淺議水利工程施工索賠

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摘  要  水利工程的施工索賠是由于工程建設的復雜性所決定的，通過對工程索賠含義和起因的闡述，提出要重視索賠管理及加強索賠管理的具體措施 ，同時介紹了索賠的基本規(guī)律和技巧，使施工企業(yè)能夠科學合理的進行索賠。
關鍵詞  索賠；水利工程；施工企業(yè)；規(guī)律

工程索賠是隨著工程承包發(fā)展而產生的一門獨立的新興學科。20世紀80年代中期水利水電行業(yè)率先在全國開始推行招標投標制，20世紀90年代以來，隨著招標投標制的快速推進，工程承包市場出現激烈競爭的局面，施工企業(yè)竟相壓價，這種環(huán)境促使工程索賠提到施工企業(yè)的議事日程。1987年12月菲迪克（FIDIC）《土木工程施工合同條件》第四版對索賠作出了相應規(guī)定，并以索賠程序列出了53.1-53.5的細目條款，我國頒發(fā)的《水利水電土建工程施工合同條件（GF-2000-0208）》也對施工索賠作出了詳細規(guī)定。
    索賠的發(fā)生是由于工程建設的復雜性所決定的，尤其是水利工程，因受自然條件的影響很大，而很多因素卻又難以在事先完全清楚，所以工程索賠是經常發(fā)生的，同時也逐漸形成了它自己固有的一套規(guī)律，只要掌握與靈活運用好索賠的方法與技巧，就可以使索賠成為保障承包商權益、利益和效益的有效手段。在此，筆者談一下施工企業(yè)在工程施工中的索賠問題。
1 工程索賠和索賠的起因
1.1工程索賠
索賠，顧名思義就是索取賠償，指由于發(fā)包人或其他原因，使承包人在完成工程合同中增加了額外費用，對并非承包人的過錯所造成的實際損失，通過合法途徑和程序要求發(fā)包人給予合理補償。工程索賠按索賠要求分為工期索賠和費用索賠。
1.2工程索賠的起因
水利工程施工中索賠的起因不外乎以下幾方面：①發(fā)包人違約
②合同錯誤；③合同變更；④工程環(huán)境變化；⑤不可抗力因素。
2 重視工程索賠管理
    凡事預則立，不欲則廢。為了積極有效的搞好索賠，確保合同的正常實施，提高索賠管理水平，施工企業(yè)或項目經理部應為施工索賠提供完善的組織和制度保證。
2.1項目經理應高度重視索賠工作，建立索賠工作的嚴格管理體系。
    在施工管理過程中，項目經理不僅要重視質量、進度、安全生產的管理，更應重視項目經濟工作管理，尤其是加強對索賠工作的管理，要制定索賠管理工作制度，要督促檢查索賠工作。
2.2加強索賠工作的文件管理
    工程索賠應該掌握兩個重點：一是書面文件，二是時效問題。目前在大多水利工程施工項目的索賠事件中，這兩方面的工作非常薄弱，許多工程造價糾紛案中，承包人提出的索賠未在事件發(fā)生有效時限內遞交書面文件，很難得到索賠補償，往往會給承包人造成一定的經濟損失，因此，承包人在施工過程中一定要加強索賠工作中的文字管理，凡是發(fā)生的索賠事件，必須形成文字材料，由指定負責人簽字后，在施工合同規(guī)定的有效期限內呈送監(jiān)理工程師和發(fā)包人。
2.3加強索賠的前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生
    在工程施工中，承包人要將預測到的可能發(fā)生的問題及時告訴發(fā)包人，促使和協(xié)助發(fā)包人及時消除可以避免的索賠事件發(fā)生，這樣不但能保證施工順利進行，減少索賠事件的發(fā)生，還能使雙方建立相互信任與協(xié)作的工作關系。
2.4處理好與發(fā)包人代表的協(xié)調關系
    抓好索賠工作的管理，還有一項軟指標是不可忽視的，也是非常重要的，這就是處理好與發(fā)包人代表的協(xié)調關系，加強溝通，達成共識，使索賠在合理的前提下能得到認可。發(fā)包人代表是代表發(fā)包人在工地上處理施工過程中一切有計劃的或隨機的事件，所以對于承包人提出的索賠要求，能否得到發(fā)包人代表的理解和支持，是關系索賠能否成功的關鍵。在合同實施過程中合同雙方關系緊張，互不信任，甚至產生敵對情緒，將不利于合同的繼續(xù)實施和雙方的進一步合作。如果雙方關系比較融洽，發(fā)包人對承包人的工作比較滿意，因而對承包人的合理索賠容易理解和同情，則索賠就容易解決。處理好與發(fā)包人代表的協(xié)調關系，無論是對工程索賠還是各項管理及至整個項目的交驗，都是十分重要和必要的。
3 明確索賠成立的條件，及時有效的處理索賠
    施工企業(yè)在水利工程的施工過程中，對發(fā)生的可能產生索賠的事件要嚴格依據合同條款和其他有關規(guī)定，分析研究索賠是否成立，并及時有效的處理索賠。
3.1明確索賠成立的條件，作到科學合理的索賠
    工程施工中的索賠是依據合同條件，以客觀事實為基礎，科學合理的進行索賠。歸納起來講，索賠成立的條件有3條：①與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出或直接工期損失；②造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任；③承包人按合同規(guī)定的程序提交索賠意向通知和索賠報告。
    承包人應認真研究分析索賠是否成立，而不能濫用索賠，把企業(yè)自身經營或管理不善造成的虧損向發(fā)包人進行無理索賠。
3.2及時有效的處理索賠
    《水利水電土建工程施工合同條件（GF-2000-0208）》中對索賠的程序及時限都作出了詳細具體的規(guī)定，承包人應嚴格遵照執(zhí)行。
4 掌握索賠的基本規(guī)律
    工程施工中常見的索賠項目有：人、材、機、現場管理費、總部管理費、利潤損失和工期。通過對合同條款及大量的施工索賠案例可總結出索賠的基本規(guī)律：①能夠索賠工期時，一般可同時索賠成本；②在索賠原因和條件成立時，均可據其索賠成本；③能夠索賠利潤時，一定可以同時索賠成本；④在工期延長和利潤補償二者之間，只能得到一種；⑤利潤補償的機會較少，有相當多場合是可以索賠成本，但不能補償利潤；利潤的補償也不能單獨進行。
    施工企業(yè)只有掌握了索賠的這些基本的規(guī)律，才能做到有的放矢，科學合理的進行索賠。
5 結束語
通過對水利工程施工索賠的分析，施工企業(yè)要深刻理解索賠的意義和作用，重視和加強工程索賠的管理，采用科學合理的方法，靈活運用索賠技巧，及時有效的處理好索賠事件，并且要處理好與發(fā)包人的協(xié)調關系，以求得到發(fā)包人的理解和同情，使索賠得以實現，有效維護企業(yè)的權益、利益和效益，同時也可以提高企業(yè)的經營管理水平。