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構建山西人水和諧社會的若干思考
黨的十六屆三中全會確立了以人為本的科學發(fā)展觀,十六屆四中、五中全會提出了建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會,這些都在理論和實踐上對新時期的水利發(fā)展提出了更新、更高的要求。眾所周知,山西是一個水資源極其貧乏的省份,以干旱缺水、水土流失、水質污染和洪澇災害為特征的水問題嚴重制約和影響著全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。那么,如何以科學的發(fā)展觀來指導山西治水方略?如何樹立新時期治水理念?水利如何為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻?這些都已成為全社會、特別是各級水利部門亟待解決和認真思考的問題。
一、以科學發(fā)展觀為指導,找準制約山西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的核心水問題
科學發(fā)展觀就是堅持以人為本,全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀。以人為本是科學發(fā)展觀的核心和本質,就是要一切從人民群眾的需要出發(fā),維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本內(nèi)容,就是要以經(jīng)濟建設為中心,推進經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調發(fā)展,構建社會主義和諧社會??茖W發(fā)展觀是全面建設小康社會的根本指針,也是水利改革與發(fā)展必須遵循的重要指導思想和基本原則。從科學發(fā)展觀核心、本質和對水利工作的指導地位的高度出發(fā),我們必須照準當前制約山西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的核心水問題,用全面、發(fā)展、戰(zhàn)略的觀點和思維去調整治水思路、創(chuàng)新治水實踐,構建人水和諧、永續(xù)利用這個水利工作的根本任務。
特定的自然環(huán)境,特殊的經(jīng)濟結構,使山西在未來世界水危機到來之前,過早地陷入了水的困境中。從上世紀80年代以來,以嚴重缺水、水旱災害、水土流失和水質污染為主的四大水問題愈演愈烈,已成為嚴重困擾和制約山西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。
第一,缺水形勢嚴峻。山西是全國缺水最為嚴重的省份之一。據(jù)1982年第一次水資源評價結果,全省水資源總量為142億立方米,人均水資源量456立方米,僅為全國人均水平的1/5,遠低于國際公認的人均1600立方米缺水警戒線;耕地面積畝均水量217立方米,約為全國平均水平的1/9。全省干旱和半干旱地區(qū)占到國土面積的70%以上,這些地區(qū)年降水量在400—600毫米之間,而蒸發(fā)量卻達到900—1300毫米。特別是20世紀90年代中后期的持續(xù)干旱少雨,使全省水資源總量減少了28%。目前,全省年均水資源僅有102億立方米左右。根據(jù)中國科學院2000年可持續(xù)發(fā)展研究報告顯示,山西在全國31個?。ㄊ?、自治區(qū))水資源指數(shù)(依據(jù)人均、畝均、單位面積平均水資源量)排序中列第29位,僅高于天津和寧夏。目前,在中等干旱年份全省缺水20億立方米,預計到2010年全省中等干旱年份缺水將達50億立方米,缺水形勢將更加嚴峻。通過多種積極有效的措施解決缺水問題已成為山西首要的經(jīng)濟工作任務。
第二,水旱災害頻繁?!笆昃藕怠笔巧轿鳉夂虻淖顬橥怀龅奶攸c,翻開山西的各級地方史志記載最多、最詳?shù)漠攲俑珊翟斐傻娜?,明末崇禎年間和清末光緒年間的特大干旱,延續(xù)時間長,干旱災情重,禾稼殆盡,赤地千里,餓殍遍野,“人以草根樹皮為生,民鬻子女為食”。隨即引發(fā)了農(nóng)民起義,導致了朝代的更替。在山西的州、府、縣志中均有詳細記述。再看建國以后50年中,全省發(fā)生干旱的年份有45次,平均1.14年就發(fā)生一次,幾乎年年有災,每年的受旱面積占耕地面積的20%~25%,成災面積占耕地面積的11%~17%??偟膩砜?,山西是一個以旱為主的省份,但局部暴雨洪水幾乎年年發(fā)生,有時也常使一些地方面臨“滅頂之災”。如清順治年間和光緒年間的特大洪水,暴雨歷時長,影響范圍大,汾水漲溢,廬舍漂沒無跡,禾稼淹沒殆盡,災情十分嚴重。1996年東西兩山遭受嚴重的洪澇災害,受災縣市達20多個,受災人口超過百萬,直接經(jīng)濟損失達80多億元。特別是1997年至2002年,全省又是連續(xù)6年發(fā)生嚴重干旱,每年農(nóng)作物受旱面積3000~4000萬畝,占總耕地面積的55%~70%,累計造成經(jīng)濟損失達100多億元。興水治旱是山西水利發(fā)展的永恒主題,治水防洪也是山西水利工作不可忽視的重要環(huán)節(jié)。
第三,水土流失嚴重。山西地處黃土高原東部,地貌類型復雜,侵蝕形式多樣,既有風蝕,也有水蝕,幾乎每個縣都有水土流失,是全國水土流失最為嚴重的省份之一。全省水土流失面積10.8萬平方公里,占總面積的69%。盡管山西多年堅持不懈的治理水土流失,取得了顯著成效,但目前仍有6.8萬平方公里的水土流失面積未得到治理。全省平均年輸入黃河泥沙2.5億噸,占黃河泥沙總量的1/4,是黃河泥沙的主要策源地。從發(fā)展趨勢看,水土流失已經(jīng)成為山丘區(qū)一種漸進性且危害性極大的自然災害,是導致全省山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人們?nèi)罕娚鏃l件差和農(nóng)村貧困的主要原因,以致給全省經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)帶來嚴重影響。
第四,水質污染加劇。水質污染是近幾年來造成山西缺水的又一主要原因。全省每年的污廢水排放量約為10億立方米,排放量幾乎是我們花100多億建成的引黃南干總引水量的兩倍,而污水處理回用量僅有4900立方米,占不到排放量的5%。這些未能經(jīng)過處理的污水,不僅占據(jù)了大量水資源,而且使許多可用水資源由于遭受污染而失去使用功能。據(jù)2001年二季度全省主要河流重點河段水質通報,全省主要河流重點河段評價點25處,其中有6處無水,5處水質指標達Ⅱ、Ⅲ類標準、占評價河段總數(shù)的20%;劣于Ⅲ類水(超標)的河段為14處,占評價河段總數(shù)的56%。其中污染嚴重的河段為Ⅴ類水的有1處、污染十分嚴重超Ⅴ類水的河段有13處。在25處測點中,進入北京官廳水庫的桑干河干支流上有2個測點,其中1個測點水質嚴重污染,超過Ⅴ類標準,此類河流水質正遭受嚴重污染,河流水體完全失去使用功能。據(jù)有關資料顯示,全省90%以上的河道已遭受污染。在全省水質監(jiān)測總河長 3178公里中,失去水體使用功能的(超過地表水環(huán)境標準Ⅴ類)河長占到總評價河長的57%。一些地區(qū)如涑水河流域已出現(xiàn)了嚴重的由于污染而造成的水質型缺水。水污染,使山西十分緊缺的水資源“雪上加霜”,如同一個貧血的人,又染上了可怕的“敗血癥”,若不盡快根除,必將導致山西水環(huán)境的衰亡。
以上四大核心水問題已經(jīng)嚴重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活,成為制約全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。因此,從山西的省情、水情出發(fā),下決心解決這四大核心水問題,已迫在眉睫,刻不容緩,勢在必行。
二、以科學發(fā)展觀為指導,以“跳出水看水利”的新思維,及時調整山西治水新理念
面對水資源日益短缺的局面,作為各級政府和水行政主管部門,如何根據(jù)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟社會形勢,按照構建社會主義和諧社會的要求,進一步解放思想、長遠謀劃,以“跳出水看水利”、“把水利融入整個國民經(jīng)濟發(fā)展去尋求機遇”的新思維,從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水的需求出發(fā),以科學發(fā)展觀為指導,調整治水新理念,是一個現(xiàn)實而緊迫的重大課題。實事求是地講,水利是要與當時的社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的程度相適應,在不同的歷史時期或不同的經(jīng)濟發(fā)展水平上,對水利的要求是不一樣的。因此,按照現(xiàn)階段經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水的需求,必須實現(xiàn)以下六方面的治水理念的創(chuàng)新。
第一,樹立以人為本的理念。堅持以人為本科學發(fā)展觀,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。今后,我們要始終把廣大人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點,著力解決好飲水、防洪、用水、生態(tài)等與人民群眾利益密切相關的水利問題,保障人民群眾的生命安全,提高人民群眾的生活質量。
第二,樹立人水和諧的理念。事實上,自然規(guī)律不因人的主觀意志而改變,你能遵循它,它就能為你所用;你如違背它,它就會毫不留情地懲罰你。今后,水利部門必須要以人與水和諧共處的理念來指導水利工作,在與大自然打交道的過程中,必須尊重自然規(guī)律、尊重科學。比如:在認識洪水災害上,要徹底改變過去視洪水與猛獸同等看待的敵對做法,把自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律結合起來統(tǒng)籌考慮,該保護自然河道的要積極保護,該建設蓄滯洪區(qū)的要盡快建設。同時,要將洪水作為一種資源,合理加以儲積、利用,這樣不僅可以緩解目前淡水資源嚴重緊缺的局面,而且還可以有效地起到“防洪減災”的作用,可謂“興利除害,一舉兩得”。在水保生態(tài)建設上,要充分認識到水是生態(tài)環(huán)境的控制性因素,重視水與生態(tài)的密切關系,不能侵占生態(tài)用水;要充分依靠大自然的生態(tài)自我修復能力,實施封禁治理,給大自然一個休養(yǎng)生息的機會。在水資源開發(fā)上,要在防止水對人侵害的同時,也要防止人對水的侵害;要特別重視水資源和水環(huán)境的承載能力,以及對水資源的配置、節(jié)約和保護,要從傳統(tǒng)的“以需定供”轉為“以供定需”??傊?,在與水交往的過程中,始終堅持可持續(xù)發(fā)展的理念,不斷探索和總結人水和諧共處之路。
第三,樹立優(yōu)化配置資源的理念。水資源的自然屬性決定了必須通過政府和市場以及社會力量對其進行合理的優(yōu)化配置,但實現(xiàn)優(yōu)化配置的前提是實行對涉水事物的統(tǒng)一管理。目前,這種政出多門、多龍管水體制,對水資源的優(yōu)化配置帶來了嚴重束縛,已經(jīng)嚴重影響和制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。對于當前的這種體制,不是改不改的問題,而是如何改、非改不可的問題。對城鄉(xiāng)實行涉水事物的統(tǒng)一管理,是當前水行政管理職能的一項重大改革,也是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置非常重要的體制保證。核心是按照科學原則和市場規(guī)律,逐步建立適應水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略要求的現(xiàn)代水管理體制。但我們必須始終明確,實行城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理體制,不是誰歸誰的問題,更不是哪個部門吃掉哪個部門的問題,而是資源管理體制改革的必然趨勢和發(fā)展方向,國際的長期實踐和國內(nèi)的近期實踐都充分證明了這一點。同時,還應進一步看到,這一體制改革給我們帶來的不僅僅是管理職能和范圍的轉變,更重要的是治水思路和水利發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉變。要適應這種轉變,就必須樹立以水資源統(tǒng)一管理進而實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的理念,進一步確保水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
第四,樹立水資源為戰(zhàn)略資源的理念。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展理念不斷深入,水資源作為一種經(jīng)濟性戰(zhàn)略資源表現(xiàn)就越來越突出。近年來,黨中央對水及水利在理論認識上實現(xiàn)了新的飛躍。具體體現(xiàn)在黨的十五屆五中全會通過的“十五”計劃建議中進一步明確了水及水利的“三個第一位”:即水利是基礎設施的第一位,水資源是資源戰(zhàn)略的第一位,節(jié)水是水資源戰(zhàn)略的第一位?!叭齻€第一位”充分說明了水利在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的所處的戰(zhàn)略地位。其實,把水資源作為一種戰(zhàn)略性資源,關鍵是其涉及的是資源和經(jīng)濟安全,這不僅在我國如此,全世界都是如此。當今世界普遍關注水危機問題,其中最突出的矛盾就是干旱缺水。辟如19世紀世界矛盾的焦點是煤,20世紀世界矛盾的焦點是石油,21世紀世界矛盾的焦點是水。因此,21世紀被稱之為水的世紀。專家們一致認為,我們正進入一個新的水資源緊缺時代,水將成為21世紀可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。
第五,樹立節(jié)約保護的理念。人類可以享用的淡水資源不像陽光一樣,取之不竭,用之不盡。它是一種有限的資源,需要上萬年、甚至幾十萬年才得以形成的一種自然資源。今后,治水過程中在堅持人水和諧共處的基礎上,必須把節(jié)約和保護水資源放在第一位來加以考慮。為什么現(xiàn)階段水資源問題成為社會關注的焦點問題?為什么水不能滿足經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展要求?其根源在于區(qū)域水資源承載能力已經(jīng)不足以支撐該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的用水需求。水利部汪恕誠部長在《水權管理與節(jié)水社會》一文中特別指出:“各級領導要清醒地認識到,一定地域內(nèi)的水資源總量是不會增加的,而經(jīng)濟社會發(fā)展卻要求提供更多的用水量,水從何而來?是破壞生態(tài),還是加強管理、科學節(jié)水?通過節(jié)水提高水資源承載能力這一歷史性課題已經(jīng)急迫地擺在我們面前了?!边@就要求我們必須通過節(jié)約和保護水資源來提高區(qū)域水資源的承載能力。如何節(jié)約用水?關鍵是要制定節(jié)水政策,提高全民節(jié)水意識,建立不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)品的宏觀用水指標體系和微觀用水定額體系、行業(yè)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量指標體系和節(jié)水考核體系;同時,要大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市,建立節(jié)水型社會,提高水資源的利用效率和效益。如何保護水資源?就是建立保護水資源、修復生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟補償機制,積極調整節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結構,大力倡導清潔生產(chǎn),從源頭上控制污染的產(chǎn)生。同時,要依靠有關水法律法規(guī),規(guī)范水事行為,嚴格取水許可,防止對水資源的濫采濫用。
第六,樹立合理開發(fā)的理念。不論是把節(jié)約和保護水資源理念放在首要位置,還是要樹立淡水有限的理念,但決不能否認在當今時代就不需要開源了。這就要求我們在節(jié)流的前提下,必須樹立合理開發(fā)的理念,進一步加強對水資源的總體規(guī)劃、科學論證和其他非工程措施。開源的基礎是水利工程措施,沒有工程措施,就談不上對水資源的合理開發(fā)、科學管理。但關鍵是以什么樣的思路、什么目的來搞工程建設。如果孤立地研究各個工程的功能技術和效益問題,沒有充分考慮水資源的系統(tǒng)觀和可持續(xù)利用觀,沒能從整個宏觀上研究水資源問題,就不可能實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置。同時,還應在重視工程措施的同時,特別強調非工程措施,依靠先進的科學技術手段,加快雨洪資源、污水處理、中水回用等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)和利用,充分挖掘各種水資源的使用效益。
三、以科學發(fā)展觀為指導,扎實推進可持續(xù)發(fā)展水利進程,努力構建山西人水和諧社會
黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標,繼續(xù)把水利放在基礎設施的第一位,對解決我國水資源短缺問題、提高資源利用率、推進可持續(xù)發(fā)展提出了更加明確的要求。從水利為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本服務功能出發(fā),就是要通過對水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置和有效保護,為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的供水安全、防洪安全和生態(tài)安全提供基本保障,最終實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。就是要從人民群眾的根本利益和經(jīng)濟社會發(fā)展的需水安全角度出發(fā),堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領水利工作,堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路,為構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。
從這個科學理念出發(fā),今后一個相當長的時期內(nèi),山西省水利的治水方針是:西引黃河,東抓攔蓄,腹部盆地突出節(jié)約和保護,東西兩翼全方位實施水土保持生態(tài)環(huán)境建設。“西引黃河”就是要通過調引黃河水來有效解決山西中西部以及北部等水資源匱乏地區(qū)的缺水問題?!皷|抓攔蓄” 就是要針對東部地區(qū)山高坡陡、降雨時間集中、洪水來勢兇猛、重點控制性工程較少的特點,興建河流控制性骨干工程,有效利用洪水資源,充分攔蓄雨水資源?!案共颗璧毓?jié)約和保護”就是以太原、晉中、臨汾、運城四市為主,全方位實施節(jié)水和保護水資源工程,要以提高用水效率和用水效益為中心,協(xié)調配置好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水?!皷|西兩翼邊山水保治理” 就是要抓住國家加大生態(tài)建設投入力度的極好機遇,以重點生態(tài)建設項目為龍頭,以小流域綜合治理為依托,結合自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復功能,在呂梁山和太行山實施大規(guī)模的水保生態(tài)建設。
依據(jù)上述的全省水利的治水方針,結合省情、水情實際,筆者認為,應當從以下四方面入手,全力推動山西可持續(xù)發(fā)展水利進程。
第一,要把飲水安全作為水利工作的首要任務。確保讓人民群眾方便地飲用充足、優(yōu)質的清潔衛(wèi)生水,這是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的顯著標志,是全面建設小康社會的一項重要指標。保障飲水安全,維護人民群眾的健康生命,是今后一個時期水利工作的首要任務。要提高城鄉(xiāng)供水保障能力,改善供水水質,保護飲用水源,切實解決好農(nóng)村飲水困難和飲水安全問題。2000年以來,全省農(nóng)村飲水解困工作取得了輝煌成就,解決了553萬農(nóng)民群眾的吃水困難問題,受到省委、省政府、水利部的高度評價和人民群眾的廣泛贊譽。但據(jù)初步統(tǒng)計,目前,全省還有1200多萬農(nóng)村人口沒有達到安全飲水標準,其中有500多萬人飲用氟砷水、350多萬人飲用中重度氟砷水。因此,我們要全面貫徹落實胡錦濤總書記對農(nóng)村飲水問題的重要批示精神,把實施農(nóng)村飲水解困和飲水安全作為首要任務,真正維護好、代表好、保護好人民群眾的根本利益。
第二,要把建設節(jié)水型社會作為一項戰(zhàn)略舉措。以目前山西省水資源形勢來看,緩解水資源短缺的根本出路在于節(jié)水,非常重要的途徑就是打造“節(jié)水山西”,建立節(jié)水型社會。這不僅是水利部門堅持和認真落實科學發(fā)展觀的一項重要任務,也是貫徹基本國策節(jié)約保護資源的戰(zhàn)略措施、堅持人與自然相和諧、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。國內(nèi)外實踐證明,水權、水市場理論是指導我們加強水資源管理、實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、建立節(jié)水型社會的基本理論。節(jié)水的本質特征就是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制,形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制,不斷提高水資源的利用效率和效益,促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
對山西而言,建立節(jié)水型社會的前提,是通過制度建設推動體制創(chuàng)新,引導全社會共同節(jié)約用水,以更有效地應對水資源危機。一要實行總量控制。甘肅省張掖市之所以能夠走上節(jié)水之路,根本上還是實行了區(qū)域用水總量控制,否則該地區(qū)的水資源利用將繼續(xù)走以犧牲下游生態(tài)為代價的老路子。也就是說,建立節(jié)水型社會首先要澄清“家底”,然后從水資源可持續(xù)利用和區(qū)域水資源承載能力出發(fā),把生態(tài)水留足,其余作為生產(chǎn)和生活用水,最終對區(qū)域水資源、甚至行業(yè)和部門用水都要實行總量控制。目前開展的全省二次水資源評價,就是要為建立節(jié)水型社會澄清“家底”。第二,要加快調整結構。實踐表明:調整結構是建設節(jié)水型社會的根本措施,它需要根據(jù)對區(qū)域總量控制來制定發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟結構布局,按照“量水而行,以水布局”的原則,制定不同水資源狀況的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,走低耗高效的產(chǎn)業(yè)結構調整之路。省委、省政府確定建立新型能源和工業(yè)基地建設,就是要通過戰(zhàn)略性經(jīng)濟結構調整,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,走低耗高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。第三、要實行水權分配。用水總量明確之后,根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、耕地、牲畜、企業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況,將總量指標按照用水定額管理體系的要求,逐級向下分配水權,即將用水指標逐級分配給各縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、企業(yè)和用水戶,明確規(guī)定各個用水戶和每位公民只能在分配到的水權范圍內(nèi)用水。這就使每個用水戶都有了一本水資源帳,迫使他們?nèi)ニ伎既绾瘟⒆阕陨頁碛械乃Y源量,作好發(fā)展文章。第四、要加強監(jiān)控計量。有效地監(jiān)控計量手段,是確保水權制度順利實施的必要環(huán)節(jié)。試想,對區(qū)域水資源總量沒有監(jiān)控手段,對各用水戶的用水量計量設施不健全,這樣的水權制度就是“空中樓閣”。在今后建立總量控制和定額管理體系的同時,我們必須加大對此方面的投入力度,重視計量監(jiān)測和調度設施建設。
總之,建設節(jié)水型社會就是要通過以上四種手段,全面實施“節(jié)水挖潛、省水高效、水價調節(jié)、水效為綱”策略,協(xié)調配置好生活生產(chǎn)和生態(tài)用水,不斷提高水資源和水環(huán)境的承載能力,進而推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
第三,要不斷改善水生態(tài)環(huán)境,加快治理水土流失,逐步探索人水和諧共處之路。黨的十六屆四中全會提出要構建社會主義和諧社會,就是要求我們要認識和掌握自然規(guī)律,尊重自然規(guī)律,正確處理人與自然、人與水的關系,充分考慮水資源和水環(huán)境對經(jīng)濟與社會發(fā)展的承載能力,避免和減少人類活動對水和自然的侵害。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和用水量的急劇增加,生態(tài)難民不斷增多、水污染不斷加劇、地下水超采日趨嚴重、洪澇災害頻繁等等,都要求水利部門必須要以人與水和諧共處的理念來指導水利工作,在與大自然打交道的過程中,必須尊重自然規(guī)律、尊重科學。事實上,自然規(guī)律不因人的主觀意志而改變,你能遵循它,它就能為你所用;你如違背它,它就會毫不留情地懲罰你。在解決洪澇災害問題上,要堅持防汛抗旱并舉,實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變,由單一抗旱向全面抗旱轉變。這是今后整個防汛工作中的重要指導思想。在預防洪水上,不僅要抗洪,更多地要考慮疏導,給洪水以出路,變洪水為資源;在治理水土流失上,要堅持“大流域規(guī)劃、小流域治理”的原則,以重點項目為龍頭,扎實推進水土保持和生態(tài)環(huán)境建設。要遵循自然規(guī)律,充分發(fā)揮大自然的自我修復能力,實施封禁治理,加強預防監(jiān)督,鞏固治理成果。要充分認識到水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素,重視水與生態(tài)的密切關系,不能侵占生態(tài)用水;在水資源開發(fā)上,要特別重視水資源和水環(huán)境的承載能力,以及對水資源的配置、節(jié)約和保護,要從傳統(tǒng)的“以需定供”轉為“以供定需”。在防治水污染上,要逐步建立水污染防治補償機制,積極調整節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結構,大力推廣清潔生產(chǎn)和污水資源化,從源頭上控制污染的產(chǎn)生。
第四,要切實抓好防洪保安工程和供水水源工程建設,為人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展提供安全屏障。水患災害,一直是危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的心腹之患。除水害,興水利,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,是治水的首要目標。如果國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全一直處在洪澇災害的威脅之中,經(jīng)濟建設就不能順利進行,社會穩(wěn)定就難以保障,人民就不可能安居樂業(yè)。這就要求我們在水利建設的規(guī)劃、設計、布局、施工到工程調度等各個環(huán)節(jié),都要始終把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位,讓人民群眾在不斷發(fā)展的水利建設中得到更多利益。就全省來講,首先要認真落實各級防汛行政首長負責制,做好重點工程、重點河段的防洪預案,完善重點城市防洪應急預案啟動機制,加強洪水預報、洪水管理和調度指揮,確保全省大中型水庫、骨干河道和重要城市的防洪安全。其次,要加大重點河道整治和打擊違法采砂的力度,加強汾河、沁河等主要河流的管理工作,維護好主要河流的健康生命。
隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高,必須努力保證農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市的供水安全,在水的量和質上不斷滿足經(jīng)濟社會進步的需要。在山西,就是要堅持“蓄引提結合,大中小齊上,邊界水源控制工程優(yōu)先立項”的方針,積極建設張峰水庫、橫泉水庫等已開工的骨干水源工程,全力促進滹沱河水資源開發(fā)利用,進一步做好坪上水庫、吳家莊水庫、戀思水庫、松塔水庫、柏葉口水庫的前期工作。通過這些措施,要使山西省的水資源配置狀況和供水能力有較大的提高。
中國有句古話,“強國必先治水,治水才能安邦。”從古至今,水利一直是治國安邦的大事。水利作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎設施,擔負著極其重要的支撐和保障作用。以科學發(fā)展觀為指導,重樹治水新觀念,構建人水和諧社會是一項復雜的系統(tǒng)工程,上承各級政府,下連千家萬戶,牽動社會各界,涉及方方面面,因此,必須形成強大的社會合力,提高全社會人的主觀能動性,才能不斷增強可持續(xù)發(fā)展的能力,促進人與自然的和諧,促進水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,以此來推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧發(fā)展之路。
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