論城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展形勢與展望

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簡介： 從城鎮(zhèn)供水事業(yè)當(dāng)前發(fā)展形勢與特點入手，論述了供水事業(yè)的發(fā)展方向，認(rèn)為今后城鎮(zhèn)供水工程建設(shè)重點在小城鎮(zhèn)和城市管網(wǎng)建設(shè)上，應(yīng)使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體，發(fā)揮供水企業(yè)和設(shè)計科研院所的積極性，發(fā)展供水事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
關(guān)鍵字：供水　普及率　管網(wǎng)

1　當(dāng)前發(fā)展形勢與特點

(1)城鎮(zhèn)供水是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會文明進(jìn)步、人民生活不 可缺少的、無法替代的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各級政府重點扶植和優(yōu)先發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)。 特別是改革開放以來，城市供水事業(yè)發(fā)展更為迅速，已進(jìn)入"大發(fā)展、大提高"的 階段。

城市供水事業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計到1999年底止，全國17341個建制鎮(zhèn)已有14552個鎮(zhèn)建有水廠13828座，其日供水綜合生產(chǎn)能力達(dá)3298.11萬m3。供水人口9332.34萬人。同時廣大村鎮(zhèn)供水也得到蓬勃發(fā)展，全國村鎮(zhèn)用水人口達(dá)32296萬人。全國城鄉(xiāng)用水人口已達(dá)到65508.3萬人，其供水普 及率已達(dá)到52.3%，比10年前提高了27.3%(發(fā)達(dá)國家的供水普及率均在90%以上)，但是 在水質(zhì)和工藝設(shè)施、管網(wǎng)建設(shè)上，還有較大差距。

(2)供水行業(yè)主管部門堅持了改革開放政策，使全國供水事業(yè)發(fā)生了很大變革，正在改變 歷時30年的計劃經(jīng)濟(jì)的束縛，向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。多年來，國家已基本上健全了供水 事業(yè)的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步走向了依法管理的軌道。供水企業(yè)逐步改變了傳統(tǒng)的國 家與企業(yè)行政隸屬關(guān)系，開始擺脫"政企不分"的束縛，實行政府產(chǎn)權(quán)管理部門向企業(yè)頒發(fā)國 有資產(chǎn)授權(quán)占用證書，以投資收益取代全面干預(yù)、建立企業(yè)法人制度，通過改制建立完善的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；確保國有資產(chǎn)保值增值；正確處理好產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)、分配權(quán)等關(guān)系，確立向集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。有的中小供水企業(yè)已實行股份制，實現(xiàn)多種所有制形式共存，以產(chǎn)權(quán)為紐帶把企業(yè)利益與職工利益形成一體，充分調(diào)動職工的 積極性。在政府扶植政策的支持下，把國有資產(chǎn)通過公正評估，控股投入企業(yè)資產(chǎn)，同時實 行職工持股制，逐步擴(kuò)大職工股，解決企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金。并相應(yīng)建立各種規(guī)章制度，為企業(yè)走向自我發(fā)展道路創(chuàng)造良好的條件。這個時期還出現(xiàn)了中外合資建水廠和發(fā)行股票上市建水廠，甚至有的建制鎮(zhèn)還有私人出資辦水廠的事例。

供水行業(yè)要走向自我發(fā)展道路，建立科學(xué)合理的水價管理機(jī)制，規(guī)范水價制度是供水改革 發(fā)展的關(guān)鍵。中國水協(xié)受政府有關(guān)部門委托，進(jìn)行近10年的調(diào)查研究，起草了《城市供水 水價管理辦法》，已于1999年由國家計委、建設(shè)部頒布，這將是保障供水企業(yè)改革走向自我 發(fā)展道路政策的重要措施。但這項工作，還處在試點階段。

(3)供水事業(yè)要"大發(fā)展、大提高"，必須依靠科技興企。建設(shè)部于1993年12月公布《城 市供水行業(yè)2000年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》以來，各地以實現(xiàn)《規(guī)劃》為目標(biāo)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況 ，制訂了相應(yīng)的規(guī)劃和措施。在工程建設(shè)和改造過程中，努力引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)凈水工 藝、采用先進(jìn)設(shè)備、儀表、材料，以提高供水水質(zhì)和安全可靠性，達(dá)到節(jié)能降耗增效的目的 。國家為提高供水行業(yè)的技術(shù)和管 理水平，從80年代初就開始利用國外政府貸款建設(shè)城市供水工程，十幾年來已建成數(shù)百項城 市供水工程，借以引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)供水技術(shù)，為我國供水事業(yè)的設(shè)計、施工安裝以及 設(shè)備儀表、材料等方面打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。廣大科技人員結(jié)合國情開發(fā)和合理使用了 回轉(zhuǎn)式管、折板式絮凝池，斜管、斜板沉淀池，加速和脈沖澄清池，無閥、雙閥移動罩虹吸 濾 池及PAM、PAC等混凝劑，為現(xiàn)有設(shè)施的挖潛改造、提高水質(zhì)、降低造價及減少 用地發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。生物預(yù)處理、臭氧活性炭及高錳酸鉀氧化以及超濾、微濾膜 設(shè) 備等深度處理技術(shù)的研究開發(fā)，又為微污染控制、提高水質(zhì)提供了手段。在此期間，大力推 廣自動控制技術(shù)在凈水處理、管網(wǎng)運行管理、企業(yè)營運管理等方面的應(yīng)用，確保了供水節(jié)能 降耗、減少人員的目的。目前我國大中型水廠，平均處理1萬m3的水 ，只需1名管理人員。這對降低供水成本是很有益處的。

國家為抓好供水水質(zhì)，建立了國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，并委托中國 城 鎮(zhèn)供水協(xié)會組織進(jìn)行了38個大城市水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)的計量認(rèn)證，得到國家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)， 建立了國家級監(jiān)測站。 同時各省(市區(qū))相應(yīng)地建立了一批地區(qū)性水質(zhì)檢測網(wǎng)，使全國已基本形 成城鎮(zhèn)供水水質(zhì)科學(xué)檢測和管理交流的網(wǎng)絡(luò)，可以大大提高城鎮(zhèn)供水水質(zhì)的安全可靠性。

供水事業(yè)要技術(shù)進(jìn)步，提高我國供水設(shè)備、儀表、材料的生產(chǎn)水平是至關(guān)重要的。十幾年前引進(jìn)的設(shè)備儀表，正面臨著配件短缺的困境，如再引進(jìn) 配件，其價格相當(dāng)昂貴或者已不生產(chǎn)，有后顧之憂。

(4)供水事業(yè)發(fā)展的同時應(yīng)大力提倡節(jié)約用水。近幾十年來，通過各方面大力開展節(jié)約用水工作，已取得可喜成果。健全了城鎮(zhèn)節(jié)水法規(guī)和制度，制訂了《中國城市節(jié)約用水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》；合理確定各行業(yè)用水定額；節(jié)水設(shè)備的技術(shù)改造與創(chuàng)新等等，對推動城市節(jié)水，起了積極作用。據(jù)統(tǒng)計從1983年至1997年，全國主要城市累計節(jié)水242.45億m3， 尤其近十年來每年平均節(jié)水20多億m3，相當(dāng)于為這些城市少建了600多萬m3/d的供水能力的水廠。另外全國城市工業(yè)用水平均重復(fù)利用率從1983年的18%提高到1996年的60.69% 。這對緩解城市供需矛盾，保障城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會安定，節(jié)省城市建設(shè)維護(hù)資金，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)都有重要作用。

2　供水事業(yè)發(fā)展展望?

(1)我國城鎮(zhèn)供水事業(yè)迅速發(fā)展，在一定程度上緩解了城市供水的供求矛盾。但是要穩(wěn)定地保障向城鎮(zhèn)供應(yīng)質(zhì)優(yōu)、量足、壓夠的用水。從總體而言，其基礎(chǔ)是很不穩(wěn)固的。第一， 水資源短缺，水污染嚴(yán)重加劇了水源危機(jī)；第二，城市管網(wǎng)建設(shè)上還很薄弱，管網(wǎng)材質(zhì)差，城鎮(zhèn)近40萬km管道，有1/3是超過了使用年限，急需更新改造；第三，全國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的供水普及率低，而且大多數(shù)水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)。故城鎮(zhèn)供水事業(yè)今后面臨的首要問題是治理水污染，確保城市供水資源。在管理上強(qiáng)化節(jié)約用水，實行計劃用水管理；采取階梯式水價制度，以經(jīng)濟(jì)杠桿作用促進(jìn)節(jié)約用水。

今后城鎮(zhèn)供水工程建設(shè)重點在小城鎮(zhèn)和城市管網(wǎng)建設(shè)上。當(dāng)前小城鎮(zhèn)供水能力不足、設(shè)備簡陋、技術(shù)管理力量不足，從而水質(zhì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。建議城市供水行政主管部門，應(yīng)把小城鎮(zhèn)供水工作作為投資重點。小城鎮(zhèn)發(fā)展了就可帶動廣大村鎮(zhèn)發(fā)展，也可使大量農(nóng)村勞動力 被接納在小城鎮(zhèn)，可減輕大中城市人口劇增的負(fù)擔(dān)。發(fā)展小城鎮(zhèn)供水設(shè)施，可以采取區(qū)域供水方式，把幾十個村鎮(zhèn)，組合在一起開發(fā)供水工程，也可以股份制的形式建設(shè)一批跨區(qū)域的廣域供水工程。各地政府采取扶植政策，鼓勵有經(jīng)濟(jì)實力的大中城市供水企業(yè)到我國的西部城鎮(zhèn)和本地小村鎮(zhèn)開發(fā)供水事業(yè)。各科研單位也可以科研成果和設(shè)計技術(shù)來入股開發(fā)，積極參加這一發(fā)展創(chuàng)舉。這樣即可克服資金不足、技術(shù)管理水平不高、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)力量欠缺等困難，如果這個設(shè)想能實現(xiàn)，就可逐步促進(jìn)小城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展，可縮小我國供水事業(yè)與國際上的差距。

(2)繼續(xù)堅持改革開放政策，以改革求發(fā)展。堅決貫徹《公司法》的有關(guān)規(guī)定，建立企業(yè) 法人財產(chǎn)制度，使之成為產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。讓企 業(yè)成為"自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展"的經(jīng)濟(jì)實體。要實現(xiàn)此目標(biāo)，最主要 的是解決好兩個問題，一是政企分開；二是合理的水價政策。建議政府應(yīng)抓宏觀上和法規(guī)上的大事，主要做好城鎮(zhèn)供水規(guī)劃，以指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)劃發(fā)展；對供水水質(zhì)、水量、水壓進(jìn)行監(jiān)督；對供水價格進(jìn)行審批和監(jiān)督，對城市水資源、能源、土地等根據(jù)城市總體規(guī)劃予以有償調(diào)配和保障；對國有資產(chǎn)進(jìn)行增值保值的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)對國家法規(guī)政策的貫徹執(zhí)行。而企業(yè)應(yīng)在政府授權(quán)經(jīng)營下，以企業(yè)法人身份，建立法人財產(chǎn)制度，搞好經(jīng)營管理，遵守法規(guī)，通過改制建立完善的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值，正確處理好產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)、分配權(quán)等關(guān)系。逐步改變目前存在著的投資是政府行為，價格背離價值，造成政策性虧損，由政府補(bǔ)貼的狀態(tài)。改變目前政企不分，職責(zé)不明的現(xiàn)象，避免企業(yè)躺在政府身上，將城市供水不足、水質(zhì)不好的主要責(zé) 任推到政府頭上，同時由于投資是國家的，在基本建設(shè)上也產(chǎn)生了很大的浪費和漏洞。

水價是供水行業(yè)邁向市場經(jīng)濟(jì)，走向自我發(fā)展的關(guān)鍵政策。也是關(guān)系到國計民生的大事，這個問題解決得不好，企業(yè)難于保值增值，更不可能以業(yè)主身份開展金融信貸建設(shè) 供水工程或者在提高水質(zhì)、安全運行、節(jié)能降耗等方面的投資改造。國際上有句名言："水價便宜害身體"。在社會主義的市場經(jīng)濟(jì)條件下，投資建設(shè)者沒有一定的利潤率保障，是不能夠經(jīng)營好這個企業(yè)的，只有具備合理的投入與產(chǎn)出，才能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。況且據(jù)統(tǒng)計人們生活用水費用的支出還不足于社會家庭總收入的0.5%，所以大多數(shù)人寧愿多花點水錢，保障飲水衛(wèi)生所需的必要投入，而避免喝上不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水而影響身體健康。

(3)振興供水科技事業(yè)。要發(fā)展我國供水事業(yè)，必須大力發(fā)展供水科技事業(yè)。當(dāng)前科技興 業(yè)應(yīng)首先發(fā)揮兩個積極性，即發(fā)揮供水企業(yè)和科研設(shè)計院所的積極性。供水企業(yè)要興旺，必 須在科技上下大力氣，科學(xué)技術(shù)上去了，才能達(dá)到水質(zhì)優(yōu)，運行安全可靠和節(jié)能降耗，這條 經(jīng)驗已在全國供水企業(yè)中達(dá)成共識。但是由于科技立項體系不順以及各地供水企業(yè)各自為戰(zhàn)，勢單力薄，難于發(fā)揮人力、物力上潛在力量。另一方面科研設(shè)計院所，雖然具有高層次人才，高精尖的科學(xué)試驗場地和大量的國內(nèi)外參考資料，可供科研人員借鑒，但由于遇 到投資和生產(chǎn)實踐場地等困難，甚至結(jié)合生產(chǎn)進(jìn)行研究項目也有困難，使其潛力也未能完全發(fā)揮出來。如果有關(guān)部門能將上述兩方面力量組織起來，以提高水質(zhì)，提高供水安全可靠性、降低能耗、降低漏耗、降低藥耗和減少人員為主攻方向進(jìn)行通力合作，將各路科技力量組成集約化的松散型聯(lián)合體，具體講就是科研設(shè)計單位與城市供水企業(yè)組成聯(lián)營股份企業(yè)，把供水生產(chǎn)急需解決的科研項目和今后長遠(yuǎn)發(fā)展項目，有計劃地有步驟地組織研究，既使科研人員的才智有用武之地，也使供水企業(yè)能得到科研成果，解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的弊端，使 科研成果能盡快轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，各地供水企業(yè)也能迅速得到實惠。這將使我國的供水事業(yè)具 有一個良性發(fā)展的環(huán)境。

科技發(fā)展還要抓好科技發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)部公布的《城市供水行業(yè)2000年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃 》在以往促進(jìn)了供水事業(yè)發(fā)展，但由于供水事業(yè)科技發(fā)展迅速，有些問題有待進(jìn)一步修訂，必須組織全行業(yè)繼續(xù)做好供水科技規(guī)劃工作，為在一定時期內(nèi)提出行業(yè)科技進(jìn)步發(fā)展目標(biāo)，是非常必要的。

(4)大力扶植我國民族水工業(yè)。抓好水工業(yè)設(shè)備廠商工作，是供水行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的先決物 質(zhì)條件。一個好的設(shè)計和科研成果，如果沒有先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備廠家，也不可能在生產(chǎn)實踐中 得到推廣應(yīng)用。建議當(dāng)前應(yīng)抓好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)設(shè)備、儀表、材料等方面的工作，通過調(diào)查 研究、評審、推薦等工作，把優(yōu)質(zhì)過關(guān)的產(chǎn)品，完整配套地推薦給供水企業(yè)；再把用戶意見 反 饋給廠家。認(rèn)真做好用戶和廠家之間的交流合作工作。使我國供水所需的設(shè)備、儀表、材料 ，逐步走向國產(chǎn)化。在工程建設(shè)和改造中確定兩點原則：一是在工程建設(shè)和改造中，建設(shè)主管部門要樹立凡是質(zhì)量過關(guān)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先采用；二是采購中要認(rèn)真做好招投標(biāo)工作，各企業(yè)成立采購決策審議機(jī)構(gòu)，經(jīng)過審議合格者才采購，避免各種不正當(dāng)手段將一些不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用到工程上來。

(5)繼續(xù)貫徹"開源與節(jié)流"并重的方針。大力開展節(jié)約用水。以往城鎮(zhèn)靠行政強(qiáng)制性的措施，實行計劃用水，今后應(yīng)向科學(xué)技術(shù)進(jìn)步方向發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)約用水，大力鼓勵采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝及先進(jìn)設(shè)備。貫徹建設(shè)部公布的《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》，向科技進(jìn)步要水，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)需水量的一半要從節(jié)約用水工作來解決。必須盡快推廣實行節(jié) 水型水價政策，定額供水，超定額要加價收費等經(jīng)濟(jì)措施。以經(jīng)濟(jì)杠桿作用來促使全社會節(jié)約用水。這些措施在某些程度上將使今后城鎮(zhèn)用水朝更加科學(xué)公正合理的方向發(fā)展。（肖紹雍）

○作者通訊處：1000835 建設(shè)部城市建設(shè)司

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