農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：水資源的約束及對(duì)策

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簡(jiǎn)介： 近年來(lái)，關(guān)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的研究非常多，但從總體上看，多數(shù)研究者主要強(qiáng)調(diào)土地資源，特別是耕地對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約，忽視了水資源，而現(xiàn)在看來(lái)，21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的水資源短缺問(wèn)題，而且水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用有可能超過(guò)耕地，成為掣時(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，不解決水資源嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都將成為一個(gè)難圓的夢(mèng)
關(guān)鍵字：農(nóng)業(yè) 水資源 約束

一、我國(guó)水資源嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)及存在的主要問(wèn)題

（一）水資源總量豐富，但人均占有量和單位面積耕地占有量小，農(nóng)業(yè)用水短缺形勢(shì)嚴(yán)峻我國(guó)年平均降水總量約6萬(wàn)億立方米，年水資源總量約2．7萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均占有量?jī)H2300立方米，只有世界平均水平的1/4，按畝均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。

按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均擁有水量2000立方米為嚴(yán)重缺水邊緣，人均擁有水量1000立方米為最起碼要求，我國(guó)已接近嚴(yán)重缺水邊緣。目前，全國(guó)已有600多座城市缺水，每年城鎮(zhèn)缺水200億立方米以上，而農(nóng)業(yè)用水每年匱缺300億立方米，農(nóng)村有8000萬(wàn)人口飲水困難。旱災(zāi)已成為我國(guó)覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50年代全國(guó)農(nóng)作物受旱面積為2億畝，60年代達(dá)3億畝，進(jìn)入70年代以后擴(kuò)大到4億畝，目前，全國(guó)耕地實(shí)際灌溉面積僅40％，每年有60％的耕地?zé)o水灌溉。今后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以及工業(yè)化和城市化水平的提高，已經(jīng)明顯不足的水資源還要不斷地向工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且未來(lái)30年內(nèi)，我國(guó)人口還將不斷增加，人口的增加一方面會(huì)直接擴(kuò)大用水需求，另一方面又會(huì)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的壓力，進(jìn)而加劇農(nóng)業(yè)用水短缺的矛盾。

（二）水資源時(shí)空分布極不均衡我國(guó)水資源地域分布極不均衡，整體表現(xiàn)為南多北少，東多西少。長(zhǎng)江以南地區(qū)，水資源量占全國(guó)的80％，而耕地僅占30％，人口占54％，人均水資源達(dá)3487立方米，畝均水資源達(dá)4317立方米。長(zhǎng)江以北地區(qū)，水資源僅占全國(guó)的20％，但耕地卻占全國(guó)的70％，人均水資源僅770立方米，畝均水資源僅470立方米，這是造成我國(guó)西北和華北地區(qū)資源性缺水的主要原因。與此同時(shí)，水資源的時(shí)間分布也極不均衡。我國(guó)水資源主要通過(guò)降雨、降雪等方式自然循環(huán)補(bǔ)充，但由于我國(guó)地域遼闊，加上固有的氣候條件，70％-90％的降水集中在6－9月份，而且多發(fā)生于南方，從而一方面造成大部分地區(qū)的季節(jié)性缺水，另一方面，多雨的季節(jié)又經(jīng)常造成南澇北旱。

（三）水資源利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重目前，我國(guó)水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全社會(huì)用水量的70％，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的利用率很低，渠道灌溉區(qū)只有30％-40％，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60％，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家（達(dá)80％）相比有很大差距。同時(shí)，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1kg/m3，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家單位凈耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。

（四）水資源污染嚴(yán)重由于在工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，許多地區(qū)為了追求高速度，忽視資源和環(huán)境保護(hù)，致使水資源污染日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)每年大約排放600億噸污水，其中的工業(yè)廢水處理率僅68％，生活污水處理率不到10％，大部分污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海。除此以外，還有來(lái)自農(nóng)業(yè)自身的污染?；屎突瘜W(xué)農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)草鼠害的防治主要依靠化學(xué)農(nóng)藥，目前，我國(guó)每年應(yīng)用的化學(xué)農(nóng)藥以有效成份計(jì)達(dá)20萬(wàn)噸。而我國(guó)化肥施用量則已躍居世界第一位，每公頃耕地高達(dá)210公斤。但是，化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用后都只有一部分對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生作用，其余部分則殘留于土壤、水體及大氣環(huán)境中。據(jù)專家測(cè)算，農(nóng)藥使用后只有約10％－30％對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生作用，化肥有效利用率只有30％。長(zhǎng)期以來(lái)，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理地或過(guò)量地施用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，也造成了對(duì)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境包括水資源的污染。目前，全國(guó)80％的江河湖泊受到不同程度的污染，全國(guó)約70％的淡水資源因被污染而不能直接使用。

（五）水資源管理體制不健全我國(guó)現(xiàn)行的以分部門(mén)管理為基本特征的農(nóng)業(yè)資源管理體制已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)的要求，這是造成目前水資源粗放低效利用、水土流失冰資源污染等問(wèn)題的體制根源。具體表現(xiàn)為，在水資源規(guī)劃利用方面，各部門(mén)、各地方常常從各自需要出發(fā)，彼此間缺乏協(xié)調(diào)，利用過(guò)程中缺乏監(jiān)督管理；在水資源管理方面，眾多部門(mén)從不同側(cè)面參與管理，如水利、地礦部門(mén)管地下水、環(huán)保部門(mén)管水資源的保護(hù)和污染防治、氣象部門(mén)管大氣水資源、土地管理部門(mén)協(xié)同管理水土保持，林業(yè)部門(mén)管森林涵養(yǎng)水源、建設(shè)部門(mén)管城區(qū)地下水和城市防洪、交通部門(mén)管內(nèi)河及河道管理，多部門(mén)重復(fù)管或各管一段，矛盾重重，有利爭(zhēng)著管，無(wú)利便推諉，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的組織機(jī)構(gòu)，造成水資源利用效率低、破壞嚴(yán)重。

二、解決農(nóng)業(yè)水資源問(wèn)題的對(duì)策建議

根據(jù)我國(guó)水資源利用和管理中存在的上述問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一方面應(yīng)解決目前農(nóng)業(yè)水資源粗放低效利用問(wèn)題，另一方面應(yīng)加強(qiáng)水資源保護(hù)和綜合管理。而要做到這兩點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從政策、科技和投入這三方面著手，其中政策是前提、科技是關(guān)鍵、投入是基礎(chǔ)。

（一）制定相關(guān)政策和法律。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略我國(guó)人口眾多，自然資源相對(duì)短缺，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較落后，而當(dāng)前我們正面臨著努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡快消除貧困，提高人民生活水平的繁重任務(wù)。能否正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系是解決水資源問(wèn)題的前提。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已在1994年頒布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策和行動(dòng)方案，這也是實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，我們應(yīng)當(dāng)從計(jì)劃、法規(guī)、政策、宣傳、公眾參與等不同方面加以推動(dòng)實(shí)施。

在計(jì)劃方面，國(guó)家和地方都應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中體現(xiàn)對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)；同時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，盡快組織制訂全國(guó)和各地區(qū)水資源供需中長(zhǎng)期計(jì)劃，以此作為安排國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)；此外，由于我國(guó)旱耕地占耕地總面積的50％以上，現(xiàn)有的貧困人口90％生活在旱作地區(qū)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施，應(yīng)盡快編制全國(guó)和各地區(qū)的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃。

在法律方面，我國(guó)已頒布了《水法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》，今后應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的法規(guī)體系，同時(shí)要大力進(jìn)行普法宣傳教育，加大執(zhí)法力度，這是規(guī)范人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，保護(hù)水資源的治本措施。

在管理方面，根據(jù)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，應(yīng)盡快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源管理體制。一是針對(duì)目前水資源粗放低效利用、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，盡快建立水資源配置和利用的市場(chǎng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)水資源的供給和需求，提高水資源的利用效率；二是針對(duì)目前水資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉、管理混亂的現(xiàn)狀，應(yīng)改由一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，全面負(fù)責(zé)水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作。

（二）依靠科技進(jìn)步。提高水資源利用率和利用效率，加強(qiáng)水資源保護(hù)面對(duì)資源短缺，環(huán)境惡化等問(wèn)題的制約。傳統(tǒng)的依靠粗放低效利用自然資源來(lái)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的老路是無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的，而只有依靠科技進(jìn)步，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，科學(xué)合理、高效地利用現(xiàn)有資源、依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、通過(guò)高科技的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)尚未利用的富有資源以取代已近耗竭的稀缺資源，才能使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展走出困境。

1．研究和推廣適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)水灌溉技術(shù)。農(nóng)業(yè)灌溉用水占全社會(huì)用水量的70％，但目前大部分農(nóng)田灌溉是通過(guò)無(wú)任何防滲功能的普通壟溝、采用大水漫灌或小畦漫灌的方式進(jìn)行的，水的有效利用率很低。如果改進(jìn)灌溉技術(shù)，使有效利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，每年可節(jié)水400多億立方米。實(shí)踐表明，在井灌區(qū)如果采用管道灌溉可節(jié)水30％，噴灌可節(jié)水30％－50％，但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，在家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式下，管道灌溉、噴灌和滴灌等灌溉技術(shù)投入大成本高，農(nóng)民難以接受，因而，應(yīng)盡快研究和推廣適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)水灌溉技術(shù)。

2．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物需水規(guī)律和灌溉制度的研究。不同農(nóng)作物和同一農(nóng)作物不同生長(zhǎng)期的需水量是不同的，要提高農(nóng)業(yè)用水的利用效率，除了采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，還應(yīng)研究確定不同農(nóng)作物及其不同生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)期的需水量和最佳灌溉時(shí)機(jī)，以制定科學(xué)的灌溉制度，并實(shí)現(xiàn)科學(xué)的灌溉制度和先進(jìn)的灌溉技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。

3．培育節(jié)水抗旱品種，推廣節(jié)水栽培技術(shù)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)作物育種工作方面取得了很大的成就，但是以往的育種目標(biāo)多偏重于追求早熟、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、耐寒等方面，今后，為緩解水資源短缺的壓力，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整育種目標(biāo)，把品種的節(jié)水或抗（耐）旱性放在和產(chǎn)量、品質(zhì)、熟性等同甚至優(yōu)先的地位。政府應(yīng)加大對(duì)抗旱、節(jié)水品種培育和推廣工作的投入，并對(duì)抗旱。節(jié)水農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>

為了達(dá)到節(jié)水的目的，除了培育節(jié)水、抗（耐）旱品種，還可以從栽培技術(shù)方面著手。今后應(yīng)重視節(jié)水栽培技術(shù)的研究推廣，要在完善和推廣現(xiàn)有的農(nóng)田覆蓋、少耕免耕、化學(xué)抗旱劑和保水劑的應(yīng)用等節(jié)水保水栽培技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究推廣更先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用的節(jié)水栽培技術(shù)。

4．研究和推廣集水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高降水利用率。我國(guó)年平均降水總量約為6萬(wàn)億立方米，其中只有45％轉(zhuǎn)換為可用水資源，其余部分都損失于陸面蒸發(fā)，而農(nóng)作物雨水利用率則不到降水的30％。要解決水資源短缺問(wèn)題，特別是解決面積占國(guó)土面積213以上的干旱、半干旱及半濕潤(rùn)偏早地區(qū)的農(nóng)業(yè)水資源短缺問(wèn)題，必須重視提高降水利用率，大力發(fā)展集水農(nóng)業(yè)。目前，關(guān)鍵要從工程措施和農(nóng)藝措施二方面著手，工程措施主要是雨水集蓄和高效利用技術(shù)，包括雨水的匯集，存貯和配套的輸水、灌溉技術(shù)；農(nóng)藝措施主要是推廣節(jié)水抗旱品種、推廣生育期與當(dāng)?shù)亟涤昶诨蛐杷?guī)律與當(dāng)?shù)亟邓?guī)律大致吻合的品種，根據(jù)降雨或調(diào)整播種期和種植結(jié)構(gòu)，采用地膜覆蓋技術(shù)等等。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌乩砗娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。

5．加強(qiáng)水資源保護(hù)和污染防治技術(shù)的研究和推廣。技術(shù)落后是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)環(huán)境污染后果的主要原因之一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，水資源污染問(wèn)題的根治最終要依靠科技進(jìn)步。例如，現(xiàn)代生物技術(shù)為抗性品種的培育、天敵的應(yīng)用、生物性農(nóng)藥的研制開(kāi)辟了廣闊的前景，必將最終解決化學(xué)農(nóng)藥的殘留污染問(wèn)題。今后，應(yīng)大力加強(qiáng)水資源保護(hù)和污染防治技術(shù)的研究和推廣工作，依靠科技進(jìn)步，減少工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥、化肥殘留污染，依靠科技進(jìn)步，提高水資源污染防治能力。

（三）增加投入。為水資源的保護(hù)和高效利用提供物質(zhì)基礎(chǔ)增加投入是實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果沒(méi)有充足的資金和物質(zhì)的投入，僅僅有相關(guān)的政策設(shè)想和規(guī)劃，那么水資源的保護(hù)和污染的治理都只能是“紙上談兵”；科技進(jìn)步也是這樣，無(wú)論是節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和推廣，抗旱品種的培育和推廣，還是水污染治理設(shè)備的研制和應(yīng)用等等都離不開(kāi)大量的資金投入。

1．加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投人。改革以來(lái)，國(guó)家用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資，不僅總量不足，而且占國(guó)家基本建設(shè)投資的比重連年下降，特別是地方政府基本建設(shè)投資中農(nóng)業(yè)投資份額目“六五”以來(lái)急劇減少。目前，全國(guó)8．4萬(wàn)座水庫(kù)中1/3帶病運(yùn)行，灌區(qū)工程基本完成率僅30％，要加強(qiáng)水資源的保護(hù)和提高水資源利用效率，必須加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資回收期長(zhǎng)，又具有公共性的特征，本身是一種外部經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)戶一般都追求短期和直接效益，加上大多數(shù)農(nóng)田水利工程是跨區(qū)域的，需要資金和勞動(dòng)力要素集中程度高，規(guī)模大，農(nóng)戶難以勝任這類投資，因此，在當(dāng)前投資主體多元化的情況下，國(guó)家仍應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主要責(zé)任，應(yīng)通過(guò)政策甚至立法手段強(qiáng)化政府特別是地方政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資責(zé)任。

2．加大對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)、集水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣工作投入。依靠技術(shù)進(jìn)步，替代稀缺資源的約束推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。而物資投入是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)總是物化在某些特定的生產(chǎn)要素之中的，任何一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、推廣、普及和應(yīng)用，必然要求農(nóng)業(yè)投入的相應(yīng)增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢的主要原因之一，就在于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投人不足。因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和集水農(nóng)業(yè)，必須加大對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)、集水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣工作的投入，包括加大對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水灌溉工程、節(jié)水高產(chǎn)耕作技術(shù)，節(jié)水作物選育、集水農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣工作的投入，以及加大對(duì)作為節(jié)水農(nóng)業(yè)和集水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范、技術(shù)引進(jìn)、推廣、人員培訓(xùn)的綜合基地的示范區(qū)和示范工程建設(shè)的投入。

3．加大對(duì)水資源污染治理的投入。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，解決環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)突破口是增加環(huán)境保護(hù)投資，今后，應(yīng)加大對(duì)發(fā)展環(huán)保業(yè)、水資源節(jié)約、“三廢”處理以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等所需的科技開(kāi)發(fā)、研究、科技成果轉(zhuǎn)化的投入，結(jié)合科技攻關(guān)，加大對(duì)工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥、化肥殘留污染治理方面的投入，應(yīng)建立相應(yīng)的科學(xué)投入機(jī)制，確保投入的全方位增長(zhǎng)和有序運(yùn)行。