明確工作重點(diǎn)　全面落實(shí)供熱計(jì)量收費(fèi)——仇保興副部長(zhǎng)在2011年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上的講話

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（2011年9月28日）

同志們： 　　今天我們?cè)谌照帐姓匍_2011年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議。會(huì)議的主題是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和今年9月27日全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神。“十二五”期間國(guó)家要完成前所未有的節(jié)能減排任務(wù)。在建設(shè)領(lǐng)域，建立健全供熱計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，以供熱計(jì)量收費(fèi)為重點(diǎn)，推進(jìn)建筑節(jié)能工作，是完成“十二五”國(guó)家節(jié)能減排工作任務(wù)的關(guān)鍵。剛才有七個(gè)單位介紹了他們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，我覺(jué)得很好，值得學(xué)習(xí)和推廣。下面我講幾點(diǎn)意見。 　　一、存在問(wèn)題 　　供熱計(jì)量改革工作在“十一五”期間雖然取得了明顯成效，但還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面，即“兩不、兩假”： 　　第一是不安裝計(jì)量表。這是最低級(jí)的錯(cuò)誤，早在2007年10月1日起執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》中，已將新竣工建筑必須安裝供熱計(jì)量裝置列入強(qiáng)制性條款。但2008－2010年北方采暖地區(qū)新竣工的建筑面積約11億平方米左右，實(shí)際安裝計(jì)量表的面積僅4.6億平方米，占42%；其中2010年新竣工建筑面積3.14億平方米，其中安裝分戶供熱計(jì)量裝置的僅1.6億平方米，占新建建筑總量52%。2010年建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排檢查發(fā)現(xiàn)，陜西、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧等省、自治區(qū)新建建筑供熱計(jì)量裝置都不同程度上存在安裝不到位現(xiàn)象，抽查的項(xiàng)目中有7個(gè)沒(méi)有安裝供熱計(jì)量裝置，其中包括大連2個(gè)（甘井子區(qū)泉水新城B5#地塊錦泉園項(xiàng)目和星海灣廣場(chǎng)西側(cè)路四號(hào)路以南地塊項(xiàng)目）、本溪1個(gè)（觀山悅小區(qū)）、哈爾濱1個(gè)（立匯格林小鎮(zhèn)C區(qū)17#樓）、寶雞1個(gè)（朝陽(yáng)華城）、烏蘭察布1個(gè)（新區(qū)金泰苑小區(qū)），對(duì)這7個(gè)項(xiàng)目我部都下發(fā)了執(zhí)法告知書，督促其整改。 　　第二是裝“假”表。現(xiàn)在工程項(xiàng)目上安裝“假”表的現(xiàn)象很普遍，這些“假”表質(zhì)量差、精確度差、易損壞。有些表甚至本身就是死表、壞表，根本就無(wú)法顯示。安裝這樣的表其實(shí)就是為了應(yīng)付驗(yàn)收。出現(xiàn)裝假表的情況主要原因有兩方面：一是任由開發(fā)商自行采購(gòu)、安裝。部分開發(fā)商為節(jié)約成本，哪家表便宜就選哪家表，往往選用的都是質(zhì)量較差、價(jià)格低廉的計(jì)量裝置。比如某城市已安裝的熱計(jì)量表20000多塊，現(xiàn)在還能繼續(xù)使用的表不足五分之一。二是計(jì)量表推薦目錄管理混亂。有些省不同部門分別出推薦目錄，有些省出推薦目錄，市也出推薦目錄，造成用戶無(wú)所適從；有些地方重準(zhǔn)入輕跟蹤管理、重收評(píng)審費(fèi)輕產(chǎn)品質(zhì)量，只要廠家交錢，質(zhì)量再差也能列入目錄，甚至個(gè)別地區(qū)即使是“國(guó)檢”合格的計(jì)量表，沒(méi)有進(jìn)入目錄的，也不讓在當(dāng)?shù)厥褂茫M(jìn)入目錄的，很多又是不合格的表，這種地方化推薦目錄嚴(yán)重阻礙了合格計(jì)量表的推廣應(yīng)用，無(wú)法形成良性競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)也為腐敗的滋生提供了溫床，損害了人民群眾的利益。 　　第三是裝表不收費(fèi)。這是供熱計(jì)量收費(fèi)當(dāng)前最大的問(wèn)題。裝了表之后，卻不按照計(jì)量表收費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，人民群眾深受其害。自開展供熱計(jì)量改革以來(lái)，陸續(xù)安裝的供熱計(jì)量表的面積有近7億平方米，而未計(jì)量收費(fèi)的面積為3.8億平方米。如烏魯木齊市計(jì)量表安裝面積是1450萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)才126萬(wàn)平方米；太原市計(jì)量表安裝面積1002萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)才100多萬(wàn)平方米。大量已經(jīng)安裝的供熱計(jì)量裝置閑置，成了擺設(shè)。我曾經(jīng)到大連市檢查供熱計(jì)量工作，花了三個(gè)小時(shí)，也沒(méi)有找到一塊正在計(jì)量的計(jì)量表。 　　第四是“假計(jì)量收費(fèi)”。國(guó)家有關(guān)文件明確要求兩部制熱價(jià)中按面積收取的基本熱價(jià)比例為30%，有些城市卻實(shí)行50%或者更高。從表面看，這些城市是在進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)，但是計(jì)量熱價(jià)比例占總價(jià)的比重較低，大部分熱費(fèi)還是按照面積計(jì)收。這完全是“貍貓換太子”的欺騙做法，是對(duì)供熱計(jì)量收費(fèi)和節(jié)能減排意義的歪曲理解。 　　二、認(rèn)清形勢(shì)、抓緊行動(dòng) 　　目前北方采暖地區(qū)住宅年平均供熱能耗為每平方米約22公斤標(biāo)煤。如果進(jìn)行供熱計(jì)量改造和收費(fèi)，供熱能耗就可以降低三分之一以上。根據(jù)世界銀行提供的經(jīng)驗(yàn)，波蘭在沒(méi)有進(jìn)行建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造的情況下，只是將面積收費(fèi)改為供熱計(jì)量收費(fèi)，全國(guó)就實(shí)現(xiàn)了節(jié)能30%。我國(guó)北方地區(qū)城鎮(zhèn)住宅面積至少30億平方米，如果實(shí)現(xiàn)了供熱計(jì)量收費(fèi)，可以節(jié)約三分之一左右的能源，每年至少節(jié)約2000多萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少5000多萬(wàn)噸二氧化碳?xì)怏w排放?？梢?，供熱計(jì)量的節(jié)能減排作用巨大，其節(jié)能效果甚至比正在推廣的許多節(jié)能措施和節(jié)能工程的預(yù)計(jì)節(jié)能總和還要多。更重要的是供熱計(jì)量收費(fèi)可以有效降低居民熱費(fèi)支出，調(diào)動(dòng)居民參與建筑節(jié)能改造的積極性?，F(xiàn)在有些地方進(jìn)行老舊住宅節(jié)能改造，是政府要求居民改造，居民還有意見。之所以有意見，其原因就是沒(méi)有進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)，居民仍不能得到改造和行為節(jié)能的直接收益。唐山市在進(jìn)行老舊住宅節(jié)能改造的同時(shí)，進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)。有的居民一個(gè)采暖季節(jié)約熱費(fèi)150元，有的甚至可以節(jié)約500元。這樣，居民參與建筑節(jié)能改造的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，積極主動(dòng)要求進(jìn)行改造。目前有些地方反映既有居住建筑節(jié)能改造工作有阻力，居民不配合。其實(shí)阻力的真正原因是沒(méi)有同步進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)，居民的積極性沒(méi)有被調(diào)動(dòng)起來(lái)。有些地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)保障室內(nèi)溫度不低于18度，對(duì)低于18度的實(shí)行免費(fèi)。表面上看，這是惠民的政策，其實(shí)是對(duì)供熱計(jì)量的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏節(jié)能減排的大局意識(shí)。因?yàn)橐坏?shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，熱用戶有了調(diào)控溫度的手段，許多居民尤其是一些在北方生活的南方人，會(huì)自愿將室內(nèi)溫度降到18度以下。這樣，供熱計(jì)量收費(fèi)的節(jié)能減排空間會(huì)更大。 　　當(dāng)前國(guó)家全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革的條件已完全具備。一是有明確的目標(biāo)。國(guó)家對(duì)供熱計(jì)量改革提出了明確的目標(biāo)要求。二是有典型引路。剛才七個(gè)單位典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，措施、辦法、效果介紹的都非常清楚，就是很好的典型。三是有明確的政策。國(guó)家發(fā)改委制定了兩部制熱價(jià)的指導(dǎo)性意見和收費(fèi)政策，財(cái)政部制定了既有建筑供熱計(jì)量改造的激勵(lì)政策，質(zhì)檢總局對(duì)供熱計(jì)量表進(jìn)行全面的“國(guó)檢”。四是有獎(jiǎng)罰措施。供熱計(jì)量達(dá)不到要求的城市，不得申報(bào)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家園林城市、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等獎(jiǎng)項(xiàng)。所以說(shuō)，全面落實(shí)供熱計(jì)量收費(fèi)工作萬(wàn)事俱備，只欠行動(dòng)。我們一定要統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)，將供熱計(jì)量收費(fèi)工作落實(shí)到行動(dòng)上。 　　三、下一步工作重點(diǎn) 　　今年8月31日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確要求全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。因此，下一步供熱計(jì)量改革重點(diǎn)應(yīng)包括： 　　（一）建立健全供熱計(jì)量工程監(jiān)管機(jī)制。供熱計(jì)量要實(shí)行閉合管理，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和銷售等住宅建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。對(duì)達(dá)不到供熱計(jì)量要求的工程項(xiàng)目一律不得辦理各類手續(xù)和證書。對(duì)安裝未經(jīng)依法鑒定合格的供熱計(jì)量器具的建筑，建筑質(zhì)量監(jiān)管部門一律不得驗(yàn)收備案。從今年開始，對(duì)違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)等單位，要依法進(jìn)行嚴(yán)罰，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷或降低企業(yè)資質(zhì)，其中的一級(jí)或甲級(jí)資質(zhì)的單位，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)公布處理。各地會(huì)后就要立即部署落實(shí)此項(xiàng)工作。 　　（二）全面落實(shí)兩部制熱價(jià)制度。各地要盡快科學(xué)合理地制定兩部制熱價(jià)?；緹醿r(jià)比例高于30%的城市，要一步到位，把比例降到30%。供熱企業(yè)要堅(jiān)決執(zhí)行按熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)政策。對(duì)拒不執(zhí)行的，要從經(jīng)濟(jì)上、獎(jiǎng)懲上、工資水平確定上、干部任免上全面建立約束機(jī)制。這是杜絕假收費(fèi)，提高用戶行為節(jié)能效益的重要措施。 　　（三）全面檢查已安裝計(jì)量表的質(zhì)量。各地供熱主管部門要組織供熱企業(yè)對(duì)已安裝的計(jì)量裝置進(jìn)行全面檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將配合質(zhì)監(jiān)總局及時(shí)公布“國(guó)檢”合格的計(jì)量表名單。各地要按照《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》的要求，制定銜接細(xì)則和辦法，組織供熱企業(yè)參與供熱計(jì)量工程全過(guò)程。計(jì)量表和溫控裝置一定要由供熱企業(yè)在當(dāng)?shù)刎?cái)政或者供熱等部門監(jiān)督下按照規(guī)定統(tǒng)一公開采購(gòu)，經(jīng)過(guò)“國(guó)檢”合格的產(chǎn)品，任何地區(qū)、單位都不能拒絕準(zhǔn)入。 　　（四）全面取消按面積收費(fèi)。傳統(tǒng)的按面積收費(fèi)的辦法直接與黨中央國(guó)務(wù)院節(jié)能減排的大政方針相沖突。去年我部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、質(zhì)檢總局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》明確要求，從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。但從現(xiàn)在的執(zhí)行情況看，一些城市的計(jì)量收費(fèi)還只是在試點(diǎn)，并沒(méi)有全面推開。全面取消按面積收費(fèi)的阻力在供熱企業(yè)。今天之所以選擇承德熱力集團(tuán)作典型發(fā)言，就是要告訴大家：只要供熱企業(yè)認(rèn)認(rèn)真真做好供熱計(jì)量收費(fèi)工作，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。對(duì)于目前還沒(méi)有出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法城市，回去后要盡快出臺(tái)。對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)辦法的城市也要對(duì)照?qǐng)?zhí)行效果，研究制定合理的供熱計(jì)量?jī)r(jià)格，完善相關(guān)收費(fèi)辦法。請(qǐng)各地回去后，抓緊制定供熱計(jì)量收費(fèi)規(guī)劃和實(shí)施方案，盡快取消按面積收費(fèi)。 　　（五）扎實(shí)做好“十二五”既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，北方采暖地區(qū)要完成既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上。各地要將改造目標(biāo)進(jìn)一步分解到項(xiàng)目上，并簽署責(zé)任書，層層抓好落實(shí)，逐級(jí)抓好考核，確保將改造任務(wù)落到實(shí)處。被財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為實(shí)施“節(jié)能暖房”工程的重點(diǎn)市縣，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，盡快落實(shí)改造實(shí)施方案，完善相關(guān)政策及配套資金，創(chuàng)新改造組織模式，抓緊實(shí)施改造，力爭(zhēng)用3年時(shí)間全面完成改造任務(wù)目標(biāo)。對(duì)未開展供熱計(jì)量改革的市縣，下一年度不得被列入“節(jié)能暖房”工程重點(diǎn)市縣。 　　四、具體要求 　　（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）主管部門要將取消按面積收費(fèi)納入到各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（供熱）主管部門和供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的最主要內(nèi)容中。對(duì)是否推行供熱計(jì)量收費(fèi)作為對(duì)供熱企業(yè)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。對(duì)拒不進(jìn)行供熱計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)要堅(jiān)決依照法律法規(guī)進(jìn)行處罰，督促供熱企業(yè)取消按面積收費(fèi)，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。 　　（二）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。從今年開始，北方采暖地區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例低于30%的城市，不得申報(bào)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家園林城市、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的任何獎(jiǎng)項(xiàng)。對(duì)已獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的城市，包括采用承諾方式獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的城市，住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)不到30%以上的，必須限期整改。整改不力的，將取消已獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)，其中獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的，將追回中央的獎(jiǎng)勵(lì)資金。 　　（三）嚴(yán)格開展專項(xiàng)檢查。今年將開展3次專項(xiàng)檢查。第一是兩部制熱價(jià)專項(xiàng)檢查。這項(xiàng)檢查將在會(huì)議結(jié)束后30個(gè)工作日之內(nèi)開展。對(duì)沒(méi)有出臺(tái)兩部制熱價(jià)或者基本熱價(jià)比例高于30%的城市登報(bào)公開，點(diǎn)名批評(píng)。第二是計(jì)量表質(zhì)量專項(xiàng)檢查。這項(xiàng)檢查將在會(huì)議結(jié)束后2個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)。對(duì)安裝不合格的“假”表的，將給予全國(guó)通報(bào)。同時(shí)對(duì)采購(gòu)不合格表的單位或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行處罰，直至吊銷資質(zhì)。第三是供熱計(jì)量收費(fèi)專項(xiàng)檢查。這項(xiàng)檢查將在年底前進(jìn)行。對(duì)那些已經(jīng)安裝了計(jì)量表、出臺(tái)了政策但卻不按照供熱計(jì)量收費(fèi)的，將公布城市的名單，公開批評(píng)。 　　安全穩(wěn)定供熱和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排是黨中央國(guó)務(wù)院交給我們的雙重任務(wù)。今年的采暖季很快就要開始了。各地要立即行動(dòng)起來(lái)，既要把冬季供熱的準(zhǔn)備工作落到實(shí)處，又要把節(jié)能減排的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保今年的供熱實(shí)現(xiàn)既安全穩(wěn)定又節(jié)能減排。 　　謝謝大家！