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加強安全質(zhì)量標準化建設(shè) 全面提高建筑安全生產(chǎn)管理水平——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖在全國建筑施工安全質(zhì)量標準化現(xiàn)場會上

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(2009年11月13日)

同志們:   今天,我們在寧波市召開全國建筑施工安全質(zhì)量標準化現(xiàn)場會,會議的主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強安全質(zhì)量標準化建設(shè)的精神,總結(jié)推廣各地開展建筑施工安全質(zhì)量標準化好的做法和經(jīng)驗,進一步推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作,促進全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。剛才,我們與中華全國總工會聯(lián)合表彰了建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的先進集體、先進個人和示范工地。浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委和中國建筑股份有限公司作了經(jīng)驗介紹,講得很好,希望大家認真學習借鑒。下面,我講三點意見:   一、建筑施工安全質(zhì)量標準化工作取得明顯成效   2004年,國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出,要把安全質(zhì)量標準化作為加強安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作,在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)推廣。我部于2005年8月在青島組織召開了建筑施工安全質(zhì)量標準化管理現(xiàn)場會,對建筑施工安全質(zhì)量標準化工作提出要求。2005年12月,我部制定下發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的指導(dǎo)意見》,全面部署了建筑施工安全質(zhì)量標準化工作,明確了指導(dǎo)思想,確定了工作目標,提出了具體措施。各地按照要求,結(jié)合實際情況,積極推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。2007年,我部對上海市建筑施工安全質(zhì)量標準化工作進行了專題調(diào)研,系統(tǒng)總結(jié)了上海的經(jīng)驗,形成報告并印發(fā)各地學習,有力推動了建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的開展。   幾年來,在各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和廣大建筑企業(yè)的共同努力下,建筑施工安全質(zhì)量標準化工作取得了顯著成效。據(jù)初步統(tǒng)計,自2005年以來,全國共創(chuàng)建省級建筑施工安全質(zhì)量標準化示范工地24000多個。建筑施工安全質(zhì)量標準化工作,既促進了各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全監(jiān)管水平的提高,也促進了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。同時,這幾年不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)和強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度,有力促進了全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)逐年下降。這些工作成績的取得,是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工共同努力、不斷奮斗的結(jié)果,也與中華全國總工會等部門的大力支持分不開。在此,我謹代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,向在座的各位同志并通過你們向全國的建筑安全生產(chǎn)工作者表示衷心的感謝!   回顧幾年以來的實踐,建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的經(jīng)驗,主要有以下五個方面:   (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),認真開展工作   一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視安全質(zhì)量標準化工作,都成立了由主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)任組長,各專業(yè)職能部門為成員的安全質(zhì)量標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,強化了對安全質(zhì)量標準化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是提高思想認識。各地區(qū)通過加大宣傳力度,使建筑從業(yè)人員進一步認識到建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的重要意義。我部2005年在青島召開安全質(zhì)量標準化現(xiàn)場會后,許多地區(qū)及時組織建筑安全管理人員到青島學習觀摩青島安全管理的先進經(jīng)驗。通過學習觀摩,進一步增強了做好建筑安全質(zhì)量標準化工作的信心。三是堅持齊抓共管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展的建筑施工安全質(zhì)量標準化工作中,得到了工會等有關(guān)部門的大力支持,形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作局面,有力地推動了工作的開展。2006年我部與全國總工會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境,切實保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》,要求各地積極采取措施,加強建筑施工安全質(zhì)量標準化工作,進一步改善建筑施工人員的作業(yè)、生活環(huán)境,提高建筑施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理水平。同時,我們還與工會組織一起多次開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作,指導(dǎo)督促各地做好建筑安全生產(chǎn)工作。這次表彰工作也得到了全國總工會的大力支持。在此,我們表示衷心的感謝。   (二)完善相關(guān)制度,確保工作落實   各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合實際情況,制定了相關(guān)的政策措施,為建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的開展提供了法規(guī)及制度保障。如廣東、甘肅、海南等地制定了本地的建筑施工安全質(zhì)量標準化工作實施意見,提出了具體要求,對進一步規(guī)范和推動安全質(zhì)量標準化工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。浙江省為更好地開展工作,專門制定了《建筑施工安全檢查標準的實施意見》,從工程涉及的各類腳手架、模板工程、三寶四口、施工用電、建筑起重機械設(shè)備等主要環(huán)節(jié)入手,專門作出詳細的規(guī)定和要求,細化和量化了相應(yīng)的檢查標準,并作為全省建筑施工安全質(zhì)量標準化工地檢查評審的依據(jù),確保安全質(zhì)量標準化工作落到實處。中國化學工程集團公司從本企業(yè)的安全生產(chǎn)實際出發(fā),制定了企業(yè)內(nèi)部的安全質(zhì)量標準化管理制度,形成了比較完善的安全生產(chǎn)管理保障體系,為企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化工作,提供了制度保障。   (三)嚴格工作考核,發(fā)揮典型作用   各地在推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作中,通過加強考核,提高了企業(yè)做好這項工作的主動性和積極性。一是嚴格考核。陜西省結(jié)合本地開展創(chuàng)建文明工地和安全達標工地的經(jīng)驗,建立了嚴格的考核制度,督促施工企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度,積極推進建筑安全質(zhì)量標準化工作。對考核不合格的企業(yè)除了通報批評外,并將其所施工的工地列入重點監(jiān)管范圍。二是考核覆蓋全過程。上海市在開展的建筑施工安全質(zhì)量標準化達標工地評選中,針對建筑行業(yè)特點,從工程發(fā)包到施工過程都有相應(yīng)明確要求。如在工程發(fā)包階段,招標人應(yīng)在招標文件中要求投標人做出創(chuàng)建標準化工地承諾,并將其作為評標條件之一,未按要求編制的招標文件,招標監(jiān)管部門不予備案;在辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時,要求建設(shè)單位提交該工程創(chuàng)建質(zhì)量標準化工地的工作方案,否則不予審查。三是發(fā)揮典型引路的作用。黑龍江省選擇一些安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作好的工地,嚴格按照建筑施工安全質(zhì)量標準化示范工地的要求,打造成樣板工地,并及時召開由建設(shè)主管部門、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)相關(guān)人員參加的標準化工地現(xiàn)場觀摩會。他們通過樣板先行、典型示范,逐步擴展了安全質(zhì)量標準化工地范圍,有力地推動了全省建筑施工安全質(zhì)量標準化工作的開展。   (四)加大科技投入,增強保障能力   各地在推進建筑安全質(zhì)量標準化工作中,注重加大科技投入,有力地促進了建筑施工現(xiàn)場安全管理水平的提高。一是逐步實現(xiàn)安全防護設(shè)施標準化。北京市鼓勵建筑施工企業(yè)積極采用工具化、定型化、裝配化、標準化的安全防護設(shè)施,如工具式電梯井安全防護門、標準配電箱、具有企業(yè)特色的工地大門、標識標牌和安全通道等,不僅美觀,而且便于安裝、利于管理,還可以重復(fù)使用,避免了材料的浪費。二是運用信息技術(shù)提高監(jiān)管效能。青島市結(jié)合本地實際,開發(fā)了建筑施工現(xiàn)場遠程監(jiān)控系統(tǒng),通過該系統(tǒng)可同時對多個施工現(xiàn)場進行全過程、全方位的實時監(jiān)控,可實現(xiàn)與施工現(xiàn)場的直接對話,及時指出施工現(xiàn)場存在問題,有針對性地進行指導(dǎo)和管理,持續(xù)改進現(xiàn)場管理。通過這一系統(tǒng)實現(xiàn)了監(jiān)管方式的跨越,有效地解決了監(jiān)管人員不足的問題,明顯提高了監(jiān)管效能,形成了施工現(xiàn)場、施工企業(yè)、主管部門三位一體、高度聯(lián)動、實時監(jiān)控的有效管理體系。三是注重采用先進適用的設(shè)備。陜西省積極引導(dǎo)建筑施工企業(yè),在施工現(xiàn)場使用節(jié)水型洗車設(shè)備、節(jié)水型廁所、節(jié)能型建筑材料、燈具、太陽能照明、洗浴等,既節(jié)約了能源,也減少了環(huán)境污染。   (五)注重教育培訓(xùn),提高人員素質(zhì)   各地在推進建筑安全質(zhì)量標準化工作中,通過加強安全教育培訓(xùn),增強從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識,提高了現(xiàn)場作業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能,為建筑施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。如北京市、重慶市、江西省等地先后制定出臺了相關(guān)措施,要求企業(yè)在建筑施工現(xiàn)場建立業(yè)余學校,組織農(nóng)民工在休息期間參加安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn),切實提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和安全技能。中國建筑股份有限公司制作了高處墜落、物體打擊、機械傷害等八個方面的影像教材。在施工人員進場三級安全教育中,通過觀看安全教育片,很直觀地提醒教育施工人員在施工中應(yīng)注意的安全事項和要避免的不安全行為,以及發(fā)生事故所產(chǎn)生的嚴重后果等。這種安全培訓(xùn)教育方式的直觀化、影像化、趣味化、知識化,效果十分明顯,工人們普遍樂于接受,達到了開展安全教育培訓(xùn)的預(yù)期目的。   在肯定成績的同時,我們也必須清醒地認識到,建筑施工安全質(zhì)量標準化工作仍存在一些不足之處。一是思想認識滯后。有的地區(qū)對開展建筑施工安全質(zhì)量標準化工作認識不夠,態(tài)度不積極、不認真,工作敷衍了事。上級部門來檢查了,就動一動,檢查一過,仍恢復(fù)原態(tài)。這種態(tài)度使建筑施工安全質(zhì)量標準化工作難以取得實效。二是工作開展不平衡。有些地區(qū)不夠重視建筑施工安全質(zhì)量標準化工作,開展工作不力,安全生產(chǎn)管理水平低下。有些地區(qū)的不同類型項目間,建筑施工安全質(zhì)量標準化工作存在著明顯差距,如重點項目、大項目明顯較好,各項工作普遍到位;而郊區(qū)縣項目、小項目往往工作尚未覆蓋,有較多問題和隱患。三是有的地區(qū)建筑市場環(huán)境不太好。有的地區(qū)建筑市場不夠規(guī)范,建設(shè)單位在發(fā)包過程中過分壓低中標價格,致使施工單位縮減安全防護設(shè)施裝備購置費用,或者購買價格較低質(zhì)量低劣的替代品,造成施工現(xiàn)場難以按照標準采取安全防護措施,影響建筑施工安全質(zhì)量標準化工作順利開展。對上述問題,我們務(wù)必引起高度重視,采取有效措施加以改進解決,把建筑施工安全質(zhì)量標準化工作做實做好。   二、學習借鑒大慶油田安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗,積極推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作   建筑施工安全質(zhì)量標準化工作是一項基礎(chǔ)性、長期性的工作。我們經(jīng)過幾年的努力,取得了一定的成效。如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,按照國務(wù)院關(guān)于加強安全質(zhì)量標準化建設(shè)的要求,進一步推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作,不斷促進建筑安全生產(chǎn)水平的提高,是需要我們認真思考研究的一個課題。我想結(jié)合前段時間到大慶油田檢查的情況,談?wù)勛约旱捏w會。今年9月中旬,按照國務(wù)院安委會的要求,我?guī)ш爩邶埥“踩a(chǎn)工作進行督查。其中,大慶油田的安全生產(chǎn)管理工作給我留下了非常深刻的印象。他們對安全生產(chǎn)從理論上進行了認真研究,從實踐上進行了系統(tǒng)總結(jié),形成了科學、精細、嚴密的安全理念和人性化的安全文化。例如有一個石油化工企業(yè)——十六聯(lián)合站,長期嚴格堅持精細的安全管理,做到了全站9個危險爆炸區(qū)、4個重點防火區(qū),4128天未發(fā)生一次大小事故。這是非常不容易的,尤其對于石油加工企業(yè)來說,工廠內(nèi)各類危險因素非常多,稍不注意就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。他們能夠做到十多年未發(fā)生事故,這和長期堅持的嚴格安全管理工作是分不開的。還如1205鉆井隊,堅持“一人把關(guān)一處安,眾人把關(guān)穩(wěn)如山”,“任何事故都是可以預(yù)防的”理念,實現(xiàn)了連續(xù)9000天無安全生產(chǎn)事故。大慶的安全管理經(jīng)驗可概括為“人性、標準、精細”。所謂“人性”,就是把人的安全放在第一位,安全生產(chǎn)不是簡單的、強制性的提要求,而是尊重人、實行人性化管理,通過加強安全生產(chǎn)文化和家庭親情等方面的宣傳教育,變“要我安全”為“我要安全”,使大家自覺做好安全生產(chǎn)工作。大慶油田化工有限公司輕烴分餾分公司在每個工作崗位設(shè)置了“您的安全是全家人的牽掛”親情合影照片,交接班時播放“安全囑托錄像”,形成了多方位的安全教育友好界面,時刻提醒在崗職工注意安全,并鼓勵全體職工甚至家屬自覺查找隱患、消除隱患,確保安全工作落到實處。所謂“標準”,就是針對生產(chǎn)管理中每一個環(huán)節(jié)、每一個程序、每一個過程都制定詳細的標準規(guī)范,并認真按照標準規(guī)范操作,做到“標準記于心,規(guī)范立于行”。大慶化工集團輕烴分餾公司提出的口號是“生產(chǎn)運行標準化、崗位操作標準化、安全管理標準化、基礎(chǔ)資料標準化”,以標準化保障安全生產(chǎn)。不僅如此,他們還要求在重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須做到一人操作、一人監(jiān)督,操作人員必須得到監(jiān)督人員確認安全無誤后才能進行操作,確保沒有隱患。這與鐵道系統(tǒng)實行的“一呼二應(yīng)三確認”做法是一致的,核心都是保證絕對安全。所謂“精細”,就是工作實行精細、嚴密、科學的管理,將規(guī)章制度細化落實到每個單位、每個項目、每個環(huán)節(jié)、每臺設(shè)備、每個人員,實現(xiàn)全方位、全要素、全過程的精細管理覆蓋。大慶化工集團輕烴分餾公司總結(jié)提煉了“精細交接、精細操作、精細巡檢、精細維護、精細檢修”的“五精”管理經(jīng)驗,使員工在工作中做到了“設(shè)備構(gòu)造臺臺清楚、儀表性能件件熟悉、工藝流程處處明白、操作標準條條牢記、問題處理回回準確”。1205鉆井隊推行“四到四不”工作法,要求職工做到眼到——該看見的地方必須看到,不漏一處;手到——該摸到的部位必須摸到,不遺一處;腿到——該走到的地方必須走到,不少一處;心到——該想到的地方必須想到,不忘一處”。這些都充分體現(xiàn)了他們的精細、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。   大慶油田的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗對于我們做好建筑安全生產(chǎn)工作具有很好的學習和借鑒意義。雖然建筑安全生產(chǎn)管理與石油安全生產(chǎn)管理的對象和過程有所不同,但是安全管理的基本思路和理念應(yīng)是一致的。從實際情況看,不僅大慶油田的安全生產(chǎn)搞得好,而且整個大慶市的安全生產(chǎn)工作、大慶市的建筑安全生產(chǎn)工作搞得都很好,除了交通事故較多外,其他事故包括建筑安全事故發(fā)生率都遠遠低于全國水平。我認為,正是由于大慶油田先進的安全生產(chǎn)管理帶動了整個大慶市的安全生產(chǎn)工作。進一步做好建筑安全質(zhì)量標準化工作,應(yīng)認真學習借鑒大慶油田的安全管理經(jīng)驗:一是要加強建筑施工企業(yè)安全文化建設(shè),培養(yǎng)企業(yè)從業(yè)人員愛崗敬業(yè)的精神。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)、進取精神、和諧氛圍與良好風氣的集中體現(xiàn),是在工作實踐中培養(yǎng)出來的,是全體員工共同遵循的價值體系、共同遵守的行為準則、自覺認同的管理理念。要指導(dǎo)企業(yè)建立符合實際情況的安全文化,培養(yǎng)企業(yè)職工在安全生產(chǎn)工作中樹立愛崗敬業(yè)、超越自我的精神,通過各種安全教育培訓(xùn)和其他措施,把法規(guī)要求、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、紀律約束、崗位安全責任等融合于崗位生產(chǎn)活動的全過程,使各項安全生產(chǎn)管理制度達到固化于制,企業(yè)的安全理念、安全價值觀達到固化于心,安全生產(chǎn)基本設(shè)施、安全生產(chǎn)基本條件達到固化于形。二是要將人性關(guān)懷融入到安全管理工作中。要督促企業(yè)堅持“以人為本”的原則,不僅要切實改善建筑工人特別是農(nóng)民工的施工作業(yè)環(huán)境和生活條件,還要高度關(guān)注建筑工人特別是農(nóng)民工的身體健康和心理健康,要為建筑工人特別是農(nóng)民工提供更全面的安全生產(chǎn)保障和安全生產(chǎn)技能培訓(xùn),切實提高建筑工人特別是農(nóng)民工安全生產(chǎn)自覺意識和安全生產(chǎn)技能。三是要指導(dǎo)督促建筑企業(yè)建立完善安全管理的規(guī)范和標準。要督促企業(yè)建立起覆蓋企業(yè)安全生產(chǎn)各方面、貫穿企業(yè)經(jīng)營管理全流程的安全質(zhì)量標準化建設(shè)工作機制。企業(yè)要從基層開展“自下而上”的安全質(zhì)量標準化建設(shè),發(fā)動一線員工,集思廣益,對自己的工作經(jīng)驗和優(yōu)秀成果進行總結(jié),凝練成標準;然后再與企業(yè)“自上而下”的標準化建設(shè)相結(jié)合,從而使企業(yè)的各項標準更加符合實際,有效實用,不斷提高標準化建設(shè)水平。四是要鼓勵倡導(dǎo)建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)精細化、嚴密化管理。精細化、嚴密化的管理要求企業(yè)安全生產(chǎn)活動中的每一個行為、每一個操作、每一句話都要有規(guī)范和標準。每個員工都要嚴格遵守這種規(guī)范,從而使企業(yè)的基礎(chǔ)運作更加規(guī)范化和標準化。精細化、嚴密化的控制,要求企業(yè)安全管理工作的運作要有規(guī)定流程,要有計劃、審核、執(zhí)行和回顧的過程,每一個過程、每一個操作都必須確認安全無誤后才能進入下一過程,控制好這個過程可以大大減少工作失誤,杜絕管理漏洞,使企業(yè)形成自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上的自覺響應(yīng)相結(jié)合的常態(tài)式安全管理模式。   希望各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地實際情況,認真學習借鑒大慶油田安全管理的理念和經(jīng)驗,研究解決建筑施工安全質(zhì)量標準化工作中存在的不足,指導(dǎo)督促企業(yè)進一步加強建筑施工安全質(zhì)量標準化工作,不斷提高建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平。部里將組織力量對大慶安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié),用于指導(dǎo)全國建筑安全生產(chǎn)工作。   三、認真做好下一階段建筑安全生產(chǎn)管理工作   今年的建筑安全生產(chǎn)形勢總體繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢,事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈下降趨勢。但我們也要清醒地看到,有些地區(qū)事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)與去年同比有所反彈,在一些地區(qū)較大事故還時有發(fā)生,建筑安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀,我們不能放松警惕,希望各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)加大力度,全力做好建筑安全生產(chǎn)工作。   (一)提高認識,進一步增強安全生產(chǎn)責任感和使命感   安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,事關(guān)改革發(fā)展大局,事關(guān)黨和政府形象。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作,胡錦濤總書記在十七屆四中全會的講話中明確提出“要加強安全生產(chǎn)工作”,溫家寶總理多次強調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立‘抓經(jīng)濟發(fā)展是政績,抓安全生產(chǎn)也是政績’的思想觀念”。我們要深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,充分認識做好建筑安全生產(chǎn)管理工作的極端重要性,以對人民負責、對黨負責、對歷史負責的態(tài)度,保持高度的責任感和使命感,兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實實地做好建筑安全生產(chǎn)管理工作。當前正值全國按照黨中央、國務(wù)院“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署,全力應(yīng)對國際金融危機的關(guān)鍵時期,在這種形勢背景下,做好建筑施工安全生產(chǎn)管理工作意義尤其重大。我們要樹立和強化政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識,采取切實有效的措施,堅決防范和遏制建筑安全生產(chǎn)事故發(fā)生,保持建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,為加快工程建設(shè)營造良好的安全環(huán)境,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和民生改善。   (二)加強監(jiān)管,認真落實兩個主體責任   各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真落實監(jiān)管主體責任,切實加強安全監(jiān)管,嚴厲打擊規(guī)避招標和在招投標中弄虛作假,違法轉(zhuǎn)包、分包工程業(yè)務(wù),無證或越級承接工程業(yè)務(wù),以及圍標串標、違反法定建設(shè)程序,違反工程建設(shè)強制性標準等違法行為。工程建設(shè)各方主體要認真落實安全生產(chǎn)主體責任。建設(shè)單位要嚴格按照法定建設(shè)程序,擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位,要確保合理工期,及時足額撥付安全生產(chǎn)費用,提供符合要求的工程資料,不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的材料、安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材;勘察設(shè)計單位要嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范進行設(shè)計,對施工安全生產(chǎn)要求進行詳細說明,加強施工安全生產(chǎn)狀況跟蹤檢查,對地質(zhì)勘察資料和設(shè)計文件承擔責任;施工單位要嚴格按照設(shè)計和工程建設(shè)標準組織施工,貫徹落實各項安全生產(chǎn)管理規(guī)定,建立健全安全生產(chǎn)管理制度,加強作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),防范安全生產(chǎn)管理事故發(fā)生;監(jiān)理單位要嚴格按照合同約定認真履行監(jiān)理職責,監(jiān)理人員要熟悉掌握建筑安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標準,嚴格實施施工現(xiàn)場安全監(jiān)理。   (三)加大力度,積極做好事故處理工作   一是要積極參與事故調(diào)查處理工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求,在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認真組織或參與建筑安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。在事故調(diào)查中,要充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的作用,依據(jù)國家建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī),對事故相關(guān)責任單位和責任人員提出處理意見或建議。二是要加強事故結(jié)案及上報工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強與有關(guān)部門的溝通,支持協(xié)助事故調(diào)查組工作,及時了解事故處理情況,爭取在規(guī)定的期限內(nèi)及時結(jié)案。在事故調(diào)查報告批復(fù)后,對于處罰權(quán)限在本部門的,應(yīng)當及時處理。對處罰權(quán)限不在本級部門的,應(yīng)當在收到事故調(diào)查報告批復(fù)后15個工作日內(nèi),將事故調(diào)查報告、結(jié)案批復(fù)、本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對事故有關(guān)責任單位和責任人的處理建議等,報送有相應(yīng)職責權(quán)限的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。三是要進一步加大事故查處力度。要把違反法定建設(shè)程序、任意壓縮合理工期、不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準等違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的作為查處的重點。對于不履行職責,不落實責任,導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責任單位和人員,要按照“四不放過”的原則,依法依規(guī)嚴肅查處,絕不能走過場,絕不能心慈手軟,絕不能姑息遷就,該降級的降級,該清出市場的清出市場,該吊銷有關(guān)證照的吊銷證照,該罰款的罰款,切實起到以儆效尤的作用。我認為,嚴格執(zhí)法只有好處,沒有壞處。表面上看,嚴格執(zhí)法、嚴肅處罰可能使有的地方和單位不好受,可能丟面子,但每查出一個問題、消除一個隱患,就可能少出一個安全事故,就可能少死幾個人。對發(fā)生事故的,如果不嚴肅處罰的話,責任單位、責任人就沒有切膚之痛,他們繼續(xù)不重視安全生產(chǎn),繼續(xù)擾亂建筑市場,繼續(xù)發(fā)生事故,繼續(xù)死人,后患無窮。因此我們必須依法依規(guī)嚴肅處理責任單位和責任人。四要是切實加強事故統(tǒng)計分析工作。對本地區(qū)發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故特別是較大及以上事故,要進行深入剖析。通過加強事故統(tǒng)計分析及研究工作,力求找出事故發(fā)生的特點和規(guī)律,積極探索防范事故的措施和對策,從而進一步減少建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。   (四)鞏固提高,深入做好建筑安全“三項行動”   今年,按照國務(wù)院“安全生產(chǎn)年”的工作部署,我部結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)實際,組織開展了建筑安全生產(chǎn)“三項行動”工作。各地高度重視“三項行動”工作,積極行動、密切配合,取得了階段性成效。建筑安全生產(chǎn)“三項行動”的開展,有利于提高建筑施工企業(yè)的安全管理水平,有利于促進建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。我們要在認真總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上,針對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)對策措施,強化對重點領(lǐng)域、重點時段、重點部位、重點內(nèi)容的監(jiān)督檢查力度,進一步做好建筑安全生產(chǎn)“三項行動”工作。各地要按照我部《關(guān)于做好建筑安全生產(chǎn)“三項行動”情況報送工作的通知》要求,及時將本地區(qū)全年建筑安全生產(chǎn)“三項行動”的工作總結(jié)情況上報,為這項工作劃上一個圓滿的句號。   (五)再接再厲,確保建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)   距年底還有40多天時間,新年元旦和春節(jié)很快就要到了,做好這段時間的安全生產(chǎn)工作,對確保全年建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定尤為重要。過去的經(jīng)驗教訓(xùn)提示我們,越是在節(jié)假日期間,越是不能放松警惕。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑企業(yè)不能有絲毫麻痹和放松,特別要針對冬季施工特點,采取有效措施,加強對施工現(xiàn)場的塔吊、腳手架、深基坑、用電線路等重點部位和環(huán)節(jié)的安全檢查,及時消除各種隱患。同時要加大對城市軌道交通和拆除工程的安全監(jiān)管力度,特別是城市軌道交通工程,大多在城市中心地帶,且地下管網(wǎng)線路比較復(fù)雜,一旦發(fā)生事故,將會造成很大損失和影響,有關(guān)地區(qū)一定要予以高度重視,切實加大監(jiān)管力度,確保生產(chǎn)安全。   同志們,做好建筑安全生產(chǎn)工作,任務(wù)艱巨,責任重大。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,更加扎實有效地推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作,全面提高建筑施工安全生產(chǎn)管理水平,保持建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

發(fā)布:2007-11-05 15:28    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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