淺析建筑工程抗震設(shè)防與安全減災

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地震作為群災之首，給人民的經(jīng)濟和社會生活抹上了揮之不去的陰影，人們盼望著安寧，更給予防震減災工作以厚望，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“以人為本”理念的深入，涉及億萬群眾切身利益的居住安全問題顯得更加突出和重要。搞好這一工作，不僅是保障人民生命財產(chǎn)安全及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要，也是時代賦予防震減災工作的光榮使命。更是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。在當前，地震監(jiān)測預報還不過關(guān)，特別是短臨事件還未取得突破之前，建設(shè)工程抗震設(shè)防及地震安全性評價工作則是能主動的預防和減輕地震災害損失的重要途徑。是震災預防環(huán)節(jié)中最直接、最經(jīng)濟的工程性防御措施，成為防震減災“三大工作體系”的重要內(nèi)容。聯(lián)合國秘書長安南曾經(jīng)說過“震前防御不僅比震后救災更經(jīng)濟，而且更人道”。這充分說明了抗震設(shè)防對提高全社會抗御地震災害的能力，減輕地震災害造成的損失起著十分重要的作用，只有切實抓好這一工作，才能真正掌握防震減災工作的主動權(quán)。造福于社會，造福于人民。
一、抗震設(shè)防的現(xiàn)狀。
抗震設(shè)防要求是國務(wù)院地震行政主管部門制定的要求各類建設(shè)工程必須達到的抗御地震破壞的準則和在一定風險水準下抗震設(shè)計采用的地震烈度或地震動參數(shù)。也就是說，它是根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動性、工廠場地條件、工程的重要程度、允許承擔的風險水平、經(jīng)濟承受能力以及建筑物要達到的安全目標等綜合因素，確定的適應于建設(shè)工程設(shè)計使用的同地震發(fā)生概率水準相適應的地震烈度或地震動參數(shù)。為了確保建設(shè)工程安全質(zhì)量，從98年以后，國務(wù)院先后頒布了《中華人民共和國防震減災法》、《地震安全性評價管理條例》，各省、市都相應出臺了防震減災條例和地震安全性評價管理規(guī)定，市、縣也制定和完善了政府規(guī)范性文件，從事建設(shè)工場抗震設(shè)防工作走上了依法、規(guī)范、有序運行的軌道，從根本上解決了工程建設(shè)不設(shè)防的不良現(xiàn)象，與此同時，國務(wù)院機構(gòu)改革是又將地震部門確定為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，明確了各級政府地震行政主管部門的執(zhí)法主體地位，進一步加強了抗震設(shè)防管理工作，保證了抗震設(shè)防要求和地震安全性評價工作的順利開展。隨著改革開放的深入和社會的不斷進步，防震減災特別是抗震設(shè)防和地震安全性評價工作的科學內(nèi)涵也在不斷延伸，服務(wù)的范圍也越來越廣，其工作已由單純的監(jiān)測預報業(yè)務(wù)上升為“堅持經(jīng)濟建設(shè)同減災一起抓”的政府職能，其管理也有以單一的地震部門為主擴展到全社會共同參與、面向新建、改建、擴建工程進行服務(wù)的新格局。尤其是隨著我國西部打開發(fā)展流的推進和經(jīng)濟與社會的日益發(fā)展，社會財富快速積累，人口城市化高度集中，人民群眾對社會生活的防震減災問題更加關(guān)注，抗震設(shè)防作為保障人民生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)性工作減輕災害損失中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，當前城市抗震設(shè)防工作只是在曲折中發(fā)展，廣大農(nóng)村的民居建設(shè)的抗震設(shè)防才剛剛起步，而頻繁的地震大多數(shù)就發(fā)生在農(nóng)村，地震損失最大、最明顯的是房屋，而大量未經(jīng)嚴格設(shè)防且安全質(zhì)量無法保障的建筑，特別是簡陋民房始終是一個危及生命的重大隱患！因此，基層防震減災工作要把抗震設(shè)防作為重點，特別是加強農(nóng)村建房抗震設(shè)防指導。