城市水利的特點與發(fā)展

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    城市的發(fā)展離不開水。20世紀末，在我國加速城市化的進程中，由“水災(zāi)害加劇、水資源緊缺、水環(huán)境惡化”所構(gòu)成的水的危機已露端倪，并呈加重趨勢。21世紀中, 水的危機必將成為困擾我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。無論水多、水少、水臟，在水的高風(fēng)險中謀求城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為我國城市管理者和決策者不可回避的大問題。
    城市水問題是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達國家在各自經(jīng)濟的高速發(fā)展階段都曾不同程度地遭遇過這一問題,并為之付出了沉重的代價和巨額的治理費用。我國在城市化進程中水的危機帶來的困難與挑戰(zhàn)將更多更復(fù)雜。如果說,過去20年里,在我國城市人口比例上升10個百分點的情況下,為了解決城市的水問題,在相當程度上是以犧牲農(nóng)村、犧牲環(huán)境為代價的話,那么,在今后 20年里,我國城市人口比例再上升20個百分點, 傳統(tǒng)“有效”的辦法何以為繼？把握好城市水利的基本特點和發(fā)展方向，對于城市的管理者和決策者來說，也是把握城市興衰存亡的大事情。
    1.城市水利面臨問題的長期性與復(fù)雜性。
    城市水問題的產(chǎn)生，是自然與社會因素交互作用的結(jié)果。每一座城市所處的地理環(huán)境不同，城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能、政治經(jīng)濟地位以及城市發(fā)展階段不同等等，決定了各個城市所面臨的水問題的明顯差異。在城市發(fā)展過程中，一方面水資源合理配置、水環(huán)境保護治理與水災(zāi)害防御控制的要求不斷提高，另一方面多數(shù)城市由于對具有公益性質(zhì)的城市水利基礎(chǔ)研究不夠，投入不足，社會上大量存在的過分追求局部與眼前利益的短期行為等還在使矛盾不斷激化。從基本國情出發(fā)，我國絕大多數(shù)城市尚不具備短期內(nèi)以高投入克服城市化進程中水危機的實力。因此，城市水利的發(fā)展是長期而艱巨的任務(wù)，不是抓好幾個“形象工程”就可以解決問題的。對既是資源、又是環(huán)境要素、也是致災(zāi)因子的水來說，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，將發(fā)展與治理密切結(jié)合起來，將水資源的合理配置、水災(zāi)害防御與水環(huán)境治理一起納入城市發(fā)展規(guī)劃，建立相對穩(wěn)定的、與城市經(jīng)濟發(fā)展按比例同步增長的投入機制，同時加強法制教育，盡力遏制城市發(fā)展引起水災(zāi)害與水污染風(fēng)險加重的趨勢。
    2.城市水利統(tǒng)籌規(guī)劃的超前性。
    城市水問題是發(fā)展中的問題。因此城市水利在規(guī)劃階段就必須要考慮如何應(yīng)對城市發(fā)展中水問題的演變趨向，如何滿足城市未來發(fā)展的治水需求。目前國內(nèi)城市水利規(guī)劃的一個重要問題是基礎(chǔ)研究不夠、預(yù)測手段不足，規(guī)劃的依據(jù)往往是過去的不完整的資料，使得規(guī)劃本身的合理性就缺乏保證，難以擺脫“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的窘境。合理進行城市水利統(tǒng)籌規(guī)劃的依據(jù)必須建立在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)之上。近年來，中國水利水電科學(xué)研究院災(zāi)害與環(huán)境研究中心開發(fā)研制的城市洪澇災(zāi)害仿真技術(shù)已經(jīng)先后應(yīng)用于海口、深圳、廣州、上海、天津、沈陽、哈爾濱等城市，并不斷發(fā)展完善，進入了實用化的階段。同時，城市水利信息管理與決策支持系統(tǒng)的建設(shè)也需要大力加強。
    3.城市水利實施對策的綜合性。
    城市區(qū)域綜合治水包括兩重含義。首先，治水措施的目標是綜合性的。城市水源的保護、供排水系統(tǒng)的建設(shè)、城市河道湖泊的整治、城市污水處理與廢水資源的重復(fù)利用、城市防洪體系建設(shè)與城市環(huán)境改善的結(jié)合等等，在解決水多、水少、水臟的問題上，總是你中有我，我中有你。單一目標的措施，往往是既不經(jīng)濟，也不合理。其次，治水手段是綜合性的。不僅需要形成完整配套的工程體系，而且需要將工程措施與非工程措施相結(jié)合。只有綜合運用工程、法律、行政、經(jīng)濟、教育、技術(shù)等手段，才可能達到城市水利的發(fā)展目的。例如隨意往城市河道傾倒垃圾的惡習(xí)，污染水源、破壞環(huán)境、有礙行洪排澇，可是這種現(xiàn)象至今即使在上海這樣的大城市中也屢見不鮮。因此，城市水利建設(shè)中，工程措施需要研究與投入，管理措施也同樣需要研究與投入。
    4.城市水利發(fā)展模式的開放性。
    常言說，“一方水土養(yǎng)一方人”。但是在城市地區(qū)，其實需要“八方水土養(yǎng)一方人”。因此，城市水利不能就城市論城市。城市水利規(guī)劃，必需要與流域水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，妥善處理好上下游、左右岸、干支流以及城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。城市水利需要牢牢樹立大水利的觀念，既要滿足城市人口生存與城市經(jīng)濟發(fā)展的需要，也要克服掠奪性的資源利用、以鄰為壑以及導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)破壞的弊病，創(chuàng)造人與自然相協(xié)調(diào)的生存環(huán)境。同時，城市之間需要加強經(jīng)驗的交流，善于引進新觀念、新技術(shù)。地方保護主義不利于城市水利的發(fā)展。
    5.城市水利的風(fēng)險特性與加強風(fēng)險管理的必要性。
    在城市水利的發(fā)展中, 建立風(fēng)險管理機制是解決城市水危機的有效途徑。在城市化過程中，我們不可能徹底根治水災(zāi)害，充分供應(yīng)水資源及完全避免水污染，因此在城市發(fā)展中，必須要承擔一定的風(fēng)險，需要加強水的危機與風(fēng)險的預(yù)測、評估、管理與應(yīng)急對策等問題的研究；需要建立健全風(fēng)險管理機制, 兼顧局部與整體、眼前與長遠的利益,避免人為加重風(fēng)險;認真作好水的危機的應(yīng)急預(yù)案,努力增強風(fēng)險預(yù)測、監(jiān)測、評價能力,增強分擔風(fēng)險和承擔風(fēng)險的能力等。
    6．結(jié)語
    近年來，我國水利建設(shè)已經(jīng)突破了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的傳統(tǒng)觀念，黨的14屆5 中全會把水利擺到了國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，城市地區(qū)的水利發(fā)展也進入了一個新的時期。目前，許多城市已陸續(xù)增加了水利的投入。然而，重工程立項，輕研究管理的現(xiàn)象普遍存在。部分地區(qū)城市水利規(guī)劃指導(dǎo)思想、管理體制以及對策措施不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。事實上,搞城市水利， 沒有錢辦不成事，僅僅有錢也未必辦得成好事。
    城市化是我國從貧窮落后的農(nóng)業(yè)大國走向現(xiàn)代化強國的必然趨向。在城市化進程中，水的危機必將成為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。除非在管理體制與治理對策方面有重大的變革，城市的發(fā)展將難以避免大的波動與曲折，并為此而付出沉重的代價甚至是不可挽回的損失。依法治水、計劃治水、綜合治水、科學(xué)治水，是城市水利發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。