姚兵同志在全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的講話

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　　 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)開創(chuàng)有建設(shè)系統(tǒng)特色的紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面（根據(jù)錄音整理）（2007年1月24日）

同志們：

　　部黨組決定召開全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，傳達(dá)貫徹胡錦濤總書記重要講話和中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，結(jié)合貫徹全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議部署，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，總結(jié)交流 2006年建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，研究部署2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，表彰建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展。現(xiàn)我就建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作做述職報(bào)告。

　　一、2006年建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作回顧

　　2006年是全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作十分繁重而又取得新進(jìn)展、新成效的一年。一年來(lái)，建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門在中央紀(jì)委監(jiān)察部及各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)部黨組及各級(jí)建設(shè)行政主管部門黨組（黨委）的支持下，按照中央紀(jì)委六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》），緊密結(jié)合建設(shè)工作實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn) ，采取積極有效措施，不斷加大工作力度。在堅(jiān)持反腐敗三項(xiàng)工作格局，繼續(xù)抓好“三二一”源頭治理，確?！皟蓚€(gè)健康”的同時(shí)，以“6421”工作為抓手（即 規(guī)劃、建筑、房地產(chǎn)、住房公積金、市政公用、風(fēng)景名勝六項(xiàng)改革與制度建設(shè)；整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)和出租車行業(yè)管理、開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察、治理商業(yè)賄賂四個(gè)專項(xiàng)治理；拆遷、拖欠兩項(xiàng)糾風(fēng)工作和政府管理體制改革 ），進(jìn)一步形成了構(gòu)建有建設(shè)系統(tǒng)特色的懲防體系建設(shè)的良好局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的進(jìn)展。為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　?。ㄒ唬┮粤?xiàng)改革與制度建設(shè)為著力點(diǎn)，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》

　　1、建立相關(guān)行業(yè)的配套制度和改革措施。部黨組在制定貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》具體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃、建筑、房地產(chǎn)、住房公積金、市政公用、風(fēng)景名勝等六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，分別制定了適合本行業(yè)特點(diǎn)的改革和制度建設(shè)實(shí)施辦法，有針對(duì)性地提出了需要建立健全的 53項(xiàng)制度或辦法以及48項(xiàng)改革措施，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)制度建設(shè)的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，分解到有關(guān)司局，明確責(zé)任人員、工作要求和時(shí)限。年底前，部黨組兩次召開專題會(huì)議，聽取《具體意見(jiàn)》和六個(gè)配套實(shí)施辦法貫徹落實(shí)情況，提出了改進(jìn)措施和要求。

　　各省市區(qū)派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)助建設(shè)主管部門黨組（黨委）在貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》中，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，制定了相應(yīng)的改革和制度建設(shè)辦法或落實(shí)措施，按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和“兩同時(shí)”的要求，抓好落實(shí)工作。北京市建委將承擔(dān)的奧運(yùn)“陽(yáng)光工程”一項(xiàng)牽頭任務(wù)和五項(xiàng)配合任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任處室、配合處室和責(zé)任人員。寧夏自治區(qū)建設(shè)廳將《實(shí)施綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化，分解為36項(xiàng)具體內(nèi)容，落實(shí)到各個(gè)處室和廳屬單位，建立了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的近期任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)框架。山東省建設(shè)廳將《實(shí)施綱要》分解成27項(xiàng)任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)又分解出若干具體工作，對(duì)每項(xiàng)具體工作都落實(shí)到廳領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員和責(zé)任處室、單位，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確、目標(biāo)明確，完成時(shí)限明確。重慶、河北、陜西、山西、四川、貴州、湖南、廣西等省市建設(shè)廳加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，都制定了貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的具體意見(jiàn)或?qū)嵤┘?xì)則，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。

　　2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。一年來(lái)，建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)黨組（黨委）、紀(jì)檢監(jiān)察部門牢牢把握“ 標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)”這個(gè)重心， 立足于教育，著眼于防范，思想教育常抓不懈，做到關(guān)口前移，防微杜漸。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。建設(shè)部黨組理論學(xué)習(xí)中心組由部領(lǐng)導(dǎo)作學(xué)習(xí)貫徹黨章的專題報(bào)告，同時(shí)部署各單位組織學(xué)習(xí)，以新的歷史條件下學(xué)習(xí)貫徹黨章的重要性、學(xué)習(xí)貫徹黨章怎樣與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合為主題開展討論交流。建設(shè)部機(jī)關(guān)將學(xué)習(xí)貫徹黨章為主線的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重點(diǎn)印制成卡片，發(fā)給機(jī)關(guān)干部人手一份。各級(jí)建設(shè)部門，緊密聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)把學(xué)習(xí)貫徹黨章體現(xiàn)在思想和行動(dòng)上，落實(shí)到實(shí)際工作中。天津、重慶、福建、廣東、江西等地購(gòu)買了學(xué)習(xí)黨章的有關(guān)書籍，組織專題學(xué)習(xí)、撰寫學(xué)習(xí)心得。絕大多數(shù)省市建設(shè)部門都參加了全國(guó)“紅船杯”黨章知識(shí)競(jìng)答活動(dòng)，貴州、黑龍江等地開展了知識(shí)競(jìng)賽、征文、演講比賽等形式多樣的學(xué)習(xí)貫徹黨章系列教育活動(dòng)，黨章意識(shí)和黨員意識(shí)、組織觀念和紀(jì)律觀念得到提高，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。二是加強(qiáng)警示教育。部機(jī)關(guān)黨委組織全體機(jī)關(guān)干部和協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)人員觀看了《居安思?！K共亡黨的歷史教訓(xùn)》，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局編印了《建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉警示錄》之四，會(huì)同江蘇省建設(shè)廳紀(jì)檢組監(jiān)察室編印了《滴水成川》，下發(fā)給各省市作為警示教育和推進(jìn)行賄檔案查詢工作的教材，引導(dǎo)工作的深入開展。北京、黑龍江、廣西等省區(qū)市通過(guò)對(duì)本地區(qū)典型案件的深刻剖析，進(jìn)行警示教育，使廣大黨員干部增強(qiáng)了拒腐防變的自覺(jué)性。天津市規(guī)劃建設(shè)紀(jì)工委編輯了 12個(gè)典型案例，制作了《以案為鑒，警鐘長(zhǎng)鳴》的警示教育光盤，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行為期一個(gè)多月的警示教育。陜西省建設(shè)廳在機(jī)關(guān)和直屬單位開展了“警示教育月”活動(dòng)。重慶、陜西、山東、貴州、廣西等省市建設(shè)廳還邀請(qǐng)紀(jì)委、檢察院做預(yù)防職務(wù)犯罪法律專題講座。甘肅、內(nèi)蒙古、海南、江西、安徽等省區(qū)通過(guò)抓警示教育，教育干部，整頓作風(fēng)，進(jìn)一步嚴(yán)肅了黨紀(jì)政紀(jì)。 三是積極推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)。建設(shè)部黨組《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)后，各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局加強(qiáng)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的宣傳和引導(dǎo)，推廣了上海、江蘇、浙江等省市開展廉政文化的經(jīng)驗(yàn)，并將湖北 荊門市建委把廉政文化建設(shè)與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理相結(jié)合的典型經(jīng)驗(yàn)刻錄成光盤發(fā)至建設(shè)系統(tǒng)， 向各省市建設(shè)廳紀(jì)檢組贈(zèng)送了《廉政文化建設(shè)大全》。陜西省建設(shè)廳黨組結(jié)合自身實(shí)際，制定了《陜西省建設(shè)系統(tǒng)開展廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》。重慶市九龍坡區(qū)房管局制定了2006-2008年開展廉政文化活動(dòng)的計(jì)劃。上海市建設(shè)交通紀(jì)工委開展了廉政文化“上窗口、上路面、上項(xiàng)目、進(jìn)社（園）區(qū)”工作。四川省建設(shè)廳紀(jì)檢組和廳機(jī)關(guān)黨委向系統(tǒng)廣大干部職工發(fā)出《營(yíng)造幸福美滿家庭構(gòu)筑家庭拒腐防線倡議書》。重慶、山東、安徽、浙江、福建等省市建設(shè)廳還舉辦了廉政歌曲、演講比賽，廉政文化書畫攝影展，開展發(fā)放廉政信函或廉政短信息、廉政文化進(jìn)工地等活動(dòng)，進(jìn)一步拓展了對(duì)黨員干部職工反腐倡廉教育的覆蓋面，營(yíng)造了良好的廉政文化氛圍。

　　3、加大查辦違紀(jì)違法案件力度。 去年，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局制定了案件查辦流程程序，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了案件管理。2006年，共受理群眾來(lái)信、來(lái)訪、電話舉報(bào)480件，直接承辦件22件，已辦結(jié)18件。反映的問(wèn)題涉及司（局）級(jí)干部15名，處級(jí)干部2名，職員1名。其中1名局級(jí)干部受到黨紀(jì)處分，1名工作人員被延長(zhǎng)黨員預(yù)備期，對(duì)6人進(jìn)行了誡勉談話。

　?。ǘ┱J(rèn)真抓好四項(xiàng)專項(xiàng)治理工作

　　去年以來(lái)，建設(shè)系統(tǒng)開展了整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察、治理商業(yè)賄賂和規(guī)范出租車行業(yè)管理四項(xiàng)專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步推進(jìn)了反腐倡廉工作的深入開展。

　　1、整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)。房地產(chǎn)交易秩序問(wèn)題，是當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通知》，建設(shè)部等有關(guān)部委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》和《房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》，對(duì)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)工作做出部署。各地認(rèn)真組織，抓好貫徹落實(shí)，派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門積極配合，協(xié)助進(jìn)行督促檢查，取得較好成效。一是加大了宏觀調(diào)控力度，調(diào)整了住房結(jié)構(gòu)，初步遏制了住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快勢(shì)頭。截至2006年9月底，全國(guó)已有276個(gè)城市（含地級(jí)以上城市101個(gè)）按期公布了住房建設(shè)規(guī)劃，住房建設(shè)規(guī)劃編制工作取得初步成效。落實(shí)新建住房套型結(jié)構(gòu)比例工作開始啟動(dòng)。從建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組成的10個(gè)檢查組，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)辦37號(hào)文檢查的情況看，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)和房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的勢(shì)頭有所遏制。二是加大監(jiān)管和查處力度。各地加強(qiáng)了對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，查處了一批違法違規(guī)案件。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局配合有關(guān)部門嚴(yán)肅查處了長(zhǎng)沙、西安等地違規(guī)集資合作建房的問(wèn)題。北京市開通網(wǎng)上投訴窗口，對(duì)投訴問(wèn)題較多的141個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)巡查，對(duì)20家企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行了通報(bào)處理。 重慶市對(duì)875家房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了檢查，對(duì)有違規(guī)行為的153家房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了糾正，對(duì)36家企業(yè)進(jìn)行了處罰，并將個(gè)別嚴(yán)重侵害群眾利益、社會(huì)影響惡劣的重大違法案件移送司法機(jī)關(guān)處理。福州市查處違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目32個(gè)，處罰建設(shè)單位28家、施工單位68家；查處違規(guī)預(yù)售項(xiàng)目19個(gè)，清退定金3187萬(wàn)元。三是 進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房制度。部印發(fā)了《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》、《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》和《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》。截至2006年9月底，已有26個(gè)省（區(qū)、市）將廉租住房制度納入目標(biāo)責(zé)任制管理，268個(gè)地級(jí)以上城市建立并實(shí)施了廉租住房制度，10個(gè)省（區(qū)、市）明確了土地出讓凈收益用于廉租住房建設(shè)的具體比例。浙江、四川、北京、天津、遼寧等省（市）經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積占商品住房的比重超過(guò)10%。四是 加快房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析工作機(jī)制。部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析工作的通知》，各省、區(qū)建設(shè)廳和40個(gè)大中城市均建立了按季度上報(bào)本地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)分析報(bào)告的制度。

　　2、全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的一些違法違紀(jì)問(wèn)題，建設(shè)部和監(jiān)察部聯(lián)合開展了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能監(jiān)察。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局抽調(diào)人員參加城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的工作，舉辦了四期城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓(xùn)班，編印了《城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察文件匯編》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察信息簡(jiǎn)報(bào)》、建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察專項(xiàng)網(wǎng)頁(yè)，指導(dǎo)各地開展規(guī)劃效能監(jiān)察工作。開展了調(diào)研和督促檢查，先后到廣東、上海、福建、河南、河北、安徽、遼寧、山東等省市進(jìn)行調(diào)研與督促檢查，并結(jié)合做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作，督促各地落實(shí)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策。全國(guó)絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和新疆建設(shè)兵團(tuán)都成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了辦公室人員，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作；各地積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作機(jī)制，重慶出臺(tái)了《關(guān)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任追究辦法》、四川正在研究制定《領(lǐng)導(dǎo)干部違反城鄉(xiāng)規(guī)劃黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定》，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度。上海、天津、廣東、福建等省市定期編印工作信息簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作動(dòng)態(tài)，介紹先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作整體水平提高；青海省，新疆自治區(qū)昌吉州等地出臺(tái)了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能的考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作取得實(shí)際成效。重慶永川市、江蘇常州市、鎮(zhèn)江市、山東臨沂市、泰安市、安徽合肥市、廣西梧州市等地以建立規(guī)劃效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，積極探索工作方法，拓寬工作思路，使城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作穩(wěn)步有效開展。

　　3、全面開展治理商業(yè)賄賂工作。開展治理商業(yè)賄賂工作是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 建設(shè)部在召開3個(gè)座談會(huì)和調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實(shí)施方案》，提出目標(biāo)、原則、要求。各地建設(shè)行政主管部門按照統(tǒng)一部署，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu) ，紀(jì)檢監(jiān)察部門積極參與，密切配合，取得了階段性成效。一是全面開展了自查自糾。根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于組織開展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施方案》要求，多數(shù)地方和單位都進(jìn)行了查思想、查行為、查制度的對(duì)照檢查，工作形式多樣，查找問(wèn)題深入。二是加大了案件查辦力度。去年九月，建設(shè)部和最高人民檢察院聯(lián)合召開案件查辦研討會(huì)，通報(bào)了二十起典型案例，加大查處力度，加強(qiáng)警示教育。大部分?。ㄊ?、區(qū)）及寧波、鄭州、蘇州、蘭州、哈爾濱等建設(shè)行政主管部門設(shè)立了投訴舉報(bào)電話和信箱， 積極拓寬投訴舉報(bào)渠道，在自查自糾、檢查抽查的基礎(chǔ)上，集中查處了一批商業(yè)賄賂案件。三是積極推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建立。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和企事業(yè)單位對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)持邊查邊改，注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。部加大了修訂《城市規(guī)劃法》、《建筑法》等建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的力度，在部門規(guī)章的制定和修改中，增加了防范商業(yè)賄賂的條款。云南省提出 "讓權(quán)力退出，靠制度運(yùn)行"，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及中標(biāo)后監(jiān)管等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套完善的辦事規(guī)則。廣西加強(qiáng)對(duì)廳屬協(xié)（學(xué)）會(huì)的規(guī)范和監(jiān)管，制定了廳屬社團(tuán)財(cái)務(wù)管理辦法、內(nèi)部稽核制度等5項(xiàng)管理制度，并成立了財(cái)務(wù)結(jié)算中心，實(shí)行統(tǒng)一管理和核算。 北 京市、青島市建委加強(qiáng)對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館及附屬設(shè)施建設(shè)和其他重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，完善監(jiān)督責(zé)任體系和層級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保"廉潔奧運(yùn)"的實(shí)現(xiàn)。深圳市建設(shè)局通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行不良行為記錄、公示、評(píng)價(jià)以及懲戒制度，在工程建設(shè)領(lǐng)域樹起一道預(yù)防商業(yè)賄賂的"防火墻"。北京、蘇州、新疆、西藏等省市區(qū)依托協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，從行業(yè)內(nèi)部入手，通過(guò)召開倡議會(huì)、發(fā)出倡議書等，引導(dǎo)企業(yè)廉潔自律，為塑造建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信形象起到了表率作用。

　　4、規(guī)范出租車行業(yè)管理。 為貫徹落實(shí)全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議部署，做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，由建設(shè)部牽頭，各有關(guān)部委參加，成立了規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組及辦公室，制定了實(shí)施方案 , 分別召開2個(gè)座談會(huì)，調(diào)查出租汽車行業(yè)管理中存在的主要問(wèn)題，交流好的做法和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)各地發(fā)生的22起出租汽車群體性事件及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)廣西百色、柳州、浙江臺(tái)州、河南平頂山、山西長(zhǎng)治發(fā)生的出租汽車司機(jī)集體上訪、停運(yùn)事件在全國(guó)通報(bào)，組織出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議成員單位組成四個(gè)督查組，對(duì)8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。

　　各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作。云南、浙江、遼寧、天津、湖南等地及時(shí)召開會(huì)議，對(duì)本地區(qū)開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。上海、湖北、山東、陜西、四川、河北、重慶、湖南等許多?。▍^(qū)、市）均由分管副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)擔(dān)任專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。北京、江蘇、吉林、山東等省市從城管、運(yùn)管、公安、工商等相關(guān)部門抽調(diào)精干人員聯(lián)合執(zhí)法，集中整治“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)，初步改善了出租汽車經(jīng)營(yíng)環(huán)境。貴州、江西、安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）明文規(guī)定，取消、免收和降低一批涉及出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。湖北、安徽等省實(shí)行出租汽車收費(fèi)“明白卡”制度，凡“明白卡”中未列出的費(fèi)用，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕繳納。湖南省針對(duì)本省長(zhǎng)期以來(lái)出租汽車行業(yè)存在管理體制不順、政出多門、政令不通、管理混亂等現(xiàn)象，出臺(tái)文件，理順了出租汽車管理體制，較好地解決了多頭管理、交叉扯皮、重復(fù)收費(fèi)、重復(fù)辦證等問(wèn)題。河北省要求出租汽車企業(yè)必須建立工會(huì)組織。海南、云南等省組織專人對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，擬起草出臺(tái)地方法規(guī)，依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。

　　結(jié)合上述四項(xiàng)專項(xiàng)治理工作，建設(shè)部注重樹立典型，加強(qiáng)宣傳先進(jìn)，先后宣傳了出租車司機(jī)于凱及于凱車隊(duì)、南京公積金中心副主任張景、北京市熱力集團(tuán)公司 輸配分公司黨委書記印偉民等的先進(jìn)事跡，在全國(guó)都引起了較大的反響。

　?。ㄈ┱J(rèn)真開展兩項(xiàng)糾風(fēng)工作，確保人民群眾的合法權(quán)益

　　駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、各地派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門，協(xié)助部黨組和建設(shè)廳（委、局）黨組做好糾正建設(shè)系統(tǒng)損害群眾利益不正之風(fēng)的工作，取得明顯成效。

　　1、糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題。一是對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害被拆遷人利益的違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決糾正。 今年以來(lái)，幾位部領(lǐng)導(dǎo)曾多次與拆遷問(wèn)題較突出的天津、遼寧、山東、內(nèi)蒙古、河北、湖南、貴州、湖北、黑龍江等9?。▍^(qū)、市）建設(shè)廳（房地局）主要負(fù)責(zé)人約談，分析問(wèn)題，研究對(duì)策，提出要求。加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)和群體性上訪案件的查處力度，建設(shè)部先后派出多個(gè)督查組對(duì)有關(guān)省（區(qū)、市）拆遷政策落實(shí)、制度執(zhí)行及非正常上訪處理情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。對(duì)黑龍江等5省市房屋拆遷中涉及的違紀(jì)違法案件進(jìn)行了調(diào)查處理。二是加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理， 合理控制拆遷規(guī)模，使城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度得到有效控制。 對(duì)未取得拆遷許可證擅自拆遷、不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置、不依法落實(shí)公示和聽證等制度以及在拆遷中采取停水、停電等強(qiáng)制性措施侵害群眾利益的違法違規(guī)行為作為重點(diǎn)，組織了監(jiān)督檢查。三是嚴(yán)格拆遷程序，規(guī)范拆遷管理，使矛盾糾紛減少，上訪數(shù)量下降。重慶、黑龍江、山東、西藏等省區(qū)市還出臺(tái)了城鎮(zhèn)房屋拆遷工作制度，從規(guī)范管理入手，通過(guò)規(guī)范許可、裁決、評(píng)估、拆遷行為等，不斷探索從源頭上預(yù)防拆遷中侵害被拆遷居民利益的社會(huì)途徑。四是加強(qiáng)拆遷調(diào)研，加快拆遷信息系統(tǒng)建設(shè)。已初步建立了40個(gè)大中城市拆遷規(guī)模和拆遷信訪情況月報(bào)制度 和信息系統(tǒng)。

　　2、認(rèn)真 清理糾正拖欠工程款。去年是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的三年完成清欠任務(wù)的最后一年。各級(jí)建設(shè)行政主管部門 加強(qiáng)了對(duì)清欠工作的指導(dǎo)督查，建設(shè)部對(duì)清欠工程款進(jìn)度滯后、剩余拖欠數(shù)額較大的 10個(gè)地區(qū)進(jìn)行了督辦。云南、福建等省的主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，明確目標(biāo)責(zé)任。遼寧、河南、廣東、河北、湖南等省市與下屬市縣簽訂了責(zé)任書，加強(qiáng)了目標(biāo)考核。山東、江蘇、重慶、貴州、廣西等?。▍^(qū)、市），根據(jù)剩余拖欠數(shù)額和財(cái)政收入狀況，制定了每月的清欠計(jì)劃。安徽、浙江、黑龍江、新疆等省區(qū)定期通報(bào)清欠進(jìn)度，將清欠目標(biāo)責(zé)任書在媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。吉林等省區(qū)把清欠工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各地采取的各種有效措施，推動(dòng)了清欠工作的開展。另一方面，加快長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建設(shè)部在綜合已經(jīng)出臺(tái)的17項(xiàng)防新欠制度、辦法的基礎(chǔ)上，組織起草了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》，各省市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，也出臺(tái)了62個(gè)防新欠長(zhǎng)效機(jī)制有關(guān)規(guī)定，其中上海、天津等省市出臺(tái)了9個(gè)綜合防新欠長(zhǎng)效機(jī)制文件，廣東、湖南、山西等省市出臺(tái)了17個(gè)關(guān)于勞務(wù)分包和農(nóng)民工工資的防新欠文件，浙江、寧夏等省市出臺(tái)了7個(gè)關(guān)于項(xiàng)目管理的防新欠文件 。截止2006年底，全國(guó)已清償2003年前拖欠工程款1831億元，占?xì)v史陳欠總額的98.44%，天津、上海、遼寧、浙江等省市已實(shí)現(xiàn)“零拖欠”。

　?。ㄋ模┮哉芾眢w制改革為立足點(diǎn)，積極探索，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)自身建設(shè)。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的要求進(jìn)行行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

　　1、建立健全辦事公開制度。全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)緊緊圍繞“兩個(gè)健康”和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，采取有力措施，不斷推進(jìn)六項(xiàng)辦事公開制度的落實(shí)工作，取得了明顯成效。浙江省建設(shè)系統(tǒng)行政許可項(xiàng)目實(shí)行“四公開”，并在報(bào)紙上公布了所有行政許可項(xiàng)目及其法定依據(jù)，全面推行“陽(yáng)光建設(shè)”。四川、山西、河南、陜西、河北等省建設(shè)廳對(duì)其直接實(shí)施的行政許可項(xiàng)目及由各市縣建設(shè)部門實(shí)施的許可項(xiàng)目，也都通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公示，提高行政工作的透明度。甘肅省建設(shè)廳建立了建設(shè)工程招投標(biāo)公開等八項(xiàng)公開制度。江西省建設(shè)廳制定了實(shí)施方案、公示辦法、公開內(nèi)容等規(guī)定，明確了政務(wù)公開的責(zé)任主體、方式及要求。上海市房地局制定了信息公開責(zé)任制、信息公開監(jiān)督考核辦法。江蘇建設(shè)廳下發(fā)了城市規(guī)劃公示等五項(xiàng)制度。湖北省宜昌市推行“拆遷卡”，為政府和拆遷戶搭建了一個(gè)交流平臺(tái)，妥善處理了拆遷中的矛盾，加快了拆遷速度。

　　2、推進(jìn)城市“12319”服務(wù)熱線和數(shù)字化管理，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。截至2006年11月底，全國(guó)已有24個(gè)省區(qū)市的209個(gè)城市（縣、區(qū)）開通了“12319”服務(wù)熱線。江蘇、山東、山西、吉林、遼寧、黑龍江、新疆等省區(qū)城市還開通了“12319”網(wǎng)站， 使分散在不同行業(yè)的城市建設(shè)和管理資源得到有效整合。河南焦作“ 12319”服務(wù)熱線定期將帶有全局性、群體性的問(wèn)題，報(bào)送市五大班子領(lǐng)導(dǎo)，為決策提供了信息資源，受到中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等新聞媒體的關(guān)注。北京市東城區(qū)、海淀區(qū)、上海市將熱線與城市數(shù)字化管理相結(jié)合，完善了城市的服務(wù)、管理、監(jiān)督三個(gè)體系。揚(yáng)州市建成了城市數(shù)字化管理平臺(tái)，深圳市 建起了數(shù)字化城市管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　3、強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督。以推進(jìn)依法行政、完善執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。建設(shè)部頒布了建筑、房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、市政公用行業(yè)等4個(gè)執(zhí)法責(zé)任制示范文本，確定了建設(shè)系統(tǒng)37個(gè)推行執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)聯(lián)系單位。進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)資質(zhì)審批程序，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，建立了建筑施工企業(yè)、個(gè)人和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格網(wǎng)上申報(bào)、審核和動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理，加大對(duì)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的審查力度。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局多次參與企業(yè)資質(zhì)資格審批、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、工程建設(shè)招投標(biāo)等工作進(jìn)行監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)司局督促指導(dǎo)地方建設(shè)行政部門對(duì)關(guān)系群眾切身利益的政策法規(guī)實(shí)行情況、行政審批事項(xiàng)等的監(jiān)督。重慶、上海、浙江、福建、湖北、河南、吉林、黑龍江等省市建設(shè)部門設(shè)立了行政審批大廳，集中受理各類申請(qǐng)，廣泛接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

　　4、注重建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的自身建設(shè)，深入開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)。按照駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中制定的“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、廉潔公正、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良”先進(jìn)性具體要求，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局注重 加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理。同時(shí)，加強(qiáng) 部直屬單位專兼職紀(jì)檢隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)同各單位的聯(lián)系，通過(guò)組織榮辱觀研討、學(xué)唱廉政歌曲、舉辦紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和建設(shè)專業(yè)知識(shí)講座，增強(qiáng)專兼職紀(jì)檢隊(duì)伍自身建設(shè)，增強(qiáng)做好反腐倡廉工作和貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的自覺(jué)性。各地區(qū)加強(qiáng)工作情況和經(jīng)驗(yàn)的交流，西部地區(qū)、華東地區(qū)分別召開了紀(jì)檢監(jiān)察工作研討會(huì)，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局組織部分省市建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人召開落實(shí)《實(shí)施綱要》的專題研討會(huì)。中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)建設(shè)分會(huì)有效組織了主題培訓(xùn)和出國(guó)考察，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　駐部紀(jì)檢組印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹中共中央紀(jì)委〈關(guān)于開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)的通知〉的意見(jiàn)》，號(hào)召建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部積極投身這項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)。并在全系統(tǒng)部署開展了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，評(píng)選紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的活動(dòng)，各地結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)，搞好“雙先”評(píng)選工作，將爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)與主題實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)自身建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)樹立建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。河南洛陽(yáng)市公用事業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察干部向全省建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)出倡議，號(hào)召以實(shí)際行動(dòng)在主題實(shí)踐活動(dòng)中作先鋒、當(dāng)模范。上海市建設(shè)交通紀(jì)工委組織黨員深入拆遷基地、軌道交通一線進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，還主動(dòng)與三名貧困大學(xué)生建立了以“點(diǎn)亮心燈”為主題的助學(xué)結(jié)對(duì)。

　　回顧 2006年，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了明顯成效。全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)各職能部門、建設(shè)部機(jī)關(guān)、部直屬各單位、部管各社團(tuán)組織富有成效地做了大量工作，廉潔自律的自覺(jué)性有了進(jìn)一步的增強(qiáng)，依法行政的能力有了很大提高。以上成績(jī)的取得是部黨組、建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)黨組織高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位和各社團(tuán)工作人員努力工作和有效支持的結(jié)果，作為建設(shè)系統(tǒng)的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真履行了監(jiān)督有責(zé)、指導(dǎo)有效、組織有力、協(xié)調(diào)有方的神圣職責(zé)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到我們工作中存在的一些問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)展與既定目標(biāo)還有差距，督查力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的問(wèn)題還比較突出，尚需要采取更為得力的措施，集中整治；三是如何采取更有力的措施、更有效的辦法全面貫徹落實(shí)好《實(shí)施綱要》，開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新局面尚需進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研。對(duì)于上述存在的問(wèn)題，我們要認(rèn)真進(jìn)行研究，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見(jiàn)。

　　二、今年工作的思路和要求

　　2007年建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)黨的十六大及十六大以來(lái)歷次中央全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委七次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議的部署，進(jìn)一步落實(shí)《中共 建設(shè)部黨組貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《具體意見(jiàn)》）和2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作安排，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，突出重點(diǎn)，協(xié)助建設(shè)部黨組抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律，抓好案件查辦工作，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)七項(xiàng)牽頭任務(wù)及各項(xiàng)工作的落實(shí)，不斷深化源頭治理和體制機(jī)制創(chuàng)新，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力保障，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的“十七大”召開。

　　（一）加強(qiáng)教育，認(rèn)真監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定

　　1、大力開展反腐倡廉教育。各級(jí)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》特別是關(guān)于反腐倡廉的理論，學(xué)習(xí)胡錦濤同志反腐倡廉的重要論述；深入開展理想信念教育、黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育、社會(huì)主義榮辱觀教育；推進(jìn)和諧文化和廉政文化建設(shè)，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，通過(guò)開展典型示范、警示教育和廉政文化宣傳教育，筑牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

　　2、認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督工作。要進(jìn)一步增強(qiáng)全面履行黨章賦予的職責(zé)，圍繞中央提出的樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及廉潔自律情況的監(jiān)督檢查， 維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，確保政令暢通，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

　　加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”和樹立八大優(yōu)良作風(fēng)的要求，注重事前監(jiān)督和防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的問(wèn)題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、干部任用等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式方法，提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性和有效性，從制度上不斷加以規(guī)范和完善。

　　3、深化“兩同時(shí)”自律機(jī)制，以更高的標(biāo)準(zhǔn)確?！皟蓚€(gè)健康”。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，要采取有效措施，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在房屋買賣置換中以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置或以劣換優(yōu)謀求不正當(dāng)利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，以賭博或變相賭博等形式收斂錢財(cái)?shù)?，假借委托他人投資證券和其他委托理財(cái)形式獲取私利的，為本人謀取“期權(quán)”利益或以斡旋等形式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益的，要堅(jiān)決清理糾正。繼續(xù)嚴(yán)肅查處違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等問(wèn)題，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，治理變相公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資合作建房、超標(biāo)準(zhǔn)多占住房等問(wèn)題。配合做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼和各種名目的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作。

　　4、深入探索，有效保證政府職能體制改革。 開展對(duì)《公務(wù)員法》、《行政許可法》等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以及機(jī)關(guān)公務(wù)員工資改革和補(bǔ)貼調(diào)整的監(jiān)督工作。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政許可項(xiàng)目和非行政許可，加強(qiáng)對(duì)行政審批、各項(xiàng)資質(zhì)資格審查程序的規(guī)范和監(jiān)督。 深入推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)辦事公開。按照《建設(shè)部關(guān)于實(shí)施〈建設(shè)系統(tǒng)六項(xiàng)辦事公開制度（試行）〉的通知》要求，進(jìn)一步落實(shí)六項(xiàng)辦事公開制度，完善公用事業(yè)單位的辦事公開，健全公開保障措施。加強(qiáng)機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估和問(wèn)責(zé)制的研究。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，著力抓好四項(xiàng)專項(xiàng)治理工作

　　各級(jí)派駐建設(shè)監(jiān)察部門要全面履行監(jiān)察職能，加強(qiáng)效能監(jiān)察，做好協(xié)調(diào)配合，不斷探索實(shí)施監(jiān)察職能的有效形式和方法。

　　1、開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。落實(shí)建設(shè)部等部委關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的部署，配合有關(guān)部門對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)和住房公積金管理部門依法進(jìn)行審計(jì)和檢查；防止和糾正違規(guī)集資合作建房、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)多占住房等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等行為。

　　2、繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作,規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)行為。進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)作用，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)法律法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)和資質(zhì)資格審查監(jiān)管手段，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為。推進(jìn)改革，綜合治理，探索并形成建設(shè)系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　3、不斷深化 城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。重點(diǎn)督促各地全面落實(shí)中央有關(guān)宏觀調(diào)控措施。 強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員和規(guī)劃委員會(huì)制度的實(shí)施，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行力度。同時(shí)，抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，并在年底前做好總結(jié)驗(yàn)收工作。

　　4、繼續(xù)做好規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步糾正出租汽車行業(yè)中損害出租司機(jī)和承租人利益的突出問(wèn)題，鞏固專項(xiàng)治理成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促使出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

　　（三） 有效協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)， 糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　督促和會(huì)同有關(guān)部門以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，做好糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。

　　1、糾正城市建設(shè)拆遷中損害居民利益的行為。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十六屆六中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》分工，配合抓好堅(jiān)決糾正城市建設(shè)拆遷中損害居民利益的行為。重點(diǎn)規(guī)范拆遷管理部門、拆遷單位、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的行為，督促落實(shí)拆遷工作的各項(xiàng)制度，以程序的合法性保障拆遷管理行為的規(guī)范性，盡快完善相關(guān)法規(guī)政策，從根本上解決城市房屋拆遷中的突出矛盾和問(wèn)題；督促進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，提出修改和完善城市房屋拆遷管理法規(guī)；督促進(jìn)一步建立健全拆遷管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管，嚴(yán)肅查處拆遷中的違紀(jì)違法行為。

　　2、配合有關(guān)部門做好嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)修建樓堂館所、清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益、以借為名占用他人住房、違規(guī)集資合作建房、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)多占住房等工作。

　　3、督促健全完善清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制。抓好已有長(zhǎng)效機(jī)制的貫徹落實(shí)，制定完善配套措施和實(shí)施方案，建立工作制度，進(jìn)一步深化建設(shè)系統(tǒng)拖欠工程款的保障措施，加強(qiáng)信用制度和監(jiān)管制度建設(shè)。

　　（四）主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合， 抓好 黨風(fēng)廉政工作的落實(shí)

　　按照《具體意見(jiàn)》和2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作安排，積極配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)牽頭任務(wù)和有關(guān)工作的落實(shí)。

　　1、穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)懲防體系的構(gòu)建。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)部黨組《具體意見(jiàn)》中確定的2007年底前黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作的落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查；協(xié)助做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后的貫徹實(shí)施以及規(guī)劃許可配套制度建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；配合做好《建筑法》的修訂工作，抓緊完善建筑市場(chǎng)法規(guī)制度；對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、住房公積金、城市市政公用事業(yè)和風(fēng)景名勝區(qū)等6項(xiàng)改革與 制度建設(shè) 實(shí)施辦法的落實(shí)工作，加大協(xié)調(diào)和督查力度。

　　2、扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)。深入開展廉政文化的創(chuàng)建活動(dòng)，抓好建設(shè)部黨組《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)。推廣上海市建設(shè)紀(jì)工委、湖北省荊門市建委及有關(guān)省市開展廉政文化建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，擴(kuò)大廉政文化建設(shè)覆蓋面，創(chuàng)新廉政文化建設(shè)載體，不斷推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)廉政文化建設(shè)。

　　3、全面加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，認(rèn)真查找在政風(fēng)行風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，研究制定改進(jìn)措施，堅(jiān)持糾建并舉，加大防治力度，履行好公共服務(wù)職能。推廣建設(shè)系統(tǒng)“12319”服務(wù)熱線與數(shù)字化城市管理工作相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新。

　　4、積極協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子抓好機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和掛靠社團(tuán)的廉潔自律制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作的落實(shí)情況做好督促和檢查。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自律的有關(guān)制度，認(rèn)真落實(shí)以黨章為核心的黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)社團(tuán)廉潔建會(huì)制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度，用制度規(guī)范自己的行為。

　　（五）切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件

　　1、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。繼續(xù)重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、失職瀆職的案件；違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件；貪污受賄、腐化墮落的案件；以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件；違反規(guī)定收送現(xiàn)金和買官賣官、參加賭博以及利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益的案件。要嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，特別是在工程建設(shè)、招投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房公積金管理等方面嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

　　要深入研究建設(shè)系統(tǒng)違紀(jì)違法案件發(fā)生的新情況、新特點(diǎn)，堅(jiān)持典型案例剖析、重要案件備案及重大事項(xiàng)報(bào)告、案件督辦和案件統(tǒng)計(jì)分析制度。

　　2、配合有關(guān)部門查處在征地拆遷、以及強(qiáng)拆強(qiáng)建、盲目建設(shè)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

　　3、加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。按照《信訪條例》要求，做好信訪群眾接待工作，妥善處理群體性上訪事件。堅(jiān)持屬地分級(jí)管理的原則，定期做好對(duì)信訪件的分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。注意從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)、篩選案件線索。

　　(六) 加強(qiáng)自身建設(shè)

　　當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)仍然艱巨，各級(jí)建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，研究新情況、新問(wèn)題，努力適應(yīng)新形勢(shì)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。

　　1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的有關(guān)路線方針政策，紀(jì)檢監(jiān)察和建設(shè)業(yè)務(wù)的基本知識(shí)，不斷“提高適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的能力；提高對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力；提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力；提高發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員權(quán)利的能力；提高協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力”，不斷提高建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　2、要按照胡錦濤同志的要求，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。繼續(xù)深入開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)自身思想作風(fēng)和制度建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以更加過(guò)硬的素質(zhì)、更加優(yōu)良的作風(fēng)、更加嚴(yán)明的紀(jì)律，推動(dòng)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作深入開展。

　　3、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的研究與指導(dǎo)。重點(diǎn)工作要及時(shí)做好安排部署，做好協(xié)調(diào)配合工作。緊密結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作或熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，確定1至2項(xiàng)調(diào)研課題，組織或配合有關(guān)單位開展調(diào)研，為制定相關(guān)政策、措施和決策提供依據(jù)。提高信息工作質(zhì)量和時(shí)效，加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與經(jīng)驗(yàn)交流，深入開展理論研討，提高整體工作水平。

　　4、貫徹這次會(huì)議精神需要把握的三個(gè)原則。一是要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上的講話，要與學(xué)習(xí)各地紀(jì)委、黨組織召開的相關(guān)會(huì)議精神相結(jié)合，在建設(shè)系統(tǒng)要具體落實(shí)到學(xué)習(xí)貫徹光燾同志代表黨組在這兩個(gè)會(huì)議上的報(bào)告，要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭貫徹。二是要緊緊圍繞中心工作，確?！皟蓚€(gè)健康”。建設(shè)部的工作要點(diǎn)、建設(shè)部各司局的重點(diǎn)工作就是我們圍繞的中心，只是切入的角度有所不同。這就要求我們必須不斷提高工作能力和水平，例如，監(jiān)督如何在積極主動(dòng)參與中進(jìn)行，協(xié)助如何在緊密配合中開展，指導(dǎo)如何在共同調(diào)查分析中深入。做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士要體現(xiàn)在貫徹黨的方針政策上，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展；當(dāng)群眾的貼心人要體現(xiàn)在認(rèn)認(rèn)真真察民情、誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽民意、實(shí)實(shí)在在幫民富、兢兢業(yè)業(yè)保民安。要確保廣大建設(shè)者健康成長(zhǎng)。三是要搞好自身建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部是專司監(jiān)督的干部，而監(jiān)督者首先要自覺(jué)接受黨和人民群眾的監(jiān)督，這是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的必然要求。建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要做到在本地區(qū)、本系統(tǒng)有威望，在干部群眾中有威信，在查辦案件中有威力，切實(shí)樹立起可親、可信、可敬的形象。這離不開各級(jí)黨組織的關(guān)懷，離不開廣大同行、同事的支持和幫助。為此，在春節(jié)來(lái)臨之際，請(qǐng)?jiān)试S我代表中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組、監(jiān)察部駐建設(shè)部監(jiān)察局對(duì)建設(shè)部及全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)各主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝并致以新春佳節(jié)的崇高敬禮。

　　同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在各級(jí)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想偉大旗幟，全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，與時(shí)俱進(jìn)，乘勢(shì)而上，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不斷開創(chuàng)有建設(shè)系統(tǒng)特色的紀(jì)檢監(jiān)察工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)又好又快的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。