農業(yè)可持續(xù)發(fā)展：水資源的約束及對策

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

簡介： 近年來，關于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的研究非常多，但從總體上看，多數(shù)研究者主要強調土地資源，特別是耕地對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約，忽視了水資源，而現(xiàn)在看來，21世紀我國農業(yè)發(fā)展將面臨嚴重的水資源短缺問題，而且水資源短缺對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的制約作用有可能超過耕地，成為掣時農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。水是農業(yè)生產的命脈，不解決水資源嚴重短缺的問題，實現(xiàn)農業(yè)乃至整個社會經濟的可持續(xù)發(fā)展都將成為一個難圓的夢
關鍵字：農業(yè) 水資源 約束

一、我國水資源嚴峻的現(xiàn)實及存在的主要問題

（一）水資源總量豐富，但人均占有量和單位面積耕地占有量小，農業(yè)用水短缺形勢嚴峻我國年平均降水總量約6萬億立方米，年水資源總量約2．7萬億立方米，居世界第六位，但人均占有量僅2300立方米，只有世界平均水平的1/4，按畝均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。

按國際標準，人均擁有水量2000立方米為嚴重缺水邊緣，人均擁有水量1000立方米為最起碼要求，我國已接近嚴重缺水邊緣。目前，全國已有600多座城市缺水，每年城鎮(zhèn)缺水200億立方米以上，而農業(yè)用水每年匱缺300億立方米，農村有8000萬人口飲水困難。旱災已成為我國覆蓋面最廣、成災損失最大的災害，而且受災面積逐年擴大。據統(tǒng)計，50年代全國農作物受旱面積為2億畝，60年代達3億畝，進入70年代以后擴大到4億畝，目前，全國耕地實際灌溉面積僅40％，每年有60％的耕地無水灌溉。今后，隨著我國經濟的高速增長以及工業(yè)化和城市化水平的提高，已經明顯不足的水資源還要不斷地向工業(yè)等非農產業(yè)轉移，而且未來30年內，我國人口還將不斷增加，人口的增加一方面會直接擴大用水需求，另一方面又會加大對農產品需求的壓力，進而加劇農業(yè)用水短缺的矛盾。

（二）水資源時空分布極不均衡我國水資源地域分布極不均衡，整體表現(xiàn)為南多北少，東多西少。長江以南地區(qū)，水資源量占全國的80％，而耕地僅占30％，人口占54％，人均水資源達3487立方米，畝均水資源達4317立方米。長江以北地區(qū)，水資源僅占全國的20％，但耕地卻占全國的70％，人均水資源僅770立方米，畝均水資源僅470立方米，這是造成我國西北和華北地區(qū)資源性缺水的主要原因。與此同時，水資源的時間分布也極不均衡。我國水資源主要通過降雨、降雪等方式自然循環(huán)補充，但由于我國地域遼闊，加上固有的氣候條件，70％-90％的降水集中在6－9月份，而且多發(fā)生于南方，從而一方面造成大部分地區(qū)的季節(jié)性缺水，另一方面，多雨的季節(jié)又經常造成南澇北旱。

（三）水資源利用效率低，浪費嚴重目前，我國水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。農業(yè)灌溉用水約占全社會用水量的70％，但由于輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、耕作制度、栽培方式等方面的問題，我國農業(yè)用水的利用率很低，渠道灌溉區(qū)只有30％-40％，機井灌溉區(qū)也只有60％，和一些發(fā)達國家（達80％）相比有很大差距。同時，我國目前農業(yè)用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產效率不足1kg/m3，和一些發(fā)達國家單位凈耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。

（四）水資源污染嚴重由于在工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化進程中，許多地區(qū)為了追求高速度，忽視資源和環(huán)境保護，致使水資源污染日益嚴重。目前，我國每年大約排放600億噸污水，其中的工業(yè)廢水處理率僅68％，生活污水處理率不到10％，大部分污水未經處理直接排入江河湖海。除此以外，還有來自農業(yè)自身的污染?；屎突瘜W農藥在農業(yè)生產中發(fā)揮了巨大作用，長期以來，農業(yè)病蟲草鼠害的防治主要依靠化學農藥，目前，我國每年應用的化學農藥以有效成份計達20萬噸。而我國化肥施用量則已躍居世界第一位，每公頃耕地高達210公斤。但是，化肥和化學農藥使用后都只有一部分對農作物產生作用，其余部分則殘留于土壤、水體及大氣環(huán)境中。據專家測算，農藥使用后只有約10％－30％對農作物產生作用，化肥有效利用率只有30％。長期以來，由于在農業(yè)生產中不合理地或過量地施用化肥和化學農藥，也造成了對農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境包括水資源的污染。目前，全國80％的江河湖泊受到不同程度的污染，全國約70％的淡水資源因被污染而不能直接使用。

（五）水資源管理體制不健全我國現(xiàn)行的以分部門管理為基本特征的農業(yè)資源管理體制已不適應市場經濟發(fā)展對農業(yè)資源利用和保護的要求，這是造成目前水資源粗放低效利用、水土流失冰資源污染等問題的體制根源。具體表現(xiàn)為，在水資源規(guī)劃利用方面，各部門、各地方常常從各自需要出發(fā)，彼此間缺乏協(xié)調，利用過程中缺乏監(jiān)督管理；在水資源管理方面，眾多部門從不同側面參與管理，如水利、地礦部門管地下水、環(huán)保部門管水資源的保護和污染防治、氣象部門管大氣水資源、土地管理部門協(xié)同管理水土保持，林業(yè)部門管森林涵養(yǎng)水源、建設部門管城區(qū)地下水和城市防洪、交通部門管內河及河道管理，多部門重復管或各管一段，矛盾重重，有利爭著管，無利便推諉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調管理的組織機構，造成水資源利用效率低、破壞嚴重。

二、解決農業(yè)水資源問題的對策建議

根據我國水資源利用和管理中存在的上述問題，要實現(xiàn)水資源永續(xù)利用和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面應解決目前農業(yè)水資源粗放低效利用問題，另一方面應加強水資源保護和綜合管理。而要做到這兩點，筆者認為應該從政策、科技和投入這三方面著手，其中政策是前提、科技是關鍵、投入是基礎。

（一）制定相關政策和法律。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略我國人口眾多，自然資源相對短缺，經濟基礎還比較落后，而當前我們正面臨著努力發(fā)展經濟，盡快消除貧困，提高人民生活水平的繁重任務。能否正確處理經濟發(fā)展與資源、環(huán)境保護之間的關系是解決水資源問題的前提。對此，國務院已在1994年頒布了《中國21世紀議程》，從我國具體國情出發(fā)，提出了促進經濟、社會、人口、資源和環(huán)境相互協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動方案，這也是實現(xiàn)水資源永續(xù)利用和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領性文件，我們應當從計劃、法規(guī)、政策、宣傳、公眾參與等不同方面加以推動實施。

在計劃方面，國家和地方都應當在經濟和社會發(fā)展計劃中體現(xiàn)對水資源的合理開發(fā)、利用和保護；同時，應借鑒國外的經驗，盡快組織制訂全國和各地區(qū)水資源供需中長期計劃，以此作為安排國家和地區(qū)經濟發(fā)展、人口控制、產業(yè)結構調整、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要依據；此外，由于我國旱耕地占耕地總面積的50％以上，現(xiàn)有的貧困人口90％生活在旱作地區(qū)，發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)是一項長期的戰(zhàn)略措施，應盡快編制全國和各地區(qū)的旱作節(jié)水農業(yè)規(guī)劃。

在法律方面，我國已頒布了《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》，今后應進一步完善相應的法規(guī)體系，同時要大力進行普法宣傳教育，加大執(zhí)法力度，這是規(guī)范人們的社會經濟行為，保護水資源的治本措施。

在管理方面，根據國外的成功經驗和我國近年來的經驗教訓，應盡快建立與市場經濟發(fā)展相適應的水資源管理體制。一是針對目前水資源粗放低效利用、浪費嚴重的現(xiàn)狀，盡快建立水資源配置和利用的市場機制，利用經濟杠桿，調節(jié)水資源的供給和需求，提高水資源的利用效率；二是針對目前水資源管理機構設置不合理、職能交叉、管理混亂的現(xiàn)狀，應改由一個權威機構，對水資源進行統(tǒng)一管理，全面負責水資源的開發(fā)、利用和保護工作。

（二）依靠科技進步。提高水資源利用率和利用效率，加強水資源保護面對資源短缺，環(huán)境惡化等問題的制約。傳統(tǒng)的依靠粗放低效利用自然資源來支撐農業(yè)發(fā)展的老路是無法實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的，而只有依靠科技進步，通過先進技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，科學合理、高效地利用現(xiàn)有資源、依靠先進的科學技術保護自然資源和生態(tài)環(huán)境、通過高科技的應用，開發(fā)尚未利用的富有資源以取代已近耗竭的稀缺資源，才能使農業(yè)可持續(xù)發(fā)展走出困境。

1．研究和推廣適合我國國情的節(jié)水灌溉技術。農業(yè)灌溉用水占全社會用水量的70％，但目前大部分農田灌溉是通過無任何防滲功能的普通壟溝、采用大水漫灌或小畦漫灌的方式進行的，水的有效利用率很低。如果改進灌溉技術，使有效利用率提高10個百分點，每年可節(jié)水400多億立方米。實踐表明，在井灌區(qū)如果采用管道灌溉可節(jié)水30％，噴灌可節(jié)水30％－50％，但現(xiàn)實的問題是，在家庭小規(guī)模經營的方式下，管道灌溉、噴灌和滴灌等灌溉技術投入大成本高，農民難以接受，因而，應盡快研究和推廣適合我國國情的節(jié)水灌溉技術。

2．加強對農作物需水規(guī)律和灌溉制度的研究。不同農作物和同一農作物不同生長期的需水量是不同的，要提高農業(yè)用水的利用效率，除了采用先進的灌溉技術，還應研究確定不同農作物及其不同生長發(fā)育時期的需水量和最佳灌溉時機，以制定科學的灌溉制度，并實現(xiàn)科學的灌溉制度和先進的灌溉技術的有機結合。

3．培育節(jié)水抗旱品種，推廣節(jié)水栽培技術。新中國成立以來，我國在農作物育種工作方面取得了很大的成就，但是以往的育種目標多偏重于追求早熟、高產、優(yōu)質、抗病、耐寒等方面，今后，為緩解水資源短缺的壓力，應適當調整育種目標，把品種的節(jié)水或抗（耐）旱性放在和產量、品質、熟性等同甚至優(yōu)先的地位。政府應加大對抗旱、節(jié)水品種培育和推廣工作的投入，并對抗旱。節(jié)水農產品的生產和銷售給予適當?shù)姆龀帧?/p>

為了達到節(jié)水的目的，除了培育節(jié)水、抗（耐）旱品種，還可以從栽培技術方面著手。今后應重視節(jié)水栽培技術的研究推廣，要在完善和推廣現(xiàn)有的農田覆蓋、少耕免耕、化學抗旱劑和保水劑的應用等節(jié)水保水栽培技術的基礎上，進一步研究推廣更先進、經濟、適用的節(jié)水栽培技術。

4．研究和推廣集水農業(yè)技術，提高降水利用率。我國年平均降水總量約為6萬億立方米，其中只有45％轉換為可用水資源，其余部分都損失于陸面蒸發(fā)，而農作物雨水利用率則不到降水的30％。要解決水資源短缺問題，特別是解決面積占國土面積213以上的干旱、半干旱及半濕潤偏早地區(qū)的農業(yè)水資源短缺問題，必須重視提高降水利用率，大力發(fā)展集水農業(yè)。目前，關鍵要從工程措施和農藝措施二方面著手，工程措施主要是雨水集蓄和高效利用技術，包括雨水的匯集，存貯和配套的輸水、灌溉技術；農藝措施主要是推廣節(jié)水抗旱品種、推廣生育期與當?shù)亟涤昶诨蛐杷?guī)律與當?shù)亟邓?guī)律大致吻合的品種，根據降雨或調整播種期和種植結構，采用地膜覆蓋技術等等。各地應根據當?shù)氐臍夂?、地理和農業(yè)生產條件的特點，從實際出發(fā)，因地制宜，科學規(guī)劃。

5．加強水資源保護和污染防治技術的研究和推廣。技術落后是工農業(yè)生產活動帶來環(huán)境污染后果的主要原因之一，從長遠來看，水資源污染問題的根治最終要依靠科技進步。例如，現(xiàn)代生物技術為抗性品種的培育、天敵的應用、生物性農藥的研制開辟了廣闊的前景，必將最終解決化學農藥的殘留污染問題。今后，應大力加強水資源保護和污染防治技術的研究和推廣工作，依靠科技進步，減少工業(yè)“三廢”和農藥、化肥殘留污染，依靠科技進步，提高水資源污染防治能力。

（三）增加投入。為水資源的保護和高效利用提供物質基礎增加投入是實現(xiàn)水資源永續(xù)利用和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，如果沒有充足的資金和物質的投入，僅僅有相關的政策設想和規(guī)劃，那么水資源的保護和污染的治理都只能是“紙上談兵”；科技進步也是這樣，無論是節(jié)水灌溉技術的研究和推廣，抗旱品種的培育和推廣，還是水污染治理設備的研制和應用等等都離不開大量的資金投入。

1．加大農田水利基礎設施建設投人。改革以來，國家用于農業(yè)基本建設的投資，不僅總量不足，而且占國家基本建設投資的比重連年下降，特別是地方政府基本建設投資中農業(yè)投資份額目“六五”以來急劇減少。目前，全國8．4萬座水庫中1/3帶病運行，灌區(qū)工程基本完成率僅30％，要加強水資源的保護和提高水資源利用效率，必須加大農田水利基礎設施建設投資。由于農田水利基礎設施建設投資回收期長，又具有公共性的特征，本身是一種外部經濟，而農戶一般都追求短期和直接效益，加上大多數(shù)農田水利工程是跨區(qū)域的，需要資金和勞動力要素集中程度高，規(guī)模大，農戶難以勝任這類投資，因此，在當前投資主體多元化的情況下，國家仍應該承擔農田水利基礎設施建設投資的主要責任，應通過政策甚至立法手段強化政府特別是地方政府對農田水利基礎設施建設的投資責任。

2．加大對節(jié)水農業(yè)、集水農業(yè)技術研究和推廣工作投入。依靠技術進步，替代稀缺資源的約束推動農業(yè)發(fā)展，是當今世界農業(yè)發(fā)展的大趨勢。而物資投入是農業(yè)技術進步的基礎，因為農業(yè)技術總是物化在某些特定的生產要素之中的，任何一項新的農業(yè)技術的研究、推廣、普及和應用，必然要求農業(yè)投入的相應增長，我國農業(yè)技術進步緩慢的主要原因之一，就在于長期以來對農業(yè)科技的投人不足。因此，發(fā)展節(jié)水農業(yè)和集水農業(yè)，必須加大對節(jié)水農業(yè)、集水農業(yè)技術研究和推廣工作的投入，包括加大對節(jié)水灌溉技術、節(jié)水灌溉工程、節(jié)水高產耕作技術，節(jié)水作物選育、集水農業(yè)技術的研究和推廣工作的投入，以及加大對作為節(jié)水農業(yè)和集水農業(yè)試驗、示范、技術引進、推廣、人員培訓的綜合基地的示范區(qū)和示范工程建設的投入。

3．加大對水資源污染治理的投入。國際經驗表明，解決環(huán)境問題的一個突破口是增加環(huán)境保護投資，今后，應加大對發(fā)展環(huán)保業(yè)、水資源節(jié)約、“三廢”處理以及現(xiàn)代農業(yè)生物技術等所需的科技開發(fā)、研究、科技成果轉化的投入，結合科技攻關，加大對工業(yè)“三廢”和農藥、化肥殘留污染治理方面的投入，應建立相應的科學投入機制，確保投入的全方位增長和有序運行。