以人為本　關(guān)注民生　努力取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)糾風(fēng)工作新成效——中央紀(jì)委駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢組組長杜鵑同志在住房城鄉(xiāng)建設(shè)

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（2011年4月27日）

同志們：

　　剛才，齊驥同志傳達了國務(wù)院糾風(fēng)工作會議精神，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。下面，就貫徹落實國務(wù)院糾風(fēng)工作會議精神，深入推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)糾風(fēng)工作，我講三點意見。

　　一、2010年糾風(fēng)工作回顧

　　2010年，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)的部署和要求，以保障和改善民生、解決群眾關(guān)心的熱點難點問題為出發(fā)點，深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，糾風(fēng)工作取得實效。

　?。ㄒ唬┍Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)的糾風(fēng)工作開局良好。我部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組，與各省級人民政府簽訂了住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書。截至2010年底，全國580萬套各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房已開工590萬套，基本建成370萬套，超額完成了任務(wù)。我部制定了一系列政策文件，召開全國保障性住房管理工作座談會，部署保障性住房管理。組織開展了保障性住房規(guī)范化管理工作檢查考核，各地建立了保障性住房管理機制。還多次組成檢查組、督查組、審計調(diào)查組，對各地保障性住房建設(shè)情況、各項政策落實情況、基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、分配和管理情況進行監(jiān)督檢查。其中審計發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)挪用的住房保障資金15231.3萬元已全部歸還，利用虛假材料套取新建廉租住房中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金的問題已整改完畢。各地相繼出臺了一系列保障性住房有關(guān)政策，并通過檢查、調(diào)度、約談等方式進行督查，加強了保障性住房的建設(shè)和管理。

　?。ǘ┮?guī)范房屋征收拆遷行為工作取得進展。我部配合國務(wù)院法制辦等部門成立工作組，研究修訂《國有土地上房屋征收與補償條例》。針對部分地區(qū)房屋征收拆遷惡性事件多發(fā)的情況，報請國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》。會同有關(guān)部門對房屋征收拆遷中矛盾糾紛較多的地區(qū)和涉嫌違法違紀(jì)典型拆遷事件進行督查督辦。認(rèn)真化解信訪積案，2007年以來我部交辦各地的82件典型拆遷重信重訪案件，已結(jié)案80件，占97.56%；已息訪50件，占60.98%。各地排查出的2520件信訪積案中已結(jié)案1170件，占46.43%，已息訪806件，占31.98%。

　?。ㄈ┳》抗e金監(jiān)管工作在創(chuàng)新中發(fā)展。我部出臺有關(guān)政策，進一步規(guī)范了住房公積金貸款行為。建立了住房公積金督察員制度，首批派出18名督察員赴住房公積金試點城市進行督察。建設(shè)支持保障性住房建設(shè)項目貸款業(yè)務(wù)運行監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了與全部28個試點城市和受委托銀行專線聯(lián)網(wǎng)。會同國務(wù)院糾風(fēng)辦等部門對山西、新疆等6個地區(qū)、13個設(shè)區(qū)城市進行聯(lián)合檢查，重點督促解決違規(guī)貸款、擠占挪用資金、違規(guī)購買國債等問題。截至2010年底，全國住房公積金涉險資金占繳存余額的0.16%，個人住房公積金貸款逾期率0.2‰，住房公積金總體安全、風(fēng)險可控。各地以專項治理為抓手，充實監(jiān)管力量，不斷提高監(jiān)管能力。

　　（四）市政公用事業(yè)行風(fēng)建設(shè)不斷強化。全系統(tǒng)積極推進12319城市服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理相結(jié)合，在全國665個城市中有128個建立了數(shù)字化城市管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾關(guān)注的城市建設(shè)管理問題。全力抓好城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)安全運行，對全國4457個公共供水廠進行了普查，保障供水水質(zhì)安全。對全國城市生活垃圾處理情況進行全面調(diào)研，起草了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理意見》，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會通過。

　　（五）機關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)建設(shè)深入推進。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不斷加強干部作風(fēng)培養(yǎng)，促進了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。行業(yè)精神文明建設(shè)活動不斷深化，各地認(rèn)真貫徹落實城市供水、城市燃?xì)?、園林綠化、物業(yè)管理、住房公積金、城市規(guī)劃管理等6個文明行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動，行風(fēng)建設(shè)不斷加強。慶典、論壇、研討會清理摸底工作初見成效，我部對部屬單位開展的慶典、論壇、研討會活動進行了全面清理摸底，重點對設(shè)立依據(jù)、設(shè)立時間、舉辦周期、經(jīng)費來源等情況逐一核實。各地也認(rèn)真開展了清理摸底工作。社團管理工作不斷加強，針對亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等行為，實行培訓(xùn)辦班計劃管理，加強監(jiān)督，社會舉報明顯減少。同時，開展了社團“小金庫”治理。民主評議工作深入開展，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極參加民主評議工作，促進了本部門、本系統(tǒng)行風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，滋生不正之風(fēng)的社會原因依然存在，住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作中涉及群眾關(guān)注的熱點難點問題仍然較多，各種損害群眾利益的不正之風(fēng)時有發(fā)生，糾風(fēng)工作成果還不鞏固。對此，我們必須下氣力解決。

　　二、2011年糾風(fēng)工作任務(wù)

　　2011年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的糾風(fēng)工作，要堅決貫徹中央紀(jì)委十七屆六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議及全國糾風(fēng)工作會議精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，標(biāo)本兼治、糾建并舉，在切實解決群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題上下功夫，在繼續(xù)推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新成效上下功夫，為促進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供有力保證。

　　（一）今年重點抓好的兩項工作

　　按照中央紀(jì)委2011年反腐倡廉工作任務(wù)分工和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神任務(wù)分工“強化對保障性住房建設(shè)、工程質(zhì)量和分配使用的監(jiān)管”和“嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》進行房屋征收、拆遷、補償”兩項任務(wù)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭。全國糾風(fēng)工作會議也將這兩項工作作為今年的主要任務(wù)，提出了明確要求。我們要突出重點，抓好落實。

　　1．防范和糾正保障性住房建設(shè)、配置等環(huán)節(jié)不正之風(fēng)。圍繞今年1000萬套保障性住房目標(biāo)任務(wù)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實從建設(shè)、配置、管理、監(jiān)督環(huán)節(jié)防范和糾正不正之風(fēng)。在建設(shè)環(huán)節(jié)，各地要落實2011年住房保障工作目標(biāo)責(zé)任，做好任務(wù)分解落實、項目開工建設(shè)、竣工驗收工作，確保全年任務(wù)完成。要把工程質(zhì)量作為頭等大事，堅決防止偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)問題。要配合有關(guān)部門，加強資金監(jiān)管、保障土地供應(yīng)，嚴(yán)肅查處擅自改變用地性質(zhì)，擠占挪用建設(shè)資金問題。在配置環(huán)節(jié)，要完善申請審核程序，建立健全各部門協(xié)作審查機制，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段做好退出工作。實行房源公開、過程公開、分配結(jié)果公開，主動接受社會監(jiān)督。在管理環(huán)節(jié)，抓緊建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障對象檔案管理，對保障性住房運營使用實施動態(tài)監(jiān)管。研究建立保障性住房投訴機制，配合有關(guān)部門做好重點案件的查處工作，保證政府公共資源用于最需要解決的困難家庭。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，要強化監(jiān)督檢查，今年4月份和9月份，我部按照中央要求，會同有關(guān)部門集中開展保障性安居工程督查，近期部機關(guān)成立了保障性安居工程專項聯(lián)絡(luò)員工作小組，協(xié)助各地做好建設(shè)項目日常巡查工作。各地要加強監(jiān)督檢查，及時糾正保障性住房建設(shè)各環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)。

　　2．依法治理房屋征收中侵害群眾權(quán)益問題。房屋征收、拆遷、補償是侵害群眾切身利益比較嚴(yán)重的領(lǐng)域，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門必須依法開展治理工作。認(rèn)真貫徹落實《國有土地上房屋征收與補償條例》，按照《條例》規(guī)定，健全房屋征收工作機制，盡快制定配套辦法和地方性法規(guī)，積極化解老問題，及時糾正新問題。嚴(yán)格征收程序管理，要切實履行征求意見、論證、聽證、社會風(fēng)險評估等程序，保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要科學(xué)確定征收權(quán)分工，加強對征收補償方案、補償費用的監(jiān)管。完善征收補償制度，堅持“先補償、后搬遷”，制定征收補償方案，切實保障被征收人選擇補償方式的權(quán)力。堅決查處違法違規(guī)行為，配合有關(guān)部門重點查處房屋征收中程序不合法、行為不規(guī)范、補償不合理、保障不落實等突出問題。對采取暴力威脅或斷水、斷電等非法方式強迫被征收人搬遷的行為，要會同監(jiān)察機關(guān)快查嚴(yán)辦。對違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　（二）繼續(xù)深入抓好的三項工作

　　加強住房公積金監(jiān)管是中央紀(jì)委懲防體系建設(shè)任務(wù)分工中由我部牽頭的工作，強化對市政公用事業(yè)行風(fēng)建設(shè)是系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，加強機關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)建設(shè)是系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)要常抓不懈的工作。今年要結(jié)合新任務(wù)、新要求開展糾風(fēng)工作。

　　1.繼續(xù)加強住房公積金監(jiān)管工作。 近年來住房公積金治理工作取得明顯成效，今年要繼續(xù)深化監(jiān)管工作。加快《住房公積金條例》修訂工作，建立健全績效考核、人員準(zhǔn)入、信息披露和責(zé)任追究等監(jiān)管制度，制定各項業(yè)務(wù)規(guī)范。建設(shè)運行監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對各地住房公積金業(yè)務(wù)全程實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。密切跟蹤住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點工作進展情況，保證試點項目貸款安全運行。完善住房公積金督察員制度，全面梳理住房公積金制度建立以來發(fā)生的違法違紀(jì)案件，查找產(chǎn)生腐敗的原因和重點環(huán)節(jié)，提出風(fēng)險防控對策措施。加強監(jiān)督檢查，重點開展涉險資金回收、違規(guī)轉(zhuǎn)存資金、騙提騙貸等專項檢查工作。

　　2.繼續(xù)強化市政公用事業(yè)行風(fēng)建設(shè)。把努力提升市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和安全運行水平作為今年工作的重點。在全國地級以上城市全面推廣數(shù)字化城市管理模式，各地要推動12319服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理相結(jié)合，推進數(shù)字化城市管理。加強城市地下管線安全管理，從重地上建設(shè)轉(zhuǎn)向更加關(guān)注地下管線安全管理，保障城市公共安全。開展全國城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢查，重點加強城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)、供水水質(zhì)檢測監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)，建立全國城鎮(zhèn)供水管理信息系統(tǒng)。完善市政公用事業(yè)應(yīng)急體系，制定城市供水、供氣、供熱、橋梁、隧道等應(yīng)急預(yù)案及實施細(xì)則，開展實戰(zhàn)演練，增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

　　3.繼續(xù)轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年等活動，切實加強機關(guān)作風(fēng)和干部作風(fēng)建設(shè)。深入開展行業(yè)精神文明創(chuàng)建活動，組織實施文明行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好供水、供氣、公園、景區(qū)、住房公積金等窗口單位和行業(yè)的精神文明創(chuàng)建工作。組織評選第三批全國文明單位，宣傳先進典型經(jīng)驗。開展慶典、論壇、研討會清理規(guī)范工作，堅決撤銷不符合規(guī)定的慶典、研討會、論壇活動。嚴(yán)格按規(guī)定履行審批程序，嚴(yán)格控制研討會、論壇活動數(shù)量、規(guī)模。所需經(jīng)費納入單位預(yù)算管理，列入公示范圍，接受審計監(jiān)督。未經(jīng)上級批準(zhǔn)，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得出席與本職無關(guān)的慶典、研討會、論壇活動。推進社團管理工作，今年社團管理工作要把抓好清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動作為重點。同時，繼續(xù)治理亂辦班、亂收費、亂發(fā)證，建立健全監(jiān)督管理制度，研究培訓(xùn)辦班評價辦法，對培訓(xùn)辦班情況進行質(zhì)量跟蹤，對違規(guī)培訓(xùn)辦班行為及時調(diào)查處理。加強收費管理，進一步深化社團“小金庫”治理。開展民主評議行風(fēng)活動，規(guī)范評議周期、范圍和評價標(biāo)準(zhǔn)，注重評議實效，科學(xué)運用結(jié)果，促進行風(fēng)好轉(zhuǎn)。

　　三、抓好工作的幾點要求

　　今年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)糾風(fēng)工作任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級干部要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，真抓實干，切實把各項糾風(fēng)工作任務(wù)落到實處。

　　（一）提高思想認(rèn)識，增強群眾觀念。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話，深刻闡述了切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中的重要性、緊迫性。中央紀(jì)委把著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映的突出問題作為糾風(fēng)工作的重要內(nèi)容。今年全國糾風(fēng)工作會議上新增的三項工作中，我部負(fù)責(zé)的工作就有兩項，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的糾風(fēng)工作，特別是兩項重點工作，群眾期盼、中央關(guān)注，更是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)踐行黨的宗旨、履行政府部門職能的責(zé)任所在，我們一定要強化以人為本、執(zhí)政為民理念，采取有力措施，讓群眾切實感受到糾風(fēng)工作的成效。

　　（二）深入了解民情，切實關(guān)注民生。住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作涉及社會生活的方方面面，特別是保障性住房建設(shè)、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、城鎮(zhèn)房屋拆遷、住房公積金監(jiān)管、市政公用事業(yè)與群眾利益息息相關(guān)。我們要重視群眾來信來訪工作，對群眾反映的問題要認(rèn)真解決，力求把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。在12319服務(wù)熱線和窗口單位服務(wù)工作中，要注意傾聽群眾意見，及時回應(yīng)群眾訴求。針對侵害群眾利益的熱點難點問題，要深入實際、深入群眾，開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)所在，找出破解問題的治本之策，切實維護群眾合法權(quán)益。

　　（三）明確工作責(zé)任，狠抓任務(wù)落實。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將糾風(fēng)工作納入總體工作，與業(yè)務(wù)工作一同部署、一同檢查、一同考核。主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。各部門、各單位要按照部黨組反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見，承擔(dān)起牽頭或協(xié)辦責(zé)任。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照行政層級，逐級部署，層層落實。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強與業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，做好督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。形成糾風(fēng)工作合力，確保工作有部署、有檢查、有督促、有落實。

　　同志們，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)糾風(fēng)工作，既是一項長期艱巨的任務(wù)，也是現(xiàn)實緊迫的工作。我們要圍繞中心、服務(wù)大局，切實糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，為推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。