構(gòu)建山西人水和諧社會(huì)的若干思考

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一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，找準(zhǔn)制約山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心水問題

　　科學(xué)發(fā)展觀就是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，就是要一切從人民群眾的需要出發(fā)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本指針，也是水利改革與發(fā)展必須遵循的重要指導(dǎo)思想和基本原則。從科學(xué)發(fā)展觀核心、本質(zhì)和對(duì)水利工作的指導(dǎo)地位的高度出發(fā)，我們必須照準(zhǔn)當(dāng)前制約山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心水問題，用全面、發(fā)展、戰(zhàn)略的觀點(diǎn)和思維去調(diào)整治水思路、創(chuàng)新治水實(shí)踐，構(gòu)建人水和諧、永續(xù)利用這個(gè)水利工作的根本任務(wù)。

　　特定的自然環(huán)境，特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使山西在未來世界水危機(jī)到來之前，過早地陷入了水的困境中。從上世紀(jì)80年代以來，以嚴(yán)重缺水、水旱災(zāi)害、水土流失和水質(zhì)污染為主的四大水問題愈演愈烈，已成為嚴(yán)重困擾和制約山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。

　　第一，缺水形勢(shì)嚴(yán)峻。山西是全國(guó)缺水最為嚴(yán)重的省份之一。據(jù)1982年第一次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果，全省水資源總量為142億立方米，人均水資源量456立方米，僅為全國(guó)人均水平的1/5，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1600立方米缺水警戒線；耕地面積畝均水量217立方米，約為全國(guó)平均水平的1/9。全省干旱和半干旱地區(qū)占到國(guó)土面積的70%以上，這些地區(qū)年降水量在400—600毫米之間，而蒸發(fā)量卻達(dá)到900—1300毫米。特別是20世紀(jì)90年代中后期的持續(xù)干旱少雨，使全省水資源總量減少了28%。目前，全省年均水資源僅有102億立方米左右。根據(jù)中國(guó)科學(xué)院2000年可持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告顯示，山西在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）水資源指數(shù)（依據(jù)人均、畝均、單位面積平均水資源量）排序中列第29位，僅高于天津和寧夏。目前，在中等干旱年份全省缺水20億立方米，預(yù)計(jì)到2010年全省中等干旱年份缺水將達(dá)50億立方米，缺水形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。通過多種積極有效的措施解決缺水問題已成為山西首要的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。

　　第二，水旱災(zāi)害頻繁?！笆昃藕怠笔巧轿鳉夂虻淖顬橥怀龅奶攸c(diǎn)，翻開山西的各級(jí)地方史志記載最多、最詳?shù)漠?dāng)屬干旱造成的如，明末崇禎年間和清末光緒年間的特大干旱，延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，干旱災(zāi)情重，禾稼殆盡，赤地千里，餓殍遍野，“人以草根樹皮為生，民鬻子女為食”。隨即引發(fā)了農(nóng)民起義，導(dǎo)致了朝代的更替。在山西的州、府、縣志中均有詳細(xì)記述。再看建國(guó)以后50年中，全省發(fā)生干旱的年份有45次，平均1.14年就發(fā)生一次，幾乎年年有災(zāi)，每年的受旱面積占耕地面積的20%～25%，成災(zāi)面積占耕地面積的11%～17%?？偟膩砜?，山西是一個(gè)以旱為主的省份，但局部暴雨洪水幾乎年年發(fā)生，有時(shí)也常使一些地方面臨“滅頂之災(zāi)”。如清順治年間和光緒年間的特大洪水，暴雨歷時(shí)長(zhǎng)，影響范圍大，汾水漲溢，廬舍漂沒無跡，禾稼淹沒殆盡，災(zāi)情十分嚴(yán)重。1996年東西兩山遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)縣市達(dá)20多個(gè)，受災(zāi)人口超過百萬，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)80多億元。特別是1997年至2002年，全省又是連續(xù)6年發(fā)生嚴(yán)重干旱，每年農(nóng)作物受旱面積3000～4000萬畝，占總耕地面積的55%～70%，累計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100多億元。興水治旱是山西水利發(fā)展的永恒主題，治水防洪也是山西水利工作不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

　　第三，水土流失嚴(yán)重。山西地處黃土高原東部，地貌類型復(fù)雜，侵蝕形式多樣，既有風(fēng)蝕，也有水蝕，幾乎每個(gè)縣都有水土流失，是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。全省水土流失面積10.8萬平方公里，占總面積的69%。盡管山西多年堅(jiān)持不懈的治理水土流失，取得了顯著成效，但目前仍有6.8萬平方公里的水土流失面積未得到治理。全省平均年輸入黃河泥沙2.5億噸，占黃河泥沙總量的1/4，是黃河泥沙的主要策源地。從發(fā)展趨勢(shì)看，水土流失已經(jīng)成為山丘區(qū)一種漸進(jìn)性且危害性極大的自然災(zāi)害，是導(dǎo)致全省山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人們?nèi)罕娚鏃l件差和農(nóng)村貧困的主要原因，以致給全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。

　　第四，水質(zhì)污染加劇。水質(zhì)污染是近幾年來造成山西缺水的又一主要原因。全省每年的污廢水排放量約為10億立方米，排放量幾乎是我們花100多億建成的引黃南干總引水量的兩倍，而污水處理回用量?jī)H有4900立方米，占不到排放量的5%。這些未能經(jīng)過處理的污水，不僅占據(jù)了大量水資源，而且使許多可用水資源由于遭受污染而失去使用功能。據(jù)2001年二季度全省主要河流重點(diǎn)河段水質(zhì)通報(bào)，全省主要河流重點(diǎn)河段評(píng)價(jià)點(diǎn)25處，其中有6處無水，5處水質(zhì)指標(biāo)達(dá)Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)、占評(píng)價(jià)河段總數(shù)的20%；劣于Ⅲ類水（超標(biāo)）的河段為14處，占評(píng)價(jià)河段總數(shù)的56%。其中污染嚴(yán)重的河段為Ⅴ類水的有1處、污染十分嚴(yán)重超Ⅴ類水的河段有13處。在25處測(cè)點(diǎn)中，進(jìn)入北京官?gòu)d水庫(kù)的桑干河干支流上有2個(gè)測(cè)點(diǎn)，其中1個(gè)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)嚴(yán)重污染，超過Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，此類河流水質(zhì)正遭受嚴(yán)重污染，河流水體完全失去使用功能。據(jù)有關(guān)資料顯示，全省90%以上的河道已遭受污染。在全省水質(zhì)監(jiān)測(cè)總河長(zhǎng) 3178公里中，失去水體使用功能的（超過地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)Ⅴ類）河長(zhǎng)占到總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的57％。一些地區(qū)如涑水河流域已出現(xiàn)了嚴(yán)重的由于污染而造成的水質(zhì)型缺水。水污染，使山西十分緊缺的水資源“雪上加霜”，如同一個(gè)貧血的人，又染上了可怕的“敗血癥”，若不盡快根除，必將導(dǎo)致山西水環(huán)境的衰亡。

　　以上四大核心水問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。因此，從山西的省情、水情出發(fā)，下決心解決這四大核心水問題，已迫在眉睫，刻不容緩，勢(shì)在必行。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“跳出水看水利”的新思維，及時(shí)調(diào)整山西治水新理念

　　面對(duì)水資源日益短缺的局面，作為各級(jí)政府和水行政主管部門，如何根據(jù)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步解放思想、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，以“跳出水看水利”、“把水利融入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展去尋求機(jī)遇”的新思維，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水的需求出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，調(diào)整治水新理念，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大課題。實(shí)事求是地講，水利是要與當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適應(yīng)，在不同的歷史時(shí)期或不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，對(duì)水利的要求是不一樣的。因此，按照現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水的需求，必須實(shí)現(xiàn)以下六方面的治水理念的創(chuàng)新。

　　第一，樹立以人為本的理念。堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。今后，我們要始終把廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好飲水、防洪、用水、生態(tài)等與人民群眾利益密切相關(guān)的水利問題，保障人民群眾的生命安全，提高人民群眾的生活質(zhì)量。

　　第二，樹立人水和諧的理念。事實(shí)上，自然規(guī)律不因人的主觀意志而改變，你能遵循它，它就能為你所用；你如違背它，它就會(huì)毫不留情地懲罰你。今后，水利部門必須要以人與水和諧共處的理念來指導(dǎo)水利工作，在與大自然打交道的過程中，必須尊重自然規(guī)律、尊重科學(xué)。比如：在認(rèn)識(shí)洪水災(zāi)害上，要徹底改變過去視洪水與猛獸同等看待的敵對(duì)做法，把自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，該保護(hù)自然河道的要積極保護(hù)，該建設(shè)蓄滯洪區(qū)的要盡快建設(shè)。同時(shí)，要將洪水作為一種資源，合理加以儲(chǔ)積、利用，這樣不僅可以緩解目前淡水資源嚴(yán)重緊缺的局面，而且還可以有效地起到“防洪減災(zāi)”的作用，可謂“興利除害，一舉兩得”。在水保生態(tài)建設(shè)上，要充分認(rèn)識(shí)到水是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，重視水與生態(tài)的密切關(guān)系，不能侵占生態(tài)用水；要充分依靠大自然的生態(tài)自我修復(fù)能力，實(shí)施封禁治理，給大自然一個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。在水資源開發(fā)上，要在防止水對(duì)人侵害的同時(shí)，也要防止人對(duì)水的侵害；要特別重視水資源和水環(huán)境的承載能力，以及對(duì)水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，要從傳統(tǒng)的“以需定供”轉(zhuǎn)為“以供定需”?？傊?，在與水交往的過程中，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，不斷探索和總結(jié)人水和諧共處之路。

　　第三，樹立優(yōu)化配置資源的理念。水資源的自然屬性決定了必須通過政府和市場(chǎng)以及社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，但實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的前提是實(shí)行對(duì)涉水事物的統(tǒng)一管理。目前，這種政出多門、多龍管水體制，對(duì)水資源的優(yōu)化配置帶來了嚴(yán)重束縛，已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)于當(dāng)前的這種體制，不是改不改的問題，而是如何改、非改不可的問題。對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)行涉水事物的統(tǒng)一管理，是當(dāng)前水行政管理職能的一項(xiàng)重大改革，也是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置非常重要的體制保證。核心是按照科學(xué)原則和市場(chǎng)規(guī)律，逐步建立適應(yīng)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略要求的現(xiàn)代水管理體制。但我們必須始終明確，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制，不是誰歸誰的問題，更不是哪個(gè)部門吃掉哪個(gè)部門的問題，而是資源管理體制改革的必然趨勢(shì)和發(fā)展方向，國(guó)際的長(zhǎng)期實(shí)踐和國(guó)內(nèi)的近期實(shí)踐都充分證明了這一點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步看到，這一體制改革給我們帶來的不僅僅是管理職能和范圍的轉(zhuǎn)變，更重要的是治水思路和水利發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，就必須樹立以水資源統(tǒng)一管理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的理念，進(jìn)一步確保水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　第四，樹立水資源為戰(zhàn)略資源的理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理念不斷深入，水資源作為一種經(jīng)濟(jì)性戰(zhàn)略資源表現(xiàn)就越來越突出。近年來，黨中央對(duì)水及水利在理論認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。具體體現(xiàn)在黨的十五屆五中全會(huì)通過的“十五”計(jì)劃建議中進(jìn)一步明確了水及水利的“三個(gè)第一位”：即水利是基礎(chǔ)設(shè)施的第一位，水資源是資源戰(zhàn)略的第一位，節(jié)水是水資源戰(zhàn)略的第一位?！叭齻€(gè)第一位”充分說明了水利在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的所處的戰(zhàn)略地位。其實(shí)，把水資源作為一種戰(zhàn)略性資源，關(guān)鍵是其涉及的是資源和經(jīng)濟(jì)安全，這不僅在我國(guó)如此，全世界都是如此。當(dāng)今世界普遍關(guān)注水危機(jī)問題，其中最突出的矛盾就是干旱缺水。辟如19世紀(jì)世界矛盾的焦點(diǎn)是煤，20世紀(jì)世界矛盾的焦點(diǎn)是石油，21世紀(jì)世界矛盾的焦點(diǎn)是水。因此，21世紀(jì)被稱之為水的世紀(jì)。專家們一致認(rèn)為，我們正進(jìn)入一個(gè)新的水資源緊缺時(shí)代，水將成為21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。

　　第五，樹立節(jié)約保護(hù)的理念。人類可以享用的淡水資源不像陽光一樣，取之不竭，用之不盡。它是一種有限的資源，需要上萬年、甚至幾十萬年才得以形成的一種自然資源。今后，治水過程中在堅(jiān)持人水和諧共處的基礎(chǔ)上，必須把節(jié)約和保護(hù)水資源放在第一位來加以考慮。為什么現(xiàn)階段水資源問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題？為什么水不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求？其根源在于區(qū)域水資源承載能力已經(jīng)不足以支撐該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求。水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在《水權(quán)管理與節(jié)水社會(huì)》一文中特別指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要清醒地認(rèn)識(shí)到，一定地域內(nèi)的水資源總量是不會(huì)增加的，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻要求提供更多的用水量，水從何而來？是破壞生態(tài)，還是加強(qiáng)管理、科學(xué)節(jié)水？通過節(jié)水提高水資源承載能力這一歷史性課題已經(jīng)急迫地?cái)[在我們面前了?！边@就要求我們必須通過節(jié)約和保護(hù)水資源來提高區(qū)域水資源的承載能力。如何節(jié)約用水？關(guān)鍵是要制定節(jié)水政策，提高全民節(jié)水意識(shí)，建立不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的宏觀用水指標(biāo)體系和微觀用水定額體系、行業(yè)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指標(biāo)體系和節(jié)水考核體系；同時(shí)，要大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市，建立節(jié)水型社會(huì)，提高水資源的利用效率和效益。如何保護(hù)水資源？就是建立保護(hù)水資源、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，積極調(diào)整節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，從源頭上控制污染的產(chǎn)生。同時(shí)，要依靠有關(guān)水法律法規(guī)，規(guī)范水事行為，嚴(yán)格取水許可，防止對(duì)水資源的濫采濫用。

　　第六，樹立合理開發(fā)的理念。不論是把節(jié)約和保護(hù)水資源理念放在首要位置，還是要樹立淡水有限的理念，但決不能否認(rèn)在當(dāng)今時(shí)代就不需要開源了。這就要求我們?cè)诠?jié)流的前提下，必須樹立合理開發(fā)的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水資源的總體規(guī)劃、科學(xué)論證和其他非工程措施。開源的基礎(chǔ)是水利工程措施，沒有工程措施，就談不上對(duì)水資源的合理開發(fā)、科學(xué)管理。但關(guān)鍵是以什么樣的思路、什么目的來搞工程建設(shè)。如果孤立地研究各個(gè)工程的功能技術(shù)和效益問題，沒有充分考慮水資源的系統(tǒng)觀和可持續(xù)利用觀，沒能從整個(gè)宏觀上研究水資源問題，就不可能實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。同時(shí)，還應(yīng)在重視工程措施的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)非工程措施，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加快雨洪資源、污水處理、中水回用等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)和利用，充分挖掘各種水資源的使用效益。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利進(jìn)程，努力構(gòu)建山西人水和諧社會(huì)

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施的第一位，對(duì)解決我國(guó)水資源短缺問題、提高資源利用率、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提出了更加明確的要求。從水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本服務(wù)功能出發(fā)，就是要通過對(duì)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置和有效保護(hù)，為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供水安全、防洪安全和生態(tài)安全提供基本保障，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。就是要從人民群眾的根本利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需水安全角度出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

　　從這個(gè)科學(xué)理念出發(fā)，今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，山西省水利的治水方針是：西引黃河，東抓攔蓄，腹部盆地突出節(jié)約和保護(hù)，東西兩翼全方位實(shí)施水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。“西引黃河”就是要通過調(diào)引黃河水來有效解決山西中西部以及北部等水資源匱乏地區(qū)的缺水問題?！皷|抓攔蓄” 就是要針對(duì)東部地區(qū)山高坡陡、降雨時(shí)間集中、洪水來勢(shì)兇猛、重點(diǎn)控制性工程較少的特點(diǎn)，興建河流控制性骨干工程，有效利用洪水資源，充分?jǐn)r蓄雨水資源?！案共颗璧毓?jié)約和保護(hù)”就是以太原、晉中、臨汾、運(yùn)城四市為主，全方位實(shí)施節(jié)水和保護(hù)水資源工程，要以提高用水效率和用水效益為中心，協(xié)調(diào)配置好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水?！皷|西兩翼邊山水保治理” 就是要抓住國(guó)家加大生態(tài)建設(shè)投入力度的極好機(jī)遇，以重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目為龍頭，以小流域綜合治理為依托，結(jié)合自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能，在呂梁山和太行山實(shí)施大規(guī)模的水保生態(tài)建設(shè)。

　　依據(jù)上述的全省水利的治水方針，結(jié)合省情、水情實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下四方面入手，全力推動(dòng)山西可持續(xù)發(fā)展水利進(jìn)程。

　　第一，要把飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)。確保讓人民群眾方便地飲用充足、優(yōu)質(zhì)的清潔衛(wèi)生水，這是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的顯著標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。保障飲水安全，維護(hù)人民群眾的健康生命，是今后一個(gè)時(shí)期水利工作的首要任務(wù)。要提高城鄉(xiāng)供水保障能力，改善供水水質(zhì)，保護(hù)飲用水源，切實(shí)解決好農(nóng)村飲水困難和飲水安全問題。2000年以來，全省農(nóng)村飲水解困工作取得了輝煌成就，解決了553萬農(nóng)民群眾的吃水困難問題，受到省委、省政府、水利部的高度評(píng)價(jià)和人民群眾的廣泛贊譽(yù)。但據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，全省還有1200多萬農(nóng)村人口沒有達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，其中有500多萬人飲用氟砷水、350多萬人飲用中重度氟砷水。因此，我們要全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對(duì)農(nóng)村飲水問題的重要批示精神，把實(shí)施農(nóng)村飲水解困和飲水安全作為首要任務(wù)，真正維護(hù)好、代表好、保護(hù)好人民群眾的根本利益。

　　第二，要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。以目前山西省水資源形勢(shì)來看，緩解水資源短缺的根本出路在于節(jié)水，非常重要的途徑就是打造“節(jié)水山西”，建立節(jié)水型社會(huì)。這不僅是水利部門堅(jiān)持和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是貫徹基本國(guó)策節(jié)約保護(hù)資源的戰(zhàn)略措施、堅(jiān)持人與自然相和諧、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，水權(quán)、水市場(chǎng)理論是指導(dǎo)我們加強(qiáng)水資源管理、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、建立節(jié)水型社會(huì)的基本理論。節(jié)水的本質(zhì)特征就是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　對(duì)山西而言，建立節(jié)水型社會(huì)的前提，是通過制度建設(shè)推動(dòng)體制創(chuàng)新，引導(dǎo)全社會(huì)共同節(jié)約用水，以更有效地應(yīng)對(duì)水資源危機(jī)。一要實(shí)行總量控制。甘肅省張掖市之所以能夠走上節(jié)水之路，根本上還是實(shí)行了區(qū)域用水總量控制，否則該地區(qū)的水資源利用將繼續(xù)走以犧牲下游生態(tài)為代價(jià)的老路子。也就是說，建立節(jié)水型社會(huì)首先要澄清“家底”，然后從水資源可持續(xù)利用和區(qū)域水資源承載能力出發(fā)，把生態(tài)水留足，其余作為生產(chǎn)和生活用水，最終對(duì)區(qū)域水資源、甚至行業(yè)和部門用水都要實(shí)行總量控制。目前開展的全省二次水資源評(píng)價(jià)，就是要為建立節(jié)水型社會(huì)澄清“家底”。第二，要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)。實(shí)踐表明：調(diào)整結(jié)構(gòu)是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的根本措施，它需要根據(jù)對(duì)區(qū)域總量控制來制定發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，按照“量水而行，以水布局”的原則，制定不同水資源狀況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，走低耗高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路。省委、省政府確定建立新型能源和工業(yè)基地建設(shè)，就是要通過戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走低耗高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。第三、要實(shí)行水權(quán)分配。用水總量明確之后，根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、耕地、牲畜、企業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，將總量指標(biāo)按照用水定額管理體系的要求，逐級(jí)向下分配水權(quán)，即將用水指標(biāo)逐級(jí)分配給各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、企業(yè)和用水戶，明確規(guī)定各個(gè)用水戶和每位公民只能在分配到的水權(quán)范圍內(nèi)用水。這就使每個(gè)用水戶都有了一本水資源帳，迫使他們?nèi)ニ伎既绾瘟⒆阕陨頁碛械乃Y源量，作好發(fā)展文章。第四、要加強(qiáng)監(jiān)控計(jì)量。有效地監(jiān)控計(jì)量手段，是確保水權(quán)制度順利實(shí)施的必要環(huán)節(jié)。試想，對(duì)區(qū)域水資源總量沒有監(jiān)控手段，對(duì)各用水戶的用水量計(jì)量設(shè)施不健全，這樣的水權(quán)制度就是“空中樓閣”。在今后建立總量控制和定額管理體系的同時(shí)，我們必須加大對(duì)此方面的投入力度，重視計(jì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)度設(shè)施建設(shè)。

　　總之，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)就是要通過以上四種手段，全面實(shí)施“節(jié)水挖潛、省水高效、水價(jià)調(diào)節(jié)、水效為綱”策略，協(xié)調(diào)配置好生活生產(chǎn)和生態(tài)用水，不斷提高水資源和水環(huán)境的承載能力，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　第三，要不斷改善水生態(tài)環(huán)境，加快治理水土流失，逐步探索人水和諧共處之路。黨的十六屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要求我們要認(rèn)識(shí)和掌握自然規(guī)律，尊重自然規(guī)律，正確處理人與自然、人與水的關(guān)系，充分考慮水資源和水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的承載能力，避免和減少人類活動(dòng)對(duì)水和自然的侵害。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和用水量的急劇增加，生態(tài)難民不斷增多、水污染不斷加劇、地下水超采日趨嚴(yán)重、洪澇災(zāi)害頻繁等等，都要求水利部門必須要以人與水和諧共處的理念來指導(dǎo)水利工作，在與大自然打交道的過程中，必須尊重自然規(guī)律、尊重科學(xué)。事實(shí)上，自然規(guī)律不因人的主觀意志而改變，你能遵循它，它就能為你所用；你如違背它，它就會(huì)毫不留情地懲罰你。在解決洪澇災(zāi)害問題上，要堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。這是今后整個(gè)防汛工作中的重要指導(dǎo)思想。在預(yù)防洪水上，不僅要抗洪，更多地要考慮疏導(dǎo)，給洪水以出路，變洪水為資源；在治理水土流失上，要堅(jiān)持“大流域規(guī)劃、小流域治理”的原則，以重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，扎實(shí)推進(jìn)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實(shí)施封禁治理，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，鞏固治理成果。要充分認(rèn)識(shí)到水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，重視水與生態(tài)的密切關(guān)系，不能侵占生態(tài)用水；在水資源開發(fā)上，要特別重視水資源和水環(huán)境的承載能力，以及對(duì)水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，要從傳統(tǒng)的“以需定供”轉(zhuǎn)為“以供定需”。在防治水污染上，要逐步建立水污染防治補(bǔ)償機(jī)制，積極調(diào)整節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔生產(chǎn)和污水資源化，從源頭上控制污染的產(chǎn)生。

　　第四，要切實(shí)抓好防洪保安工程和供水水源工程建設(shè)，為人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供安全屏障。水患災(zāi)害，一直是危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的心腹之患。除水害，興水利，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是治水的首要目標(biāo)。如果國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全一直處在洪澇災(zāi)害的威脅之中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就不能順利進(jìn)行，社會(huì)穩(wěn)定就難以保障，人民就不可能安居樂業(yè)。這就要求我們?cè)谒ㄔO(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、布局、施工到工程調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要始終把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，讓人民群眾在不斷發(fā)展的水利建設(shè)中得到更多利益。就全省來講，首先要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，做好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)河段的防洪預(yù)案，完善重點(diǎn)城市防洪應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)洪水預(yù)報(bào)、洪水管理和調(diào)度指揮，確保全省大中型水庫(kù)、骨干河道和重要城市的防洪安全。其次，要加大重點(diǎn)河道整治和打擊違法采砂的力度，加強(qiáng)汾河、沁河等主要河流的管理工作，維護(hù)好主要河流的健康生命。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，必須努力保證農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市的供水安全，在水的量和質(zhì)上不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的需要。在山西，就是要堅(jiān)持“蓄引提結(jié)合，大中小齊上，邊界水源控制工程優(yōu)先立項(xiàng)”的方針，積極建設(shè)張峰水庫(kù)、橫泉水庫(kù)等已開工的骨干水源工程，全力促進(jìn)滹沱河水資源開發(fā)利用，進(jìn)一步做好坪上水庫(kù)、吳家莊水庫(kù)、戀思水庫(kù)、松塔水庫(kù)、柏葉口水庫(kù)的前期工作。通過這些措施，要使山西省的水資源配置狀況和供水能力有較大的提高。

　　中國(guó)有句古話，“強(qiáng)國(guó)必先治水，治水才能安邦?！睆墓胖两瘢恢笔侵螄?guó)安邦的大事。水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，擔(dān)負(fù)著極其重要的支撐和保障作用。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重樹治水新觀念，構(gòu)建人水和諧社會(huì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上承各級(jí)政府，下連千家萬戶，牽動(dòng)社會(huì)各界，涉及方方面面，因此，必須形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，提高全社會(huì)人的主觀能動(dòng)性，才能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)人與自然的和諧，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以此來推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧發(fā)展之路。