轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念 綜合破解“水”問題

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了推進海綿城市建設(shè)的工作目標和基本原則，從加強規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實四個方面提出具體措施，吹響了全面推進海綿城市建設(shè)的號角。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負責(zé)人、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者就《指導(dǎo)意見》的發(fā)布背景、內(nèi)容進行了權(quán)威解讀。

　　最大限度減少開發(fā)對環(huán)境的影響

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負責(zé)人

我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市建設(shè)取得顯著成就，同時也存在開發(fā)強度高、硬質(zhì)鋪裝多等問題，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，帶來水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障等問題，嚴重影響了群眾生產(chǎn)生活和城市有序運行。

發(fā)達國家也曾出現(xiàn)過類似情況，通過及時調(diào)整城市規(guī)劃建設(shè)理念，實施低影響開發(fā)模式、可持續(xù)排水管理、水敏感城市設(shè)計等，合理控制雨水徑流，有效解決了上述問題。

海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害。

黨中央、國務(wù)院高度重視海綿城市建設(shè)。按照國務(wù)院的部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，舉辦了全國海綿城市建設(shè)培訓(xùn)班，會同財政部、水利部選擇16個城市開展了試點。各地積極響應(yīng)，目前已有130多個城市制訂了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導(dǎo)意見，在全省推進海綿城市建設(shè)。《指導(dǎo)意見》就推進海綿城市建設(shè)提出總體要求，并從加強規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌有序建設(shè)、完善支持政策、抓好組織實施四個方面提出具體措施。其中明確，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布，吹響了全面推進海綿城市建設(shè)的號角。

　　海綿城市建設(shè)常態(tài)化長期化

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院院長 張全

海綿城市建設(shè)的指標中，最為核心的是年徑流總量控制率以及其所對應(yīng)的24小時降雨量。《指導(dǎo)意見》提出“將70%的降雨就地消納和利用”。70%是指多年平均徑流總量控制率，由于不同城市的降雨特征不同，其所對應(yīng)的24小時降雨量也就不同，如哈爾濱是12.7毫米、北京是19.4毫米、海口則是33.1毫米。美國正在推行綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，許多城市提出了通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施消納降雨的指標，指標數(shù)值與《指導(dǎo)意見》提出的70%年徑流總量控制率基本相同。

海綿城市在我國還是比較新的概念，大力推進海綿城市建設(shè)，要規(guī)劃先行，要將海綿城市建設(shè)理念和要求系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃。這是將海綿城市的建設(shè)常態(tài)化、長期化，避免“運動化”、“突擊化”的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)海綿城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性和可操作性的要求。

在城市總體規(guī)劃的編制中，要確定海綿城市建設(shè)的目標和指標，選擇城市建設(shè)用地要避開河湖、坑塘、溝渠和一些低洼地；在城市控制性詳細規(guī)劃的編制中，要將海綿城市的建設(shè)指標尤其是年徑流總量控制率落實到具體地塊?！吨笇?dǎo)意見》提出“建立區(qū)域雨水排放管理制度”，十分必要，可確保在具體落實時將年徑流總量控制率等剛性指標層層傳遞到建設(shè)項目。

除了科學(xué)編制規(guī)劃外，還需要嚴格實施規(guī)劃。尤其是城市“一書兩證”的發(fā)放，要明確將雨水收集利用、透水面積比例和藍線保護等海綿城市建設(shè)要求納入許可證的發(fā)放，以確保開發(fā)建設(shè)前后城市降雨的水文特征基本保持不變。海綿城市建設(shè)成效，在很大程度上取決于施工過程，因此在施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，也要重點審查相關(guān)內(nèi)容。

　　新區(qū)老區(qū)建設(shè)因地制宜

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任 邢海峰

不同地區(qū)的城市以及城市中的不同地段，地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設(shè)現(xiàn)狀、拆遷難易、造價高低等社會經(jīng)濟條件有很大差異，在確定海綿城市建設(shè)方案和措施時，要因地制宜，從實際出發(fā)，分類對待。

城市新區(qū)應(yīng)以目標為導(dǎo)向。城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)，由于現(xiàn)狀制約條件較少，可以按照海綿城市建設(shè)的理想目標，制訂海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標體系，將海綿城市建設(shè)的理念和目標要求系統(tǒng)地納入規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率作為剛性約束指標，并建立區(qū)域雨水排放管理制度。具體規(guī)劃和工程實踐中，要將海綿城市的建設(shè)技術(shù)和方法運用到場地規(guī)劃設(shè)計、工程設(shè)計和工程項目建設(shè)，政府相關(guān)部門要加強規(guī)劃建設(shè)管控，最終全面落實海綿城市建設(shè)的目標要求。

老城區(qū)改造應(yīng)以問題為導(dǎo)向。應(yīng)從經(jīng)濟承受能力、輕重緩急、資金利用效率、建設(shè)時序和社會影響等方面綜合評估，避免不分輕重地全面開建。對老城區(qū)要避免盲目全面翻挖，應(yīng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等工作同步推進，逐步消除老城區(qū)常見的“一雨就澇、污水橫流”的頑疾。如，在棚戶區(qū)改造過程中，可利用海綿城市建設(shè)的理念和技術(shù)，在小區(qū)內(nèi)通過微地形設(shè)計，緩解內(nèi)澇，美化環(huán)境；對既有建筑因地制宜采取屋頂綠化、在樓前屋后綠地內(nèi)建設(shè)雨水調(diào)蓄與收集利用設(shè)施等方式，提高雨水積存和蓄滯能力。

抓好五大領(lǐng)域建設(shè)

中國建筑設(shè)計院院長 文兵

在海綿城市建設(shè)中，要抓好有序推進海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、排水與調(diào)蓄設(shè)施、海綿型公園與綠地、水系保護與生態(tài)修復(fù)五大領(lǐng)域的建設(shè)。

推廣海綿型建筑與小區(qū)。因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形景觀水體、透水鋪裝等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。

推進海綿型道路與廣場建設(shè)。改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力，有效控制徑流污染。

加快排水與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。大力推進城市排水防澇設(shè)施的達標建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水徑流污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化；加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇、黑臭水體治理等要求，科學(xué)布局建設(shè)“綠色”與“灰色”雨水調(diào)蓄設(shè)施。

推廣海綿型公園和綠地。通過建設(shè)雨水花園、人工濕地、多功能調(diào)蓄水體或多功能蓄滲綠地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市“海綿體”功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。

加強水系保護與生態(tài)修復(fù)。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?；謴?fù)和保護河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。