加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)　全面提高建筑安全生產(chǎn)管理水平——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖在全國(guó)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

（2009年11月13日）

同志們： 　　今天，我們?cè)趯幉ㄊ姓匍_全國(guó)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的精神，總結(jié)推廣各地開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化好的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。剛才，我們與中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合表彰了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和示范工地。浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委和中國(guó)建筑股份有限公司作了經(jīng)驗(yàn)介紹，講得很好，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見： 　　一、建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效 　　2004年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出，要把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，在全國(guó)所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)推廣。我部于2005年8月在青島組織召開了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作提出要求。2005年12月，我部制定下發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，全面部署了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確了指導(dǎo)思想，確定了工作目標(biāo)，提出了具體措施。各地按照要求，結(jié)合實(shí)際情況，積極推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。2007年，我部對(duì)上海市建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了專題調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)了上海的經(jīng)驗(yàn)，形成報(bào)告并印發(fā)各地學(xué)習(xí)，有力推動(dòng)了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。 　　幾年來(lái)，在各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和廣大建筑企業(yè)的共同努力下，建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自2005年以來(lái)，全國(guó)共創(chuàng)建省級(jí)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地24000多個(gè)。建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，既促進(jìn)了各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全監(jiān)管水平的提高，也促進(jìn)了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。同時(shí)，這幾年不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，有力促進(jìn)了全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)逐年下降。這些工作成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、不斷奮斗的結(jié)果，也與中華全國(guó)總工會(huì)等部門的大力支持分不開。在此，我謹(jǐn)代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，向在座的各位同志并通過你們向全國(guó)的建筑安全生產(chǎn)工作者表示衷心的感謝！ 　　回顧幾年以來(lái)的實(shí)踐，建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下五個(gè)方面： 　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展工作 　　一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，都成立了由主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各專業(yè)職能部門為成員的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是提高思想認(rèn)識(shí)。各地區(qū)通過加大宣傳力度，使建筑從業(yè)人員進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義。我部2005年在青島召開安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，許多地區(qū)及時(shí)組織建筑安全管理人員到青島學(xué)習(xí)觀摩青島安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過學(xué)習(xí)觀摩，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的信心。三是堅(jiān)持齊抓共管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展的建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中，得到了工會(huì)等有關(guān)部門的大力支持，形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作局面，有力地推動(dòng)了工作的開展。2006年我部與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，要求各地積極采取措施，加強(qiáng)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步改善建筑施工人員的作業(yè)、生活環(huán)境，提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理水平。同時(shí)，我們還與工會(huì)組織一起多次開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)督促各地做好建筑安全生產(chǎn)工作。這次表彰工作也得到了全國(guó)總工會(huì)的大力支持。在此，我們表示衷心的感謝。 　　（二）完善相關(guān)制度，確保工作落實(shí) 　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合實(shí)際情況，制定了相關(guān)的政策措施，為建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展提供了法規(guī)及制度保障。如廣東、甘肅、海南等地制定了本地的建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施意見，提出了具體要求，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。浙江省為更好地開展工作，專門制定了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見》，從工程涉及的各類腳手架、模板工程、三寶四口、施工用電、建筑起重機(jī)械設(shè)備等主要環(huán)節(jié)入手，專門作出詳細(xì)的規(guī)定和要求，細(xì)化和量化了相應(yīng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，并作為全省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地檢查評(píng)審的依據(jù)，確保安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處。中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司從本企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，制定了企業(yè)內(nèi)部的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，形成了比較完善的安全生產(chǎn)管理保障體系，為企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，提供了制度保障。 　　（三）嚴(yán)格工作考核，發(fā)揮典型作用 　　各地在推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中，通過加強(qiáng)考核，提高了企業(yè)做好這項(xiàng)工作的主動(dòng)性和積極性。一是嚴(yán)格考核。陜西省結(jié)合本地開展創(chuàng)建文明工地和安全達(dá)標(biāo)工地的經(jīng)驗(yàn)，建立了嚴(yán)格的考核制度，督促施工企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，積極推進(jìn)建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。對(duì)考核不合格的企業(yè)除了通報(bào)批評(píng)外，并將其所施工的工地列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。二是考核覆蓋全過程。上海市在開展的建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工地評(píng)選中，針對(duì)建筑行業(yè)特點(diǎn)，從工程發(fā)包到施工過程都有相應(yīng)明確要求。如在工程發(fā)包階段，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人做出創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地承諾，并將其作為評(píng)標(biāo)條件之一，未按要求編制的招標(biāo)文件，招標(biāo)監(jiān)管部門不予備案；在辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，要求建設(shè)單位提交該工程創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地的工作方案，否則不予審查。三是發(fā)揮典型引路的作用。黑龍江省選擇一些安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作好的工地，嚴(yán)格按照建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的要求，打造成樣板工地，并及時(shí)召開由建設(shè)主管部門、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)相關(guān)人員參加的標(biāo)準(zhǔn)化工地現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。他們通過樣板先行、典型示范，逐步擴(kuò)展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地范圍，有力地推動(dòng)了全省建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。 　　（四）加大科技投入，增強(qiáng)保障能力 　　各地在推進(jìn)建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中，注重加大科技投入，有力地促進(jìn)了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平的提高。一是逐步實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。北京市鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)積極采用工具化、定型化、裝配化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全防護(hù)設(shè)施，如工具式電梯井安全防護(hù)門、標(biāo)準(zhǔn)配電箱、具有企業(yè)特色的工地大門、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和安全通道等，不僅美觀，而且便于安裝、利于管理，還可以重復(fù)使用，避免了材料的浪費(fèi)。二是運(yùn)用信息技術(shù)提高監(jiān)管效能。青島市結(jié)合本地實(shí)際，開發(fā)了建筑施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)可同時(shí)對(duì)多個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過程、全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控，可實(shí)現(xiàn)與施工現(xiàn)場(chǎng)的直接對(duì)話，及時(shí)指出施工現(xiàn)場(chǎng)存在問題，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)和管理，持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理。通過這一系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管方式的跨越，有效地解決了監(jiān)管人員不足的問題，明顯提高了監(jiān)管效能，形成了施工現(xiàn)場(chǎng)、施工企業(yè)、主管部門三位一體、高度聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的有效管理體系。三是注重采用先進(jìn)適用的設(shè)備。陜西省積極引導(dǎo)建筑施工企業(yè)，在施工現(xiàn)場(chǎng)使用節(jié)水型洗車設(shè)備、節(jié)水型廁所、節(jié)能型建筑材料、燈具、太陽(yáng)能照明、洗浴等，既節(jié)約了能源，也減少了環(huán)境污染。 　　（五）注重教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì) 　　各地在推進(jìn)建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中，通過加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，提高了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能，為建筑施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如北京市、重慶市、江西省等地先后制定出臺(tái)了相關(guān)措施，要求企業(yè)在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建立業(yè)余學(xué)校，組織農(nóng)民工在休息期間參加安全生產(chǎn)知識(shí)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能。中國(guó)建筑股份有限公司制作了高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害等八個(gè)方面的影像教材。在施工人員進(jìn)場(chǎng)三級(jí)安全教育中，通過觀看安全教育片，很直觀地提醒教育施工人員在施工中應(yīng)注意的安全事項(xiàng)和要避免的不安全行為，以及發(fā)生事故所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果等。這種安全培訓(xùn)教育方式的直觀化、影像化、趣味化、知識(shí)化，效果十分明顯，工人們普遍樂于接受，達(dá)到了開展安全教育培訓(xùn)的預(yù)期目的。 　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作仍存在一些不足之處。一是思想認(rèn)識(shí)滯后。有的地區(qū)對(duì)開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識(shí)不夠，態(tài)度不積極、不認(rèn)真，工作敷衍了事。上級(jí)部門來(lái)檢查了，就動(dòng)一動(dòng)，檢查一過，仍恢復(fù)原態(tài)。這種態(tài)度使建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作難以取得實(shí)效。二是工作開展不平衡。有些地區(qū)不夠重視建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展工作不力，安全生產(chǎn)管理水平低下。有些地區(qū)的不同類型項(xiàng)目間，建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作存在著明顯差距，如重點(diǎn)項(xiàng)目、大項(xiàng)目明顯較好，各項(xiàng)工作普遍到位；而郊區(qū)縣項(xiàng)目、小項(xiàng)目往往工作尚未覆蓋，有較多問題和隱患。三是有的地區(qū)建筑市場(chǎng)環(huán)境不太好。有的地區(qū)建筑市場(chǎng)不夠規(guī)范，建設(shè)單位在發(fā)包過程中過分壓低中標(biāo)價(jià)格，致使施工單位縮減安全防護(hù)設(shè)施裝備購(gòu)置費(fèi)用，或者購(gòu)買價(jià)格較低質(zhì)量低劣的替代品，造成施工現(xiàn)場(chǎng)難以按照標(biāo)準(zhǔn)采取安全防護(hù)措施，影響建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開展。對(duì)上述問題，我們務(wù)必引起高度重視，采取有效措施加以改進(jìn)解決，把建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作做實(shí)做好。 　　二、學(xué)習(xí)借鑒大慶油田安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作 　　建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作。我們經(jīng)過幾年的努力，取得了一定的成效。如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)水平的提高，是需要我們認(rèn)真思考研究的一個(gè)課題。我想結(jié)合前段時(shí)間到大慶油田檢查的情況，談?wù)勛约旱捏w會(huì)。今年9月中旬，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的要求，我?guī)ш?duì)對(duì)黑龍江省安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查。其中，大慶油田的安全生產(chǎn)管理工作給我留下了非常深刻的印象。他們對(duì)安全生產(chǎn)從理論上進(jìn)行了認(rèn)真研究，從實(shí)踐上進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，形成了科學(xué)、精細(xì)、嚴(yán)密的安全理念和人性化的安全文化。例如有一個(gè)石油化工企業(yè)——十六聯(lián)合站，長(zhǎng)期嚴(yán)格堅(jiān)持精細(xì)的安全管理，做到了全站9個(gè)危險(xiǎn)爆炸區(qū)、4個(gè)重點(diǎn)防火區(qū)，4128天未發(fā)生一次大小事故。這是非常不容易的，尤其對(duì)于石油加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，工廠內(nèi)各類危險(xiǎn)因素非常多，稍不注意就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。他們能夠做到十多年未發(fā)生事故，這和長(zhǎng)期堅(jiān)持的嚴(yán)格安全管理工作是分不開的。還如1205鉆井隊(duì)，堅(jiān)持“一人把關(guān)一處安，眾人把關(guān)穩(wěn)如山”，“任何事故都是可以預(yù)防的”理念，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)9000天無(wú)安全生產(chǎn)事故。大慶的安全管理經(jīng)驗(yàn)可概括為“人性、標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)”。所謂“人性”，就是把人的安全放在第一位，安全生產(chǎn)不是簡(jiǎn)單的、強(qiáng)制性的提要求，而是尊重人、實(shí)行人性化管理，通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化和家庭親情等方面的宣傳教育，變“要我安全”為“我要安全”，使大家自覺做好安全生產(chǎn)工作。大慶油田化工有限公司輕烴分餾分公司在每個(gè)工作崗位設(shè)置了“您的安全是全家人的牽掛”親情合影照片，交接班時(shí)播放“安全囑托錄像”，形成了多方位的安全教育友好界面，時(shí)刻提醒在崗職工注意安全，并鼓勵(lì)全體職工甚至家屬自覺查找隱患、消除隱患，確保安全工作落到實(shí)處。所謂“標(biāo)準(zhǔn)”，就是針對(duì)生產(chǎn)管理中每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)程序、每一個(gè)過程都制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并認(rèn)真按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作，做到“標(biāo)準(zhǔn)記于心，規(guī)范立于行”。大慶化工集團(tuán)輕烴分餾公司提出的口號(hào)是“生產(chǎn)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)資料標(biāo)準(zhǔn)化”，以標(biāo)準(zhǔn)化保障安全生產(chǎn)。不僅如此，他們還要求在重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須做到一人操作、一人監(jiān)督，操作人員必須得到監(jiān)督人員確認(rèn)安全無(wú)誤后才能進(jìn)行操作，確保沒有隱患。這與鐵道系統(tǒng)實(shí)行的“一呼二應(yīng)三確認(rèn)”做法是一致的，核心都是保證絕對(duì)安全。所謂“精細(xì)”，就是工作實(shí)行精細(xì)、嚴(yán)密、科學(xué)的管理，將規(guī)章制度細(xì)化落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)、每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)人員，實(shí)現(xiàn)全方位、全要素、全過程的精細(xì)管理覆蓋。大慶化工集團(tuán)輕烴分餾公司總結(jié)提煉了“精細(xì)交接、精細(xì)操作、精細(xì)巡檢、精細(xì)維護(hù)、精細(xì)檢修”的“五精”管理經(jīng)驗(yàn)，使員工在工作中做到了“設(shè)備構(gòu)造臺(tái)臺(tái)清楚、儀表性能件件熟悉、工藝流程處處明白、操作標(biāo)準(zhǔn)條條牢記、問題處理回回準(zhǔn)確”。1205鉆井隊(duì)推行“四到四不”工作法，要求職工做到眼到——該看見的地方必須看到，不漏一處；手到——該摸到的部位必須摸到，不遺一處；腿到——該走到的地方必須走到，不少一處；心到——該想到的地方必須想到，不忘一處”。這些都充分體現(xiàn)了他們的精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。 　　大慶油田的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我們做好建筑安全生產(chǎn)工作具有很好的學(xué)習(xí)和借鑒意義。雖然建筑安全生產(chǎn)管理與石油安全生產(chǎn)管理的對(duì)象和過程有所不同，但是安全管理的基本思路和理念應(yīng)是一致的。從實(shí)際情況看，不僅大慶油田的安全生產(chǎn)搞得好，而且整個(gè)大慶市的安全生產(chǎn)工作、大慶市的建筑安全生產(chǎn)工作搞得都很好，除了交通事故較多外，其他事故包括建筑安全事故發(fā)生率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)水平。我認(rèn)為，正是由于大慶油田先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理帶動(dòng)了整個(gè)大慶市的安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步做好建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒大慶油田的安全管理經(jīng)驗(yàn)：一是要加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè)，培養(yǎng)企業(yè)從業(yè)人員愛崗敬業(yè)的精神。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)、進(jìn)取精神、和諧氛圍與良好風(fēng)氣的集中體現(xiàn)，是在工作實(shí)踐中培養(yǎng)出來(lái)的，是全體員工共同遵循的價(jià)值體系、共同遵守的行為準(zhǔn)則、自覺認(rèn)同的管理理念。要指導(dǎo)企業(yè)建立符合實(shí)際情況的安全文化，培養(yǎng)企業(yè)職工在安全生產(chǎn)工作中樹立愛崗敬業(yè)、超越自我的精神，通過各種安全教育培訓(xùn)和其他措施，把法規(guī)要求、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、紀(jì)律約束、崗位安全責(zé)任等融合于崗位生產(chǎn)活動(dòng)的全過程，使各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度達(dá)到固化于制，企業(yè)的安全理念、安全價(jià)值觀達(dá)到固化于心，安全生產(chǎn)基本設(shè)施、安全生產(chǎn)基本條件達(dá)到固化于形。二是要將人性關(guān)懷融入到安全管理工作中。要督促企業(yè)堅(jiān)持“以人為本”的原則，不僅要切實(shí)改善建筑工人特別是農(nóng)民工的施工作業(yè)環(huán)境和生活條件，還要高度關(guān)注建筑工人特別是農(nóng)民工的身體健康和心理健康，要為建筑工人特別是農(nóng)民工提供更全面的安全生產(chǎn)保障和安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高建筑工人特別是農(nóng)民工安全生產(chǎn)自覺意識(shí)和安全生產(chǎn)技能。三是要指導(dǎo)督促建筑企業(yè)建立完善安全管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。要督促企業(yè)建立起覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)各方面、貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全流程的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制。企業(yè)要從基層開展“自下而上”的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)動(dòng)一線員工，集思廣益，對(duì)自己的工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果進(jìn)行總結(jié)，凝練成標(biāo)準(zhǔn)；然后再與企業(yè)“自上而下”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，從而使企業(yè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)更加符合實(shí)際，有效實(shí)用，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。四是要鼓勵(lì)倡導(dǎo)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)精細(xì)化、嚴(yán)密化管理。精細(xì)化、嚴(yán)密化的管理要求企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)中的每一個(gè)行為、每一個(gè)操作、每一句話都要有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)員工都要嚴(yán)格遵守這種規(guī)范，從而使企業(yè)的基礎(chǔ)運(yùn)作更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。精細(xì)化、嚴(yán)密化的控制，要求企業(yè)安全管理工作的運(yùn)作要有規(guī)定流程，要有計(jì)劃、審核、執(zhí)行和回顧的過程，每一個(gè)過程、每一個(gè)操作都必須確認(rèn)安全無(wú)誤后才能進(jìn)入下一過程，控制好這個(gè)過程可以大大減少工作失誤，杜絕管理漏洞，使企業(yè)形成自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上的自覺響應(yīng)相結(jié)合的常態(tài)式安全管理模式。 　　希望各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒大慶油田安全管理的理念和經(jīng)驗(yàn)，研究解決建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的不足，指導(dǎo)督促企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平。部里將組織力量對(duì)大慶安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，用于指導(dǎo)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作。 　　三、認(rèn)真做好下一階段建筑安全生產(chǎn)管理工作 　　今年的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈下降趨勢(shì)。但我們也要清醒地看到，有些地區(qū)事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)與去年同比有所反彈，在一些地區(qū)較大事故還時(shí)有發(fā)生，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂觀，我們不能放松警惕，希望各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)加大力度，全力做好建筑安全生產(chǎn)工作。 　　（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任感和使命感 　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)黨和政府形象。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，胡錦濤總書記在十七屆四中全會(huì)的講話中明確提出“要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”，溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立‘抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)’的思想觀念”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，充分認(rèn)識(shí)做好建筑安全生產(chǎn)管理工作的極端重要性，以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，保持高度的責(zé)任感和使命感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地做好建筑安全生產(chǎn)管理工作。當(dāng)前正值全國(guó)按照黨中央、國(guó)務(wù)院“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，全力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，在這種形勢(shì)背景下，做好建筑施工安全生產(chǎn)管理工作意義尤其重大。我們要樹立和強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決防范和遏制建筑安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保持建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，為加快工程建設(shè)營(yíng)造良好的安全環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和民生改善。 　　（二）加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任 　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)中弄虛作假，違法轉(zhuǎn)包、分包工程業(yè)務(wù)，無(wú)證或越級(jí)承接工程業(yè)務(wù)，以及圍標(biāo)串標(biāo)、違反法定建設(shè)程序，違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法行為。工程建設(shè)各方主體要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序，擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，要確保合理工期，及時(shí)足額撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用，提供符合要求的工程資料，不得明示或暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的材料、安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材；勘察設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)施工安全生產(chǎn)要求進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)狀況跟蹤檢查，對(duì)地質(zhì)勘察資料和設(shè)計(jì)文件承擔(dān)責(zé)任；施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，防范安全生產(chǎn)管理事故發(fā)生；監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照合同約定認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員要熟悉掌握建筑安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理。 　　（三）加大力度，積極做好事故處理工作 　　一是要積極參與事故調(diào)查處理工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》要求，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織或參與建筑安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。在事故調(diào)查中，要充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的作用，依據(jù)國(guó)家建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員提出處理意見或建議。二是要加強(qiáng)事故結(jié)案及上報(bào)工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，支持協(xié)助事故調(diào)查組工作，及時(shí)了解事故處理情況，爭(zhēng)取在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)結(jié)案。在事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后，對(duì)于處罰權(quán)限在本部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對(duì)處罰權(quán)限不在本級(jí)部門的，應(yīng)當(dāng)在收到事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)后15個(gè)工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告、結(jié)案批復(fù)、本級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議等，報(bào)送有相應(yīng)職責(zé)權(quán)限的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。三是要進(jìn)一步加大事故查處力度。要把違反法定建設(shè)程序、任意壓縮合理工期、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的作為查處的重點(diǎn)。對(duì)于不履行職責(zé)，不落實(shí)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任單位和人員，要按照“四不放過”的原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，絕不能走過場(chǎng)，絕不能心慈手軟，絕不能姑息遷就，該降級(jí)的降級(jí)，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)，該吊銷有關(guān)證照的吊銷證照，該罰款的罰款，切實(shí)起到以儆效尤的作用。我認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)法只有好處，沒有壞處。表面上看，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅處罰可能使有的地方和單位不好受，可能丟面子，但每查出一個(gè)問題、消除一個(gè)隱患，就可能少出一個(gè)安全事故，就可能少死幾個(gè)人。對(duì)發(fā)生事故的，如果不嚴(yán)肅處罰的話，責(zé)任單位、責(zé)任人就沒有切膚之痛，他們繼續(xù)不重視安全生產(chǎn)，繼續(xù)擾亂建筑市場(chǎng)，繼續(xù)發(fā)生事故，繼續(xù)死人，后患無(wú)窮。因此我們必須依法依規(guī)嚴(yán)肅處理責(zé)任單位和責(zé)任人。四要是切實(shí)加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析工作。對(duì)本地區(qū)發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故特別是較大及以上事故，要進(jìn)行深入剖析。通過加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析及研究工作，力求找出事故發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索防范事故的措施和對(duì)策，從而進(jìn)一步減少建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 　　（四）鞏固提高，深入做好建筑安全“三項(xiàng)行動(dòng)” 　　今年，按照國(guó)務(wù)院“安全生產(chǎn)年”的工作部署，我部結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際，組織開展了建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作。各地高度重視“三項(xiàng)行動(dòng)”工作，積極行動(dòng)、密切配合，取得了階段性成效。建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的開展，有利于提高建筑施工企業(yè)的安全管理水平，有利于促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。我們要在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)對(duì)策措施，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步做好建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作。各地要按照我部《關(guān)于做好建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”情況報(bào)送工作的通知》要求，及時(shí)將本地區(qū)全年建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的工作總結(jié)情況上報(bào)，為這項(xiàng)工作劃上一個(gè)圓滿的句號(hào)。 　　（五）再接再厲，確保建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 　　距年底還有40多天時(shí)間，新年元旦和春節(jié)很快就要到了，做好這段時(shí)間的安全生產(chǎn)工作，對(duì)確保全年建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定尤為重要。過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提示我們，越是在節(jié)假日期間，越是不能放松警惕。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑企業(yè)不能有絲毫麻痹和放松，特別要針對(duì)冬季施工特點(diǎn)，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的塔吊、腳手架、深基坑、用電線路等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的安全檢查，及時(shí)消除各種隱患。同時(shí)要加大對(duì)城市軌道交通和拆除工程的安全監(jiān)管力度，特別是城市軌道交通工程，大多在城市中心地帶，且地下管網(wǎng)線路比較復(fù)雜，一旦發(fā)生事故，將會(huì)造成很大損失和影響，有關(guān)地區(qū)一定要予以高度重視，切實(shí)加大監(jiān)管力度，確保生產(chǎn)安全。 　　同志們，做好建筑安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提高建筑施工安全生產(chǎn)管理水平，保持建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。