關(guān)于造價工程計量和工程結(jié)算

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一、工程計量的重要性
(一)計量是控制項目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
計量采用工程量清單綜合單價計價方法選擇中標(biāo)單位的工程，形成的合同是估算工程量單價合同。合同條件中明確規(guī)定工程量表中開列的工程量是該工程的估算工程量，不能作為承包商應(yīng)予完成的實際和確切的工程量。因為工程量表中的工程量是在制定招標(biāo)文件時，在圖紙和規(guī)范的基礎(chǔ)上估算的工作量，不能作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。監(jiān)理工.程師必須對已完的工程進行計量，經(jīng)過監(jiān)理工程師計量所確定的數(shù)量是向承包商支付任.何款項的憑證。因此，在工程結(jié)算中，工程計量是極其重要的。
(二)計量是約束承包商履行合同義務(wù)的手段
計量不僅是控制項目投資支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是約束承包商履行合同義務(wù)，強化承包商的合同意識的手段。FIDIC合同條件規(guī)定，業(yè)主對承包商的付款，是以監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的付款證書為憑證的，監(jiān)理工程師對計量支付有充分的批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)。對于不合格的工作和工程，監(jiān)理工程師可以拒絕計量。同時，監(jiān)理工程師通過按時計量，可以及時掌握超過、承包商的進展情況和工程進度。當(dāng)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)進度緩慢，他有權(quán)要求承包商采取措施加快進度。因此，在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師可以通過計量支付為手段，控制工程按合同條件進行。
二、工程計量的程序
合同示范文本第21條規(guī)定，工程計量的一般程序是：承包方按協(xié)議條款約定時間(承包方完成的王程分項獲得質(zhì)量驗收合格證書以后)，向監(jiān)理工程師提交已完工程的報告，監(jiān)理工程師接到報告后7天內(nèi)按設(shè)計圖紙核實已完工程數(shù)量，并在計量24小時前通知承包方，承包方必須為監(jiān)理工程師進行計量提供便利條件，并派人參加予以確認(rèn)。承包方無正當(dāng)理由不參加計量，由監(jiān)理工程師自行進行，計量結(jié)果仍然視為有效，作為工程價款支付的依據(jù)。
三、工程計量的依據(jù)及范圍
(一)工程計量的依據(jù)一般有質(zhì)量合格證書，工程量清單前言，技術(shù)規(guī)范中的“計量支付”條款和設(shè)計圖紙。
1、質(zhì)量合格證書：對于承包商已完的工程，并不是全部進行計量。而只是質(zhì)量達到合同標(biāo)準(zhǔn)的已完工程才予以計量。有了質(zhì)量合格證書的才予以計量。
2、工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范
工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范是確定計量方法的依據(jù)。因為工程量清單前言和技術(shù)規(guī)范的“計量支付”條款規(guī)定了清單中每一項工程的計量方法，同時還規(guī)定了按規(guī)定的計量方法確定的單價所包括的工作內(nèi)容和范圍。
3、計量的幾何尺寸以設(shè)計圖紙為依據(jù)
單價合同以實際完成的工程量進行結(jié)算，但被監(jiān)理工程師計量的工程數(shù)量，并不一定是承包商實際施工的數(shù)量。監(jiān)理工程師對承包商超出設(shè)計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予計量。
(二)工程計量的范圍
監(jiān)理工程師一般只對如下三方面的工程項目進行計量：工程量清單中的全部項目，合同文件中規(guī)定的項目，工程變更項目。
我國工程造價管理是由造價咨詢機構(gòu)來操作的，造價管理有工程結(jié)算審價、全過程造價管理兩種方式，工程竣工結(jié)算都通過造價咨詢機構(gòu)審核確定。在具體操作過程中，并沒有按照規(guī)范對合格工程進行工程計量這一步，只是由造價咨詢?nèi)藛T進行工程量的審核。審核工程量和工程計量完全是兩個不同的概念，如果只是在工程竣工結(jié)算后，審核工程量、造價，造價管理就不能達到應(yīng)有的效果，有時反而會衍生一些不好的現(xiàn)象。我國的示范文本中也規(guī)定，在施工過程中，由監(jiān)理工程師對合格的分項工程進行工程計量，并依據(jù)合同單價進行工程結(jié)算，而目前在國內(nèi)，沒有監(jiān)理工程師對工程計量這一環(huán)節(jié)，因此，工程發(fā)包與承包的價格仍然沒有控制好。工程計量在工程款支付、工程結(jié)算時是相當(dāng)重要的，不能忽視的，政府部門應(yīng)該引導(dǎo)發(fā)包單位、承包單位、監(jiān)理公司等建筑市場各方主體作好這項工作。
通過對以上四個問題的思考，我認(rèn)為招標(biāo)單位依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第107號令，在施工招標(biāo)投標(biāo)時，采用工程量清單和綜合單價計價法，再運用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法選擇承包單位，在簽定施工合同時選擇暫估工程量單價合同，把工程量清單中分項工程、計日工等單價固定下來，在工程結(jié)算時，通過監(jiān)理工程師對合格工程的工程計量，套用招標(biāo)投標(biāo)時確定的綜合單價就形成了一個規(guī)范、科學(xué)的發(fā)包承包計價活動。也不會出現(xiàn)以前常常出現(xiàn)的低價中標(biāo)、高價結(jié)算的現(xiàn)象，可使招標(biāo)投標(biāo)、造價管理產(chǎn)生最好的效應(yīng)，使招標(biāo)單位投資的項目創(chuàng)造出最大的效益。