搖籃與伙伴。加大支持中西部地區(qū)特別是中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)行政策的實(shí)施力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界和外商到中西部投資創(chuàng)辦中小企業(yè)。

　　2.提升技術(shù)創(chuàng)新能力

　　加快建立技術(shù)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化基地。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化基地的試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界特別是有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新精神的人力資本和智力成果，按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源等要素在創(chuàng)業(yè)中的特殊權(quán)能作為企業(yè)的資本形式，不僅參與企業(yè)分配，尤其要參與企業(yè)的投資與改制。繼續(xù)發(fā)揮好科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

　　3.財(cái)政扶持，稅收優(yōu)惠

　　凡對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資按40%的比例抵免企業(yè)所得稅；國(guó)有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可按國(guó)家規(guī)定享受減免稅收優(yōu)惠政策；對(duì)納入全國(guó)試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)收入3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

　　4.加大融資支持力度

　　設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)或通過(guò)政策性銀行分散和分擔(dān)商業(yè)銀行放款風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大中小企業(yè)貸款利率的浮動(dòng)幅度；簡(jiǎn)化中小企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件；合理確定商業(yè)銀行縣（市）支行貸款審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)。逐步拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)和民間投資，探索建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和風(fēng)險(xiǎn)投資基金的管理模式和撤出機(jī)制。

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