自來水“一戶一表”遭遇尷尬

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摘要： 南平城區(qū)居民用水實行“一戶一表，出戶計量，抄表到戶”工作取得了一定成效，緩解了供用水之間因水費引發(fā)的矛盾，受到了居民的歡迎。但由于政策不配套，措施跟不上，遇到了新的困難。
關鍵詞： 自來水 一戶一表

　　南平城區(qū)居民用水實行“一戶一表，出戶計量，抄表到戶”工作取得了一定成效，緩解了供用水之間因水費引發(fā)的矛盾，受到了居民的歡迎。但由于政策不配套，措施跟不上，遇到了新的困難。

　　市供排水公司經理游水俤說，近年來，我市自來水用戶和企業(yè)之間在供用水抄表收費方面的矛盾變得突出了，這是舊體制長期形成的。一般來說，自來水用戶認為，原有的供水方式既不科學又不合理，他們的的權益受到侵害。理由有二：一是他們被迫免費為供水企業(yè)找短工代收費；二是分攤總表與分表之差，承擔不合理水費，增加了不應有的貨幣支出。他們覺得，通過實施抄表到戶，這兩種權益訴求便能得到完全實現(xiàn)，抄表到戶后，他們將不再承擔不屬于他們的勞動付出和水費支出。

　　事實上，長期以來造成供水企業(yè)只抄總表的關鍵，是我市住宅建設施工中的自來水的接水問題。在住宅建設中，按要求，供水企業(yè)只負責把水管安裝至住宅樓單元口，而居民的供水系統(tǒng)由開發(fā)商或住宅建設單位施工，并由后者向供水企業(yè)申請接水并簽訂供用水合同，所以從法律上講，自來水的真正用戶——住在住宅單元內的居民從來就沒有與供水企業(yè)發(fā)生供用水經濟貿易關系。另外，住宅樓內部供水管網系統(tǒng)的產權不屬于供水企業(yè)，其維護和管理者應該是其產權人——購買房屋產權的住戶，產權所有者理應進行戶內分表的抄表收費和和分攤住宅內公共供水管線的漏耗。因此，我們在《中華人民共和國消費者權益保護法》中就找不到適用于供水企業(yè)侵權的相關法律條文，自來水用戶所謂的權益受到供水企業(yè)的侵犯也就無從談起——是歷史的原因使得自來水用戶對供水企業(yè)的誤解一直延續(xù)至今。

　　游水俤說，為了提高服務質量，減少矛盾，確保水費順利回收，南平市供水企業(yè)在政府尚未出臺相關政策的情況下，于2002年元月起率先啟動供水“一戶一表，抄表到戶”工程，本著“用戶自愿，費用自理，集體申請，統(tǒng)一安裝”的原則，對楊真堂、梅山坡等能夠進行直供水的片區(qū)實行供水水表出戶試點改造，在水表改造出戶的基礎上試行抄表到戶。到目前為止，南平市供水企業(yè)累計完成供水一戶一表改造3500戶。

　　然而，從供水企業(yè)現(xiàn)有開展抄表到戶試點工作的情況分析，抄表到戶工作是我市供水企業(yè)面臨的一個頗為棘手的新課題。一方面，抄表到戶工作的實施影響到供水企業(yè)的方方面面，它對于供水企業(yè)的定位以及日常經營管理都提出了全新的挑戰(zhàn)。另一方面，抄表到戶工作涉及面廣、政策性強，它不僅僅只是供水企業(yè)內部管理的事，而是一項具有政府行為的工作。根據(jù)省五部門《關于貫徹國家進一步推進城市供水價格改革工作的實施意見》（閩價[2003]商173號）文件精神：供水抄表到戶工作是推動供水價格改革的一項重要工作，應當由當?shù)卣M織實施。并要求當?shù)卣袑嵓訌婎I導，要由政府的主要負責同志掛帥，組成專門班子負責研究、制定和落實具體實施方案。為了進一步推動供水抄表到戶工作并以此來推動供水價格的改革，市政府應協(xié)調好以下幾個方面的工作。

　　一、制定合理的水價政策，充分發(fā)揮經濟杠扛調節(jié)作用。追求利潤是企業(yè)的中心工作，供水企業(yè)也不例外。南平市供排水公司作為一個供水企業(yè)，抄表到戶越普及自來水的成本支出就越高，營收就越少，管理上就有難度，服務就越沒有保證。這樣就勢必帶來供水企業(yè)居高不下的漏失率和巨額虧損的財務報表。若政府能夠制定積極的水價政策，在現(xiàn)有情況不變的前提下，按照閩價[2003]商173號文“供水企業(yè)實行抄表到戶所增加的維護和運行費用，允許計入價格”的精神，適當提高抄表到戶的零售水價，將零售水的價格與按總表計量的躉售水價格拉開一定的差距，將更有利于合理地推動供水抄表到戶的進程。

　　二、出臺相關政策，明確新建住宅樓內部供水設施產權歸屬問題。閩價[2003]商173號文規(guī)定：2003年起所有新建的房屋建筑都必須實行“一戶一表，水表出戶”，所需資金列入工程總概算。供水企業(yè)在“一戶一表，水表出戶”的基礎上全面推行抄表到戶。請求市地政府根據(jù)這一精神明確規(guī)定新建的房屋建筑所須實行“一戶一表，水表出戶”的樓幢內供水分戶水表以外的供水設施由供水企業(yè)統(tǒng)一設計建設，所需資金由房產開發(fā)單位列支，建成后的產權歸屬供水企業(yè)。這有利解決長期以來因分戶表表外供水設施產權不明而引發(fā)的供用水矛盾；有利于結合現(xiàn)有的市政供水設施，達到統(tǒng)籌兼顧合理利用社會資源的目的；有利于今后便捷有利的進行供水管理。只有這樣，才能達到以下幾個目的。

　　三、出臺相關政策明確消防用水計費辦法。消防設計規(guī)范規(guī)定：凡超過七層以上多層以及高層住宅樓，樓內均需設有消防供水系統(tǒng)。消防供水系統(tǒng)所需的用水一般由屋頂水箱及底層的消防水池貯備的自來水提供。由于樓房內消防系統(tǒng)的整體性導致消防貯備水不能按戶裝表計費，而只能安裝總表來計量消防貯備用水。為此，須區(qū)分不同情況出臺相關規(guī)定，明確因不斷地補充消防貯備水而產生的水費。

　　四、對于原有的房屋建筑，請求市政府應當根據(jù)閩價[2003]商173號文的有關精神、參照其它省市的經驗、結合本地區(qū)的實際情況制定供水“一戶一表，水表出戶改造”的實施辦法，明確相關部門的責任，協(xié)調好各個方面的利益，使之走上制度化、規(guī)范化和正常化的軌道。